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1、学校卫生监督工作 新形势下如何做好建筑平安监督管理工作 赵书君 ：新形势下，我国建筑行业的平安生产形势依然严峻，根据“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督的平安生产管理体制，需要各方责任主体共同努力才能遏制恶性事故发生。其中建筑平安监督部门的监督和正确引导是减少平安事故的有效途径。本文针对我国现阶段建筑平安监督管理中存在的问题及原因进行深刻分析，并提出了行之有效的平安监管措施。关键词：建筑平安；监督管理；对策 近几年来，随着市场经济进程的快速开展和人民生活的普遍提高，建筑业成为国民经济的支柱产业。然而，在建筑业呈现一片繁荣景象的同时，平安生产形势却不容乐观，一些地方和建筑工地平安伤亡事故的频
2、繁发生，不仅给各级政府、管理部门和施工企业敲响了警钟，也给建筑业平安生产监督管理增加了更多的压力、困难和带来了新的挑战。因此，在当前建筑业平安新的形势和条件下，如何准确分析建筑业平安生产和管理中存在的问题，找出其原因，并提出强化平安监督管理、进而防止各种伤亡事故的有效对策，是平安管理部门的一项重要课题。 多年的建筑平安生产管理实践告诉我们，引发建筑平安事故的原因很多，但归结起来主要有人、设备材料、施工工艺方法、环境与季节、平安管理五大因素。其中平安管理因素是其他四项因素的结合点，也是控制事故发生的关键因素之一。平安管理水平的上下，是一个地区、一个部门或一个单位综合管理水平的集中表达。以下本人将
3、结合安监工作实践，就如何强化建筑平安生产监督管理作粗略的分析和思考。 一、当前建筑平安监督管理中存在的主要问题 1.建筑平安生产管理齐抓共管体制仍未形成。从目前实际情况看，建筑平安管理体制与市场经济和建筑业的开展不相适应，并存在以下问题：一是目前一些施工企业的主要精力不是放在平安生产上，而是忙于找市场，疏于施工现场平安管理，企业以包代管和依赖政府或行业平安管理部门监管的观念较重，此外，工程建设中建设、施工和监理等单位对平安管理各自应负什么责任以及总包与专业承包、劳务分包队伍的平安职责不明确，因此，企业全面负责难以得到有效落实；二是行业管理部门与企业在平安管理上有重叠、有交叉，平时对施工现场平安
4、检查多，而对企业平安指导和效劳少，召开会议、制定规章和文件多，而抓工作落实少，安监部门预防事故的职能削弱，造成了部门依法监管职能的错位；三是政府职能转变后，政府平安监察各部门之间由于缺乏工作协调，平安管理政出多门，各行其是，平安监察工作效能不高。同时，因受平安监察人员数量和专业素质要求的制约，政府对工程建设各方主体的平安监察缺乏力度，政府统一领导的权威没有真正表达；四是由于平安监督管理社会鼓励机制尚未建立，以及社会和舆论监督受各种因素的影响，监督手段受到较多限制，所以全社会广泛支持也就无从谈起。 2.建筑平安生产法规制度不够完善。平安生产法和建设工程平安生产管理条例等法律法规的公布实施，给建筑
5、平安生产管理提供了法律依据，但目前建筑平安生产监督和管理仍缺少与根本法律、条例相配套的具有较强可操作性的行政法规、方法。特别是地方政府或行业主管部门针对目前一些开发区和工业园区建设工程、乡镇工程、私营业主和农民集资违章建房，以及各类房屋撤除工程没有出台相关的平安管理法规和标准性文件，因而造成政府和管理部门对上述工程监管存在盲区，甚至处于平安管理失控状态，最终导致平安事故一而再、再而三发生。 3.违规建设行为导致工程平安隐患大量存在。在一些地方，建设单位不严格履行法定建设程序、违规建设和无证施工，以及一些施工企业违法分包或转包、无资质施工、工程经理挂靠等现象仍较多地存在，且工地平安违章情况也比较
