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1、浅谈建筑施工现场平安管理的几点体会 ：建筑业是我国国民经济的支柱产业，本文针对建筑平安生产状况，从分析建筑平安管理存在的主要问题入手，提出在经济日益市场化的条件下，强化建筑平安监督管理，促进建筑业平安开展的对策与建议。主要问题分析近年来，各级政府有关部门及企业认真贯彻落实国家关于“平安第一、预防为主、综合治理的方针，实施平安生产法律法规和政策，采取了加强建筑平安生产工作的一系列措施和方法，取得了一定成效，保持了建筑平安生产形势的根本稳定。但是，当前建筑平安生产管理工作，与“以人为本、平安开展的理念，落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下几个方面。一、政府平安管理
2、不到位，监管责任不落实目前，负责全国建设工程平安生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程平安生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程平安生产监督管理的职责；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程平安生产的监管职责不清，平安管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；平安监管部门平安综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；由于政府机构改革和市场经济的开展，对有些建设工程(如化工、冶金及开发区、工业园区等建设工程)，政府行业平安管理职责不明，行政监管主体缺失
3、，建筑施工平安处于失控状态，存在管理盲区。如2023年5月19日，大连开发区沈阳音乐学院分院建筑工地发生模板坍塌事故，造成24名作业人员被埋，其中6人死亡，18人受伤。这起事故暴露出施工企业违法违规分包、转包，建设工程未经施工许可开工建设，施工人员未经平安培训上岗作业等严重问题,而有关部门也未及时纠正。二、企业主体责任不落实，平安根底管理薄弱建筑施工平安生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次平安检查，特别是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业平安生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，平安生产管理机构和人员不到位，平安设施和劳动平安防护不到位。不少总承包企业对分包企业资
4、质，特别是平安生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的工程监理人员不认真履行平安监管职责；有的设计单位对平安标准和标准重视不够，造成工程存在平安设计的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222死亡44人的特别重大瓦斯爆炸事故，其中标企业将隧道施工分包给无资质的施工队伍，监理人员又未履行平安监理职责；贵州务彭公路珍珠大桥拱架施工“115死亡16人的特大跨塌事故，其施工企业未制定大桥拱架施工安装实施性施工组织方案并采取专项平安技术措施；北京市西单“95死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺陷等。三、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力一是目前与社会主义市场经济开展和平安生产
5、新形势、新任务要求相适应的建筑平安法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如建筑法，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方平安生产条件、平安生产许可、职责定位、行政处分等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑平安技术标准及标准已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工平安投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不标准竞争的低价中标中缺乏平安投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请平安生产许可证或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处分规定和方法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对
6、存在重大平安隐患和发生事故的企业和责任人的处分力度不够等。四、农民工平安教育培训滞后，从业人员平安素质不高随着我国经济社会的开展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场，进入“门槛低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4 000万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工平安的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。措施与建议当前建筑平安监督管理思路和方式要实现“四个转变：一是由部门管理转向对全行业的统一监管；二是由治标为主，转向标本兼治，重在治本，寻求
7、治本之策；三是由施工现场的应急管理转向强化企业平安根底管理；四是工作重心由事后管理转向预防事故和治理事故隐患。今后，随着建筑平安状况的不断改善，重点将从事故管理逐步转向职业健康管理。为此，当前和今后一个时期，加强建筑平安管理工作，建议采取以下措施。一、依法落实政府监管责任，加强建筑平安监督管理建设行政主管部门是全国建筑行业的行政主管部门，应对全国的各类建设工程实施监督管理，并要加大对建筑平安的日常监管工作力度；铁道、交通、水利、电监等专业建设工程主管部门应按照各自的职责分工，负责有关专业建设工程平安生产的监督管理，并接受建设行政主管部门的指导、协调和监督；平安生产监督管理部门对全国建设工程平安
