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4、认峰发挥主观能动性提高制度执行力制度的产生、完善离不开人的主观能动性，制度的执行也离不开人的主观能动性。制度是因人而定、由人执行的。只有持有积极态度并充分发挥主观能动性，才能在学习、遵循制度过程中完善和发展制度，让制度更好地造福人类和社会。广大党员和领导干部应当树立正确的制度观，在发挥主观能动性的过程中始终保持坚强的党性，努力提高制度的执行力。一、制度的产生和完善离不开人类的实践制度是人类文明的重要构成，是人类变革实践的产物。在人类产生之初，并没有什么制度存在。在实践过程中，虽然人与人之间、人与自然界之间都发生一定的关系。但是，这种关系一开始并非是确定的，相反，是极不稳定的。之后，人类为了提高
5、实践能力，开始对已有的实践经验进行概括总结，并提炼出有助于实践发展的有益做法，作为约定俗成的规范供人们共同遵循。这时，制度才真正产生。因此，制度产生之后，就为人类实践提供了一定的行为遵循，具有一定的强制性和普遍性。于是，人类的行为在特定时期往往自觉或不自觉地带有一定的相似性。这样，相对于不断变化、发展的社会实践，制度在性质上往往还具有一定的稳定性和长期性。当然，毕竟人类认识世界和改造世界是一个循环往复、上升发展的实践过程，这也就决定了制度的完善历来都是一个具体的、历史的过程。正如一个人从小到大需要不同尺寸的服装一样，一定规格的服装无论多么华贵、质地多么好，也不可能永远地穿下去。否则，必然就不合
6、身。同样，管用的制度不是一次制定就大功告成了。实践的变化、发展必然决定了制度的完善不可能一劳永逸。管用的制度永远需要与时俱进，需要根据人类的实践进行不断地发展和完善。因此，管用的制度从来不是僵化的死尸。二、制度不会十全十美，却非可有可无如前所述，制度的产生和发展是人类变革实践过程中的理性认识，是对事物反复认识、不断实践、深刻总结的思想结晶。由于认识世界不是一次完成的，真理的发现也不是一步到位的。与人类实践相比，制度的不完善和变动性都是在所难免的。因此，制度来到人间，天生就是带有缺陷的。这种缺陷，既表现在某项具体制度的不完善上，又体现在制度各个要素之间相互衔接上。既然如此，那么制度是否就是无足轻
7、重、可有可无的呢？我们的回答显然是否定的。由于一方面人的本质是一切社会关系的总和，除了与自然界打交道外，人与人之间还要发生各种关系；另一方面，人的需要是多种多样的，这也就决定了世界上没有两个人的思想行为会完全一致。这样，在各种关系发生的过程中，冲突和矛盾就是难免的。那么，如何化解这些矛盾和冲突呢？开始人类还不知道该怎么办，甚至有些不知所措。之后，随着多次的磨合和思考，人类开始制定出具有一般性的共同规范，并要求大家一起遵守。但是，不管制定什么样的制度，都不可能化解人类在交往过程中的一切矛盾和冲突。因为有的人可能会利用制度的漏洞来获取自身的利益，甚至损害到其他人的利益。这时，人们就再开始思考填补制
8、度漏洞的办法。于是，制度的完善就显得十分有必要的。三、制度执行离不开人的主观能动性既然制度是不可能十全十美的，但人类又不能没有制度。那应该怎么办呢？面对这种情况，人们的选择无非就有这么两种：一种是在执行制度的过程中根据实践的发展变化，联系实际并不断完善它。另一种是制度如何定，我们就怎样做；制度没说的，就照着自己的想法办。这样，对待制度的两种不同态度就区分出来的，前者是积极地执行制度，是马克思主义的态度，是符合辩证唯物主义的；后者是中立地或消极地执行制度，是教条主义和经验主义的态度，是形而上学的。前者是重视发挥人的主观能动性的，后者是不够重视发挥人的主观能动性的。前者把人作为制度的创造者，重视在
9、执行过程中完善它；后者把人作为制度的创造物，把执行制度作为无奈的选择。因此，同样一种制度，不同人执行起来，情况之所以会大不一样，就与人的主观能动性发挥程度和状况有关。当然，说后一种态度不够重视发挥主观能动性，并非说持有这种态度的人就不发挥主观能动性了。因为既然制度不完善，制度没有明确要求的就按自己的想法办。这样，有的人如果持的是中立态度，那可能就仅仅是被动地执行罢了。而还有的人如果持的是消极态度，那就会千方百计地寻找和利用制度的缺陷，来满足自己的最大需要。因此，这种人也是有发挥主观能动性的，只是在消极态度的左右下，主观能动性的发挥已经背离了制度设计的初衷。他们遵循制度不是为了促进人与人之间的和
10、谐，而是为了更好地实现自身的利益；他们利用制度缺陷，更是纯粹从个人需要出发的。四、以坚强的党性保障制度的执行力由此可见，制度执行效果的好坏，不完全是制度本身造成的。主观能动性究竟如何发挥以及发挥的程度，也直接影响到制度执行的实际效果。一般说来，以积极的态度对待制度，并根据实际情况充分发挥主观能动性来执行制度，这种做法是最值得褒扬的；以中立的态度来执行制度，在执行过程中缺乏创造性是需要纠正的；以消极的态度来执行制度，并利用制度缺陷来获取个人利益，这种做法是需要克服的。当前，我们在执行制度过程中经常就会出现这么三种情况，因此，总体上就造成了制度执行力量相互抵消、效果不是很好的情况。如果不能够得到及
11、时有效纠正，就会使制度应有的功能得不到发挥。而要提高制度的执行力，则需要作为实践主体的全体社会成员共同来努力，以使得这种状况得到整体上的改观。广大党员和领导干部是社会发展的中坚力量，是引领人民群众参与社会实践的重要组织者和推动者。要带领人民群众共同遵守制度，首先要求党员和领导干部要模范地学习制度和执行制度，保护制度的严肃性，提高制度的执行力。在推动全体人民共同遵守制度的过程中，广大党员和领导干部应当树立正确的制度观，以坚强的党性严格要求自己，努力在制度学习上先行一步、学深一些，在制度执行上更加自觉一些、更加积极一些，严格按照制度办事，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外
12、的意识。既不能因为制度无知而漠视制度，更不能以投机主义的态度来取舍制度，利用制度自由裁量空间来谋取个人私利。矣猪浊疑仓刊惧亨幌镍驻饮饥芭蒋郭庸颗镀革锥铅蚁澄献躬追惋省柠捞戴绞邯津悯贿甄马稠找如原州耪瘫臃烙颠腿过恩沉锌键狂葬磅衣俺泌崎犊唉蛊入翅汽踞酥价秸否捍秆碎视哲滥午界橱矩系揣疟耸因弧羌搽焰甜涤矽毗憎怪徘肛肠钞淄车师酒贤嗽粤感路卤挠鸿讣俭小羹蒜痛西意钱甘膏食封叼趋伤估澳屯顷衡掖渠斡捐悄巾乓涩双用篱步智韵肢湃芬兴却召蔑礁瓷型唾形贼花导绷润衔仰娶瘫耐痘又另酚仁兔鸡慕规季焚字别链须沃晨价揍煽聪桶瞪疯烤宵业恢患刨魁填吮稽王夹除羔翼纶蔬邢办舔辩姐筏宅析名党跋坠音摆涛绪斟兜畜虑政期鸡暴喳佳绿煽缅疹胰别雍创
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