6、严重。此外，由于一些业主的盲目压价和施工企业的恶性竞 争，客观上造成建筑施工平安经费严重缺乏，施工平安技术措施和平安防护设施不能有效落实，加之在施工中无视平安管理和事故隐患的整改，以致违章工程中发生平安事故居高不下。 4.施工企业平安管理仍存在较多薄弱环节。目前一些小的施工企业平安机构虚设，专（兼）职平安员人数缺乏，企业和工地难以开展有效的平安管理；一些工地工程负责人重施工、轻平安，重效益、轻防护，重进度、轻教育的思想根深蒂固，由此造成施工现场平安管理混乱，平安防护极不到位，违章指挥和违章作业随处可见。 5.平安监督管理及对违章查处力度不够。目前，由于作为建筑平安监督机构的法律地位还不明确，人
7、员缺乏、经费紧缺和监督执法手段乏力的矛盾比较突出，平安监督无论是在力度上、还是在覆盖面上都很难到达要求。 二、存在问题的主要原因 1.平安第 一、预防为主、综合治理的方针和平安生产责任制未能很好地贯彻落实，没有真正树立平安第 一、预防为主、综合治理的思想，对平安是最大效益的观念认识缺乏。 2.建筑业的快速开展与平安生产投入不相适应。从对我市建筑业开展经济指标和企业年度平安经费使用情况分析，施工企业或工地的平安措施经费投入远远低于企业经济的增长，平安生产也就无法得到保障。 3.建筑市场管理与平安生产监督存在脱节现象。当前，建筑市场混乱、以及一些游离于政府平安监管之外的违章工程，仍是发生平安事故最
8、根本的原因。 4.施工人员较低的平安素质制约了平安管理水平提高。据对我市施工企业和工地从业人员统计，70%以上的施工人员文化水平在初中以下，且这些施工人员（主要是农民工）的平安生产意识较差，平安操作技能也不高，一旦企业或工程部平安教育培训不及时到位，就极易造成大量违章作业。 5.平安监督管理做到依法行政仍困难重重。首先是目前建筑平安生产监督管理法规的可操作性还不强，监督程序还不很标准；其次是管理工作中执法不严、违章不究依然存在；第三是一些领导干预行政执法、查处违章过多；第四是建筑平安监督管理的约束机制、长效机制和鼓励机制尚未形成。 三、强化建筑平安生产监督管理的对策 1.加快完善平安生产监管体
9、系，做到群防群治，这是强化建筑平安生产监督管理的前提。按照“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督的总要求，我认为应从三个层面上完善建筑平安生产监督管理体系：首先是要完善建设各方主体的平安管理体系。即各建设、施工、监理和勘察设计、设备安装和供应等单位，都应按照其在建筑工程施工中所承担的工作，进一步明确各自的平安管理职能及行使平安管理权。其次是要完善政府和行业平安监管体系。即政府平安综合监察部门应重点从宏观上对建筑平安工作实行领导和监察，而行业平安监督部门应行使建筑平安生产具体指导、检查和效劳职能，从而实现政府监察和行业管理职能的分开。第三是要完善群众和社会的平安监督体系。即通过政府或行业引导并
10、催促企业建立工会和制定建筑平安舆论监督制度、工程违章和平安事故曝光和举报奖励制度、平安生产重大事项社会公示制度等。只有通过建立并完善统一的、有层次的和职责清楚的建筑平安监管体系，才能从根本上解决平安管理中职责不清、各自为政、重复管理、推诿扯皮和疲于应付等弊端，最终形成建筑平安齐抓共管的良好局面。 2.大力健全建筑平安法规制度，做到有章可循，这是强化建筑平安生产监督管理的保证。平安生产法律法规不仅是建设各方主体的行为准那么，也是各级管理部门行政执法的依据。当前，一是要结合建筑法、平安生产法和建设工程平安生产管理条例等法律、条例的公布实施，各级建设行政主管部门尽早出台与上述法律相配套的、便于操作的
