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1、完善管理构造 夯实基层基本 增进科学发展胥口镇加强和创新社会管理的几点思考喻乃群和谐社会，重在构建、核心在社会管理。市委十二届十八次全会明确提出要坚持改革发展稳定统筹推动、建设管理服务协调联动，着力完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。笔者结合胥口实际，就加强和创新社会管理浅谈自己的几点想法。一、胥口在加强和创新社会管理方面所作的初步尝试党的十六届四中全会提出加强社会管理，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；2月19日胡锦涛总书记在省部级重要领导干部研讨班上强调加强和创新社会管理的规定；10月14日市委十二届十八次全会认真回忆、研究部署加强和创新社
2、会管理的各项工作。胥口镇党委始终以来对社会管理工作予以高度注重，在具体实践中也进行了一定的尝试。1、镇级层面：完善制度、督查考核镇党委制定镇重大项目督查制度、梳理69项重点工程项目编制项目库，重要波及政府投资项目、村级规范化管理和效能督查三方面内容，通过决策、执行、评价等三个环节的紧密结合，努力解决如何使项目建设更加规范、项目推动如何贯彻、项目完毕绩效状况等三方面问题。一是健全督查网络。成立项目自查组和督查室，由镇纪委统筹协调，构建督查网络，形成自上而下的督查机制；二是明的确施措施。具体为三个字“统、督、评”，统即记录，由村民代表会议表决后上报各村初步项目筹划，镇纪委记录评估后提交镇班子会议研
3、究拟定；督即督查，出台了胥口镇加强督查工作实行措施，对全镇项目每周开展分线督查、每月开展集中督查、每月底召开督查状况通报会，分析存在问题，提出限期整治意见，保证项目准时间节点、质量规定完毕；评即考核，出台了胥口镇项目考核评价制度，明确每个项目的工作人员、负责人、联系领导、波及村，对每个项目实行镇、村两级联合捆绑考核，打破了科室壁垒，提高了工作执行力。2、村层面：跨村任职、村帐镇管党的十七届三中全会率先提出摸索实行村干部跨村任职，按照这一指引方针，胥口镇从底开始尝试在全市重点后进村葛溪村摸索实行村党组织书记跨村任职，通过近二年的工作实践，获得了初步成效。实践证明，村干部跨村任职激发了农村干部工作
4、活力，加强了农村社会管理，对“在职不在位、在位不履职”的村干部起到了教育作用，同步也鞭策了村委会的工作。通过跨村任职，突出了书记的领导核心作用，有效激发了农村干部工作活力，夯实了农村基层组织。同步，镇党委全面深化“1+3”框架体系，建立健全村帐镇管系列规章制度，涉及胥口镇加强村级财务管理工作的实行细则（试行）、胥口镇工程建设项目管理实行细则（试行）、村干部绩效考核细则等等，实现了用制度来规范行政行为。3、企事业单位层面：派驻机构、对接服务在服务公司、保障发展方面，我们初次在重点公司海正药业建立了胥口镇驻海正办公室，抽调了有经验、懂政策、善协调的骨干人员为公司提供服务、为群众协助协调、为经济保驾
5、护航。其她涉及专门明确建设项目全程代办员，由镇专人负责建设项目审批手续的全程代理，极大地以便了投资方介入工作等等，都是贯彻贯彻加强和创新社会管理的有益实践。二、胥口在社会管理工作方面存在的困难和问题综合考虑胥口所处的内外形势，我们在社会管理工作方面并非只有“莺歌燕舞”，同步还存在不少问题和挑战：1、矛盾纠纷调处难度日益增长。随着重大项目推动、土地征用、房屋拆迁和环保等问题，任务重、内容多、时间长，特别是土地纠纷偏多，加上历史遗留问题比较复杂，调处难度日益加大；2、社会治安公共安全形势不容乐观。我镇位于富阳与桐庐交界处，毗邻全国小都市试点镇新登镇，外来人员、流动人口较多，管理难度不断增长，特别是