8、生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督各有关部门建筑平安管理工作，对发生的重特大事故依法严肃查处，追究责任，落实整改措施。当前要落实对各地开发区、工业园区及房屋撤除、乡镇建房工程等的政府部门的平安监督管理职责和责任，并强化监管工作。要形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，密切配合，协调运转的建筑业平安生产管理机制和格局。二、强化平安根底管理，落实企业主体责任企业是平安生产的责任主体。企业要按照平安生产法建设工程平安生产管理条例等法律法规的规定，把平安生产各项工作真正落实到位。特别是要落实企业法定代表人平安生产第一责任人的责任，将平安责任落实到每个班组、岗位、工程经理和施工人
9、员。加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，严格按照平安生产法规、标准和标准进行施工作业，总包企业不得将工程分包给不具备资质的分包企业或个人施工，要建立健全施工现场事故应急预案，提高应急处置能力。应大力推进建筑企业平安质量标准化工作，打牢平安管理根底，确保施工企业本质平安。工程建设、监理、设计、勘察等单位要依法认真履行有关平安职责，并承担相应的法定责任。三、研究和实施建筑平安生产的治本之策有关部门要结合建筑业的特点和平安生产实际，研究和实施建筑平安生产的治本之策。一是要加强建筑平安管理法律、法规和行政规章及平安标准、标准的修订、制定工作，当前应加快建筑法的修订工作。应增加有关平安生产的
10、内容，特别是在规定建设行政主管部门对建筑活动实施统一监督管理的行政管理主体地位的同时，明确其对建筑平安生产实施统一监督管理的职责定位；在从业资格和施工许可前置条件中，应补充有关平安生产许可的规定；修订、完善“两个责任主体平安职责、责任和行为等方面的内容；加快制订模板支架平安技术标准，完善脚手架产品标准等；研究制定建筑施工企业违反平安生产许可证法律规定的处分方法等。二是研究制定建筑平安生产的经济政策。积极研究和推进建筑施工企业平安生产费用提取、平安生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准等，并制定可操作的实施方法，发挥经济政策对建筑平安生产的引导和促进作用。四、认
11、真开展建筑施工平安专项整治工作有关部门要落实国务院平安生产委员会在建筑施工平安专项整治工作方案中提出的以预防坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治总体目标和各项要求，强化源头治理，严格施工平安监管，严禁施工企业的违法违规施工、分包和转包行为。通过专项整治，坚决遏止重特大坍塌、高处坠落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、桥梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、撤除工程坍塌事故多发的势头，促进建筑平安生产形势的稳定，确保实现建筑业事故死亡人数较2023年总体下降3%的控制目标。五、严格实施平安生产许可条例，强化日常动态监管工作建筑施工企业平安生产许可制度是从源头强化政府平安生产监管、落实企业主体平
12、安责任的重要手段。要用足、用好这一有力武器，严把建筑市场平安准入关。一是要依法对逾期未取证的施工企业严格处分。二是加强对持证施工企业的日常动态监管工作。三是要加强执法监督检查，对无平安生产许可证仍擅自进行建筑施工活动的企业，要依法严格处分，去除出建筑市场。建设行政主管部门、平安生产监管部门和有关行业主管部门，应加强协调配合，及时沟通信息，推进联合执法，强化监督检查，确保法律的权威性和有效实施。 六、加强农民工的平安培训教育，提高从业人员平安 防范意识各级政府及有关部门要把平安技能培训纳入建筑业农民工就业培训的重要内容，制定和实施强制性培训教育的规定和方法，明确政府及企业的职责和任务、农民工从业
13、的条件、培训教育内容、考试考核方法、违规处分方法等，要采取有效措施，有针对性地引导施工企业加强对农民工的平安培训教育和管理，做到未经平安培训或培训考核不合格的人员，不得上岗作业，做到持证上岗。同时，要加大对建筑施工企业新入场或转岗工人、特种作业人员的培训考核工作力度，提高建筑施工企业农民工和其他从业人员的平安技能知识和平安防护意识，自觉按照平安技术标准和标准作业，减少并杜绝“三违现象的发生，实现企业平安生产。所有进入施工现场的人员都必须符合国家省市有关部门公布的各项平安规程和规定，用工手续要完备；施工单位在开工前要建立完善的平安生产责任制，建立平安生产领导组织机构，编制平安管理网络，使之成为整
14、个工程的平安保证体系；严格实行书面平安交底，施工单位平安部门应编制教育方案大纲，编制相应的平安知识考试海个参与工程施工的新进场人员均要进行三级教育及平安考核，对特种作业人员要持证上岗。同时，施工单位专职平安人员应巡查工地，对平安事故易发的洞口、临边防护、临时用电、深基坑及时检查。检查施工中的防范措施是否按施工组织设计去执行，检查平安制度执行情况。催促施工单位对施工机械设备加强平常的检查和维护保养工作，及时发现并排除隐患。根据工程进展检查平安保证体系的运行情况，分阶段对重点部位举行特别专题会议，将平安防范和平安措施安排在施工之前，及时提醒催促有关单位注意重点部位的平安防范。如发现平安隐患时，要当
15、场剖析原因，及时指正，限期整改。七、明确建筑工程工程的平安生产责任人在施工中，明确平安控制由工程经理全面负责，要根据工程特点制定平安管理工作的要点。明确施工平安的承诺与目标，要编制工程工程平安方案，建立平安生产责任制，完善平安保证体系。工程工程部要建立平安生产责任制，把平安责任目标分解到岗，落实到人。并针对不同的建设工程和施工条件，合理地组织人力、财力、物力，确保施工生产中的平安。抓好施工前与施工中的平安管理二程施工平安生产过程中，必须要以“预防为主，做好施工前的准备和施工过程中的监督与管理。施工前，要循序渐进，分步骤、分阶段地进行。首先针对现场的地形、地物、地貌进行勘查、记录，及时发现可能造
16、成平安隐患的因素，并依据实地记录、设计文件做好平安技术措施的编制。以及现场平安警示的工作。其次开展好平安生产的宣教，实施技术培训与考核，并做好平安技术交底工作。施工中，要遵循“按图施工的原那么。充分了解、掌握设计文件的要求及平安技术措施的内容。做好各项平安防护及应力支撑系统的验收工作，特别是基坑支护、井支架、脚手架、各类支撑等。卸料平台等经常性活荷载受力的部位，要按照平安计算的模式进行搭建。掌握全程施工动态及时发现、纠正违规操作和违纪行为。八、坚持进行平安生产大检查建筑施工企业要落实平安生产责任制，坚持进行定期和不定期的平安生产大检查。建筑施1二企业要对本企业所有在建工程进行自查自纠，针对薄弱环节，提出防范措施并加以落实。特别要针对易发生事故的平安监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查。平安检查应做到全面彻底不走过场，不留死角。对违法违规行为和事故隐患
