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1、山区县域职业教育发展面临的问题和对策我国县域职业教育的发展，由于受经济环境的制约，存在着区域不平衡，沿海经济发达地区的中职学校在办学条件、办学规模、硬件设施、师资力量等方面远远优于内地县级职教中心。近年来，虽然各级政府制定了一些相关促进职业教育发展的政策，使得职业教育有了一定保证，但是仍有相关问题得不到很好的解决，致使我国山区县域职业学校面临新的发展难题，陷入了另一种困境，可持续发展和作用的发挥都受到不同程度的影响。谷城中等职业教育中心学校地处鄂西北山区，是谷城县职业教育的主阵地，承载着多项职能，不仅要对学生开展学历教育、技能培养，还要对企业工人和农村劳动力进行职业培训，对满足地方的人力需求和
2、提高员工素质起到了重要作用，是保障县域经济可持续发展的重要力量。建校几十年来，走过低谷，有过辉煌，曾经为县域经济和社会发展培养了大批初、中级技术人才和熟练劳动者。目前已是首批国家级重点和省级示范中等职业学校。但是近几年，随着生源的大幅度回落，学校在办学规模、办学资金、校企合作、校校合作以及办学条件改善等问题上出现了诸多困难，学校的发展面临着巨大的压力。一、山区县域职业教育发展面临的主要问题1、政策落实问题近年来，从国家到省市都对职业教育发展给予高度重视，既给予了政策上的支持，也给予了资金上的扶持，不仅加强了实训基地建设，也加大了职教师资培养，为各地职教事业发展注人了新的活力。但是，在一些县却没
3、有给予职业教育应有的重视，政策落实不到位，等、靠、要现象严重，没有像对待普通高中一样对待职业学校，致使职业学校发展得不到保障。仅举三例，一是争取国家建设项目的配套资金问题，国家的扶持资金一次性可以到位，而需要县级财政配套的资金却由学校自筹。二是城市教育附加费的30%用于职业教育发展问题，这些年来都没有落实到位。三是普职发展大体相当，实现普职比6：4的办学规模达不到要求，在普职招生问题上，相关政策没有严格坚持。2、办学规模问题（1）落后的教育观念：一些人思想僵化、守旧。受应试教育体制的影响, 学生、家长及学校片面追求重点普通高中，认为只有上了名牌大学才能光宗耀祖，奢望高学历、高文凭的现象随处可见
4、。正是由于“高学历的人才是人才”的观念作祟，再加上目前社会中普遍存在着鄙视职业教育的思想, 不能正确认识职业教育地位, 认为职业教育是“二流”教育, 只是解决当前多数学生不可能接受从小学到大学的连续升学现状。认为只有接受过高等教育的洗礼才是受人尊重的人才，瞧不起有技能的劳动者。所以许多家长与学生宁愿花大价钱挤在普通高中拥挤狭窄的教室里，也不愿接受中等职业教育。（2）现行的教育制度：现在，一方面是职业教育就业红红火火，另一方面是生源不足、质量不高，其主要原因在于现行的招生制度。按现行的制度，一个孩子一生要经过两次分流：第一次初中毕业，第二次高中毕业，成绩优秀的上重点高学、大学，差的上中等职业学校
5、、高职院校。使得大多数学生吸收进普通高中，中职学校的生源严重萎缩。（3）宣传的力度不够：（自身的面子观点、对学校特色的总结宣传、媒体的利用等）3、教育模式问题（1）中等职业教育模式守旧。（2）专业设置与市场衔接不够紧密。 （3）校企合作两张皮，学校和企业分离。4、办学经费问题近些年来，山区县中职学校为了保牌子、保运转、保稳定，一方面积极向上争取资金，以改善办学条件，吸引更多生源，但是国家扶强不扶弱的政策，使得争取的资金也只是杯水车薪；另一方面为了保学校正常运转，教职工队伍稳定，学校又不得不向银行贷款，积压债务，形成恶性循环。据统计，职业教育生均教育成本约是普通高中的3倍。然而，政府对于职业教育
6、的财政拨款无论是从总量上，还是生均教育经费数量上都低于普通高中。职业教育经费的相对短缺已成为阻碍职业教育发展的“绊脚石”。办学经费不足的主要原因：一是地方政府财力弱，缺乏生均经费标准；二是企业支持职业教育发展的力度不够，只想要高素质的劳动者，不愿出钱搞定向培养人才；三是学校自身潜能没有得到很好发挥。总是认为政府的学校，还是要依靠政府想办法，没有把提高教学质量、扩大办学规模、提升学校地位与改善办学条件紧密结合起来。二、山区县域职业教育发展的对策1、建立政府支持的相应措施，以经费资助为调控激励发展。李克强总理在2014年2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育，其中强调：要强化政
7、策支持和监管保障。各级政府要完善财政投入机制，分类制定和落实职业院校办学标准，加强督导评估。加大对农村和贫困地区职业教育支持力度，完善资助政策，积极推行直补个人的资助办法。健全就业和用人政策。让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。山区县域职业教育的健康发展，仅靠一个县自己的努力是很难实现的，尤其对那些经济欠发达的县来说，很难办到，因此需要各级政府加大资助与投入力度。近年来，国家和省级政府对职业教育都非常重视，中央财政每年都拿出大量资金资助职业教育发展，虽然这一政策具有普惠性，但是却激发了地方财政对职业教育投入的加大，为促进我国职教事业健康发展注入了新的动力，这对于县域职业学校来说，无疑
8、又是一个春天。笔者认为，要促进县域职业教育发展，普惠性的资助虽然重要，但是设立县域职业学校专项发展资金，有针对性的专项资助更重要，可以起到“四两拨千斤”的作用，因为专项资助可以附加一定条件，可以要求当地政府给予相应配套，以达到某种标准为条件，才给予资助，很具有的针对性，如对“双师型”薄弱的学校加大教师培训力度、对实训基地欠缺的给予设备上的资助、对专业建设给予特色专业资金扶持等。如果国家和省的普惠性政策能向最需要资助的县域职业学校倾斜的话，则有利于提高县域职业学校的竞争力，促使其尽快走出困境，步入良性发展。2、加大课程建设与改革的力度，提升人才培养质量。课程建设与改革是提高教学质量的核心，也是教
9、学改革的重点和难点。要积极与行业企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，提高课程教学质量。使用教学方法和手段，融“教、学、做”为一体，强化学生能力的培养。与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材，并确保优质教材进课堂。重视优质教学资源和网络信息资源的利用，把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段，不断推进教学资源的共建共享，提高优质教学资源的使用效率，扩大受益面。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书
10、“双证书”制度，做到学以致用。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。3、深化校企合作，建立校企共赢的职业教育新模式。在职业教育人才培养中，校企联合被证实为行之有效的方式，此种联合曾有很多种形式。然而，由于校、企双方各有自己的独立利益，对企业行为而言，大多数都是遵守市场经济的规则，就双方的长期合作而言，当前更是缺乏比较完善的机制。对此，作为政府教育部门，就必须会同人社部门等进行深入全面了解校企合作双方的需求，对相关企业作出相应的政策优惠和利益补偿，对兼职教学的企业人员和长年深入企业的教学人员作出正常晋升的政策性保障。另外，鼓励和支持职业学校开展半工半读。由政府牵线搭桥，引企业进学校，解决学生实习实训问题，努力提高教育质量，增强学生就业竞争力。积极扶持职教集团的运作和推广，加快推进集团化内部运行机制良性运行进程，同时根据职业教育发展和市场需求，优化县域教育资源，进一步拉动和盘活职业教育。