6、05省道和胥高线贯穿全境，交通事故时有发生；3、新农村建设推动不够统筹协调。全镇统一协调的规划体系还不够完善，空间布局不够合理，工程项目推动不够一致，给我们的管理带来一定难度；4、资源有序配备难度较大。各村、单位的信访、治安、卫生、计生等工作，各自为政的多，统筹协调的少，导致资源一定限度的挥霍，难以形成工作合力；5、基本工作还不够夯实。基层网络不够健全，工作不够积极有力、部分非公公司党组织作用不够发挥等等。三、胥口加强和创新社会管理的建议举措1、健全组织、搭建网络镇领导班子层面。根据市委规定，结合胥口实际，成立全镇社会建设与管理工作领导小组，统一领导和协调社会建设与管理的各项工作，健全领导干部
7、接访下访制度和矛盾纠纷排查化解机制。镇机关层面。镇社会建设与管理工作领导小组下设一办两中心，即社会建设管理办公室，负责全镇社会管理创新工作的布置贯彻；公共服务中心，整合原便民服务中心、平安工作中心和大社保中心，设立完善服务窗口，提供“一站式”便民服务；信访接待中心，初步设想增挂“重大疑难问题矛盾调处中心”，充足发挥“两代表一委员”作用，针对民生工程、重大项目、中心工作等问题邀请区域内“两代表一委员”和德高望重的社会人士参与介入民主恳谈，调处纠纷、化解分歧、达到共识。村、企事业单位层面。设立村（单位）公共服务中心，整合各类服务职能，拟定村委班子成员专人负责，同步解决服务窗口办公场合和有关硬件设施
8、，保证每一天均有服务人员协助群众办事。畅通民意渠道。尝试建立民主恳谈制，重大工程项目问题邀请区域市两代表一委员和德高望重的社会人士参与民主恳谈，统一思想，达到共识。2、加强调解、完善体系镇机关层面。在镇公共服务中心下增设调解中心，与平安中心合署办公，增挂“社会法庭”牌子，负责全镇范畴内群众之间的纠纷调解。片区层面。按照原有全镇区域划分，以片为单位，由镇分管领导包片包村，直接负责分管区域内的矛盾纠纷调解，做到“千斤重任人们挑、人人身上有指标”。 结合镇“社会法庭”一起专门协调群众之间的民事纠纷，积极稳妥解决旧案积案重信重访，专人负责、一路究竟、督办贯彻，做到人员不息访、工作不断顿。村、企事业单位
9、层面。明确村委班子成员专人负责，尝试在村民代表当中选聘一名民调员，建立完善村矛盾调处和信息员队伍及“和事佬”协会，制定村情民情表，完善“网组片”工作格局，切实加强对重点人、重点物、重点位置的管理服务，保证“小事不出村、大事不出镇”。3、改善民生、增进和谐保障民计民生。服务与关怀，始终是贯穿胥口服务外来人员的一条主线。以海正药业为重点，优化外来人口、流动人口服务，依托公司党组织和工会组织，充足发挥党员模范带头作用。以第六次人口普查数据为根据，加强流动人口、外来人口服务管理，完善一村一档、一户一档，保证“底数清、信息灵、服务好”。提高服务水平。入住敬老院，改造镇敬老院，提高入住人数和居住档次。完善
10、“星光老年之家”建设，积极贯彻活动用房，在集镇建设老年公寓，安顿孤寡老人、五保户和困难老人，运用市场机制引入社会中介组织积极参与。加强流动人口管理与服务。始终贯彻以人为的本服务理念，以海正药业为重点，以第六次人口普查数据为根据，加强流动人口、外来人口服务管理，完善一村一档、一户一档、动态管理。全力保障民安。平安是和谐的基石。我们将继续加强重点村、重点区域、重点人群的服务与管理，建立重大事项社会稳定风险评估机制和群体性事件应急处置工作机制，对群体性事件做到发现得早、控制得主、化解得了。完善救济体系。加大弱势群体关爱帮扶力度，加强矫正人员管理，建立健全长效机制，实行人性化、常态化、制度化管理。目前
11、镇党委初步设想建立“综合治理专项基金”，按人均3元/年的原则，通过村民自筹、社会募捐、政府配套的方式，建立专项基金，专门用于突发性事件、急难险阻事件的处置费用。4、保障民安、保证稳定健全防控体系。平安是和谐的基石。加强特殊人群管理。海正员工集聚区、中心村农居点；建立矫正对象信息化管理制度，强化动态监管，在春节、“两会”、国庆等重大节日、时段实行每日“零报告”制度。弱势群体救济，建立健全长效机制，坚持以人为本，实行人性化管理。夯实维稳防线。配强镇综治中心力量，规范中心运作机制，不断延伸基层网络，加强群防群治建设，建立重大事项社会稳定风险评估机制，尊重群众、贴近群众、依托群众。建立群体性事件应急处
