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1、关于原阳县新型农村住宅社区建设的调查与思考市农办 李存伟根据办党委关于开展调研活动的要求，我对原阳县新型农村住宅社区建设情况进行了调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况原阳县辖3镇14乡，566个行政村，区域面积1339平方公里，人口68万，耕地面积79万亩，属河南省贫困县、扶贫开发重点县。全县566个行政村共规划整合为151个中心村，其中县城规划区、镇区、产业聚集区和八条快速路两侧重点区域内规划中心村55个，涉及12个乡镇，自然村201个，建成后节约用地2.1万亩。重点区域内2008年规划建设启动19个中心村，整合自然村78个，规划面积1.1万亩，建成后能节约用地8700亩。目前已开始入住
2、农户的3个：太平镇西衙寺中心村。辐射陈庄、贺庄、堵庄、尹庄4个行政村，现村庄占地987亩，规划面积526亩，涉及958户4126人，27户已搬进新村，27户正在建设；桥北乡马庄中心村。辐射南胡庄、李涛庄、杨庄3个行政村，原村庄占地752亩，规划面积602亩，涉及1414户5450人，40户已搬进新村，26户正在建设；葛埠口乡白庙新村。辐射白庙、娄庄、李庄、曹庄4个行政村，原村庄占地1750亩，规划面积626亩，涉及1200户4400人，160户已搬进新村，16户正在建设。正在做详规的2个：城关镇北街中心村温庄小区辐射温庄、科堤、史科堤3个行政村，原村庄占地1095亩，规划面积400亩，涉及24
3、00户10530人；葛埠口乡杨庄新村辐射杨庄、邱庙、刘秀王庄3个行政村，原村庄占地1200亩，规划面积320亩，涉及1116户3906人。二、推进模式在新型农村住宅社区建设途径上，原阳县依据中心村的区域特点和产业优势，积极探索新方法、新模式，逐步总结出了村民自建型、集体补助型、招商开发型三种较为适合自己发展的建设模式，并且每个模式都有自己独特的产业作支撑。1、村民自建型。由集体根据功能布局，规划出不同的小区，采取统一图纸、不统一施工的模式，由农户在规划的小区内自建，既使农民积累的建设材料得到充分利用，又加快了施工进度和旧村改造步伐，理顺了集体和群众的经济关系。目前，白庙新村、马庄村、西衙寺都规
4、划有统一户型图纸的自建小区。2、集体补助型。经过调查，原阳农民的经济承受能力多在56万元，根据群众的购买力，由集体分层次、分户型统一图纸、统一购料、统一施工，在群众购买时，由集体根据造价给予补助，最大限度的让利于民，保证了建设进度的计划性。如葛埠口乡白庙新村2008年在规划小区内投资10万元栽植景观树10000株，投资30万元硬化道路1000米，投资20万元建设地下管网1500米，投资5万元安装路灯180盏，实现了绿化、亮化，而群众只需付7万元就可住上造价14万元的江南别墅式新居。3、招商开发型。依托地域优势，由开发商投资建设并配套基础设施，实施旧村改造置换节余的土地用于产业开发，使村民成为企
5、业的产业工人。在原阳调研时发现，大部分村属于复合型，尚未发现因房失地而造成生活窘迫的现象。三、存在问题及对策建议在调研中发现，原阳县新型农村住宅社区建设虽然发展健康、进展顺利，但仍然存在在不容忽视的问题，突出表现在：1、政策“盲”。一是新型农村住宅社区建设总体上看可以节约大量的土地，避免重复建设造成的极大浪费。但规划及实施之初，需要整合一定数量的耕地，有悖于国家的土地政策。惧于“高压线”心理，使县里决策者态度暖昧，建设规划做得好但评审难以通过已成事实；二是土地难以进入市场流通造成“小产权房”的客观存在，消费者普遍存在“望房喜、买房忧”的心理，加之开发商和经营者的管理缺失，某种程度上形成了小区建
6、设的表面过剩；三是社区建设住房多属引导性入住，农村内部贫富差距的拉大，使有钱者贪大求洋，无钱者望房兴叹，加之近年外出务工人员的增加，部分家庭处于守舍两难的境地，使社区入住人口难以集中，新村已建、老村难舍将导致土地资源的极大浪费。目前，相关政策尚未对诸如此类的问题作出明确规定，导致新型农村住宅社区建设进展缓慢。2、资金缺。虽然国家已提出了统筹城乡发展的战略构想，但重城市建设轻农村发展的观念根深蒂固。原阳县属省级贫困县，地方财政难以维继，村村通、学校危房改造等必要的基础设施建设尚难以配套，乡村连必要的规划经费都难以承担。住房公积金、按揭贷款等优惠政策对农民而言仍属镜中之花、水中之月。虽有西衙寺、白
7、庙、马庄3个村已开始社区建设，但仍属于边卖边盖等米下锅的滚动发展，难以形成集团模式。加之物价飞涨，中间消耗日益加大，农民购买力的降低，新型社区建设仍有搁浅之险。对策建议：1、出台相关政策，并按照“统筹安排，对口管理”的工作思路，将项目资金向财政薄弱县倾斜，提高基础设施和新型农村住宅社区建设工作的整体水平。2、新型农村住宅社区户型设计应该充分考虑贫富差距，满足各种人群需求。3、研究探索金融、土地等方面政策，帮助基层解决实际困难。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities4