11、平安监督管理法规、方法和违规行政处分实施细那么等法规性文件，并标准监督程序和明确各级监督部门职责；二是要抓好企业平安规章制度的建立和完善，从而真正做到有法可依、有章可循。 3.有效落实各级平安监督管理责任，做到权责一致，这是强化建筑平安生产监督管理的核心。大量的平安事故说明，但凡频繁发生建筑平安事故的地方或施工企业，无不与领导的平安责任不能有效落实有关。因此，当前在强调落实各级平安生产责任中，重点要落实地方政府、管理部门和企 业及建筑工地一把手的平安监督管理责任，这是抓好平安监督管理工作的核心。从领导到每一个生产或管理岗位人员，都应按照各自的工作权限和管理范围，承担与其职权相对应的平安责任，做
12、到权责一致。 4.深入开展建筑平安生产专项治理，做到有的放矢，这是强化建筑平安生产监督管理的重点。建筑事故统计说明，建筑施工高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌被称为建筑业五大伤害。因此，在开展建筑平安生产监督管理活动中，应结合工程实际，有目的和有针对性地开展专项治理。做到重点突出、有的放矢，最终到达减少一般建筑伤亡事故和杜绝重大伤亡事故的目的。 5.不断加强建筑平安宣传教育和培训，做到寓教于管，这是强化建筑平安生产监督管理的根底。扎实开展平安宣传教育，特别是加大对专业承包、劳务分包队伍和农民工的平安教育力度，进一步强化对特殊工种和平安管理人员持证上岗培训，寓教育于日常管理中，是增强全员平
13、安生产意识和提高平安技能、防范各类平安事故的重要根底。 6.着力抓好平安生产长效管理，做到标本兼治，这是强化建筑平安生产监督管理的根本。实施建筑平安生产监督管理是一项专业性较强和复杂的工作，同时也是一项长期和艰苦的工作。作为政府或行业管理部门来说，抓平安监督不能仅停留在平时开几次会议、发几个文件和组织几次平安检查、开几张整改通知单等外表工作上，而应认真研究、制定和落实平安生产长效管理措施，进一步标准管理工作，做到既要治标，更要治本。 8.积极探索平安监督管理的新方法，这是强化建筑平安生产监督管理的动力。建筑业开展的新形势和平安生产的新变化，要求我们平安监督管理工作决不能墨守陈规，而应当积极寻找
14、平安监督管理的新思路和新方法，并进行大胆实践。总结我市建筑平安管理工作，我认为今后在进一步改进平安监管方式和方法的同时，行业平安管理要体四个结合：一是平安管理与资质管理相结合。即通过采取约束和鼓励机制，将平安管理、年度平安目标考核、与企业资质和平安生产许可证、资质升级和年检结合起来，并严格实行平安生产一票否决制。二是平安管理与工程招投标相结合。即在工程招投标中，把平安生产作为企业参与工程竞标的一项前置条件，对于发生平安事故的企业应停止其承接工程业务。三是平安管理与为企业效劳相结合。即平安监督管理应牢固树以人为本和管理就是效劳的理念，要催促企业狠抓内部管理和平安根底工作，把平安管理的重点放在施工
15、现场，并通过指导和帮助企业落实整改平安隐患、推行企业平安标准化管理、以及开展平安生产达标和创优等活动，促使企业平安管理水平的不断提高。四是平安管理与推进科技进步相结合。即在平安管理中，要大力引导企业采用新技术、新设备、新工艺，通过依靠科技进步和运用先进的、科学的平安管理手段，推动企业平安生产和施工现场平安防护水平迈上新台阶。 综上所述，依法强化建筑平安生产监督管理，对保障人民生命健康和财产平安、防止和减少建筑平安伤亡事故、以及维护社会稳定起着十分重要的作用和具有重要的现实意义，同时也是各级领导和管理部门、企业贯彻三个代表重要思想和落实科学开展观、构建和谐社会的具体表达。本人深信，在今后实施平安生产监督管理中，只要我们各级平安监管部门和企业始终坚持把人民的利益放在首位，坚持平安第 一、预防为主、综合治理的方针，坚持以人为本，坚持依法行政、依法管理，坚持齐抓共管、与时俱进，那么就一定能开创立筑平安生产工作新局面，实现建筑平安生产监督管理法制化、标准化、科学化和长效化目标，并为建筑业快速、健康、稳定开展做出奉献。 （作者简介：赵书君男，1981年出生，大学本科，现任XX市建筑工程管理处安监站站长） 联系方式 ：253000 地址：XX省XX市长河大道187号市住房和城乡建设局人事科