12、置工作机制，对群体性事件做到发现得早、控制得主、化解得了。加强生产安全管理，加强公共场合管理。稳固信访格局。以“责任、机制、考核”三个为核心，构建“上下贯穿、科室联动”的信访工作新格局。健全矛盾调处联动机制。积极出击、通力合伙、各负其责、齐抓共管、精确排查，切实做到横向到边、纵向究竟、不留死角。5、调动民力、完善治理创新政府管理。成立镇公共服务中心，下设便民中心、平安中心和调处中心，为群众提供便民服务、平安治理、社会保障、纠纷调处等协助与服务，综合解决人民调解、治安防备、公共事务，重要负责纠纷调处、法律宣传、防灾防盗、帮教矫正、群防群治，外来人口、流动人口、筹划生育、公共卫生管理，实现区域社会
13、管理“一站式”服务，分工不分家、权责一体化。如义务教育、医疗卫生、路电水等农村基本设施等等。夯实村级基本。尝试建立镇村干部联合接访制度，镇村干部协作调处，科室之间协作调处，构建上下联动、左右互动的调处机制。发挥村级公共服务中心服务功能，全面推动村级党员服务中心建设；抓好农村专职指引员、大学生村官、村务工作者等三支队伍建设，开展新一轮后进村整顿。对“1+3”框架体系贯彻状况进行督查贯彻，摸索村级项目安排工作导向机制。加强公司党建。建立公司商会组织，整合非公有制公司党建资源，参与公司协商、争议调处、法律援助等服务，创新维权理念，推动党建工作与公司发展互促，实现公司党建活动正常化。扩大非公公司党组织
14、“两个覆盖”，海正示范点，人才高地建设。开展服务基层、服务公司的“双服务”活动，重点协助公司解决生产发展中存在的困难和问题，继续深化领导下基层蹲点调研活动。发动公众参与。搭建矛盾纠纷“大调处”格局、平安建设“大防备”格局、社会管理“大服务”格局。加强道德建设。持之以恒，新时代富阳精神，建设秀美胥口。拓宽社情民意体现渠道。（两代表一委员工作联系站）搭建多种形式沟通平台。在工作中必须注重沟通、善于沟通，求同存异，达到和谐，形式可以采用信访接待、面对面交流等1、推动基层民主，增进社会和谐发展强化权利监督。村务监督委员会，充足行使监督权，完善工作机制，定点联系制度，镇班子成员分别联系村；定期报告制度，
15、村监会每月向村党组织及村民代表会议报告工作，每季度向镇纪委报告工作，每年参与民主评议；督查考核制度。规范村级管理服务平台。完善硬件配备，各村设立统一的村级管理服务窗口，建成集办公、议事、管理、服务、教育、活动于一体的村民之家；完善工作流程，全面贯彻“五议两公开”、村帐镇管等制度，建立齐全、规范的工作台帐，完善民情档案，涉及村情、户情、工作档案和动态档案，对“民情档案”排查反映的民生问题，采用“一事一议”的形式，保证矛盾纠纷“件件有着落、事事有回音、个个有档案”；完善“1+3”框架体系，推动项目督查制度，对村级事务极大督查、考核力度，提高村级事务透明度。尝试建立社会稳定风险评估机制，对重点项目、
16、中心工作等按照“1+12”的模式（即经济建设和社会稳定两者相加效应双赢）进行综合评估，制定科学合理的工作方案，变化“矛盾跟着工作走”的现象。加强村级管理服务队伍建设。对各类村务人员进行全面梳理，实行定岗、定期、定责，明确村治保主任为社会管理工作者，采用以会代训等形式，加强专职驻村指引员、村务工作者、大学生村管、两违信息员、护村员队伍建设管理与培训力度，切实提高业务水平和综合素质。发动社会积极参与。整合非公有制公司党建资源，参与公司协商、争议调处、法律援助等服务，创新维权理念，推动党建工作与公司发展互促，实现公司党建活动正常化。从市党代表、人大代表、政协委员聘任担任工作监督员，参与全镇中心工作、重点项目、重大工程，努力搭建矛盾纠纷“大调处”格局、平安建设“大防备”格局、社会管理“大服务”格局。同步
