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1、全市纪检监察信访工作经验交流材料 积极化解收费信访矛盾 全力建设和谐教育环境 驻市教育局纪检组、监察室 （2007年3月） 全市教育系统有千所学校、百万师生,信访工作面广量大。近年来，教育收费信访举报成为社会反映的热点问题之一，占到教育纪检监察信访举报的90%以上，不仅损坏了教育形象，而且影响了党的执政基础。为此，我们加强组织领导、健全信访网络，以化解收费信访矛盾为重点，大力弘扬心系群众、真抓实干的工作作风，坚持创新举措、标本兼治,全市收费信访举报逐年大幅下降、群众满意度显著提高。我们的主要做法如下: 一、全面掌握信访形势，为信访处理提供准确依据 教育收费信访举报蕴涵着十分丰富的信息，较为集中
2、地反映了民情民意.对群众收费信访举报进行归纳整理、深入分析成因，这是有效解决信访问题的重要依据。 多渠道倾听群众反映。我们除了公布举报 、接待群众来访、处理群众来信以外，还走进“政风行风热线”、开通电子网络举报信箱、深入基层“下访”，多种渠道收集信访信息，获得大量的“一手资料。 多角度分析信访信息。我们汇总全市收费信访举报，借助信访管理软件，认真进行分析，同时绘制收费信访举报的“晴雨表”,使得全市收费信访举报的形势一目了然。一是分析信访来源，按地区分布进行统计，绘制信访来源柱型图；二是分析信访举报量，绘制一段时间里信访量发生变化的曲线图;三是分析信访问题，分门别类地进行分析，同时绘制饼状图，形
3、象化地反映各类问题的占比。 多形式通报信访问题。一是定期(指每个月、半年和全年)分析全市收费信访举报的形势、特点和反映问题，同时提出处理意见,并以信访通报的形式向各地进行反馈。二是针对一个地区，在一段时间里群众收费信访举报集中反映的问题，我们编发信访专报，向当地党委、政府、纪委主要领导通报情况，并提出处理意见，充分发挥了信访专报对领导决策的参考作用。去年中考前夕，XX县区属部分学校的学生家长向我们强烈反映，学校强制收取职校录取押金，否则不允许学生参加中考。针对这一情况，我们编发信访专报， 至海安。XX县区委主要领导亲自作出指示，有关学校认真进行整改，不仅即刻停止这一做法，退还违规收取的费用，而
4、且保证了每位学生参加中考的权利.去年以来，我们先后编发9期信访专报，地方党委的主要领导非常重视，亲自作出“要认真研究对策”、“逐一调查”、“严惩不怠”等批示。各地及时研究并采取针对性的措施,迅速将问题处理到位. 二、紧扣信访问题处理，为广大学生家长排忧解难 我们坚持党的群众路线，想群众所想,急群众所急,尽最大的努力,在最短的时间里，解决群众收费信访反映的问题,为广大学生家长排忧解难,切实维护了广大群众的利益。 第一,坚持第一时间处理，增强解决信访问题的及时性 我们感到，要想大幅下降收费信访,其前提是第一时间处理信访反映问题，将信访矛盾化解在基层.为此,我们认真贯彻国务院新修订的信访条例和省教育
5、厅教育收费举报处理暂行办法，制定出台关于进一步做好教育收费举报处理工作的通知,明确提出“在第一时间交办、第一时间查处、第一时间整改”。我们在接到群众举报的第一时间里,以 和信函这两种形式，将信访反映问题及处理要求向有关县（市、区）教育行政部门交办；接到交办任务的县（市、区)教育行政部门在第一时间内开展调查核实，了解实际情况，提出具体处理意见；被举报的学校根据处理意见在第一时间内停止违规收费行为，同时在最短的时间内组织清退违规收取的费用.近年来，我们坚持第一时间处理的原则，有效地将信访问题遏制在萌芽状态,从而使得全市教育收费信访举报，尤其是越级举报、重复举报有了明显下降。 第二,创新信访处理机制
6、，增强解决信访问题的实效性 信访工作机制是否科学、健全，影响着信访处理的效果，直接关系到信访量的多与少.针对新形势下群众收费信访举报的特点，我们积极创新信访工作机制，彻底解决了收费信访反映的问题。 一是建立收费问责制.有的学校因乱收费导致短期内收费信访举报迅速激增,如果处理不到位，就有可能大幅增加群众信访举报量，尤其是重复、越级信访举报量.对此，我们建立收费问责制，即时把信访问题处理到位。例如，接到部分乡镇政府通过学校强行代办保险的举报后，我们连夜对相关学校的主要负责人进行问责谈话，第二天就将代办保险费全部清退到位。去年以来，我们对群众反映强烈、问题集中的22所学校的主要负责人进行问责谈话。在
7、总结经验的基础上,我们出台XX市教育收费问责办法，明确实行教育收费问责的对象、原则、方式、主体、条件和结果运用等方面的内容,并在全市中小学推行，取得预期的效果。 二是创新重点监控制.有的学校乱收费问题十分突出,甚至“屡纠屡犯、长期整改不到位，收费信访举报常年不断,个别学校在一年里的收费信访举报甚至多达二、三十件.对于这样的“信访大户”，我们创新教育收费重点监控制度，将治理压力传递到位、治理责任分解到位,从而全面减少、直至消除学校的违规收费行为。先后对14所学校实行重点监控，监控期间群众收费信访举报都为零。XX县区郭元初中成为首批重点监控学校后,不仅主动清退违规收取的赞助费，而且坚决抵制镇政府摊
8、派的党报党刊费。虽然学校的办学经费十分紧张，以至于去年年终没有给教师发一分奖金和一份年货，但是再也没有向学生乱收一分钱. 三是实行直查快办制.针对事态发展严重或者久拖不决的收费信访问题，我们实行直查快办，提高了信访处理效能，给了群众一个个满意的交代。去年,我们接到一位学生家长的举报，反映其女儿就读的学校为了乱收费分快慢班,他的女儿分到慢班后变得消沉起来，失去学习信心，呆在家里不吃不喝，还有了轻生的念头。我们迅速赶到学校查清问题，严肃批评了校领导。学校立即拆分快班，并如数退还收取的费用.此举彻底打消了举报人女儿轻生的念头，避免了一场恶性事件的发生。 第三，化解信访主要矛盾，增强解决信访问题的针对
9、性 近年来，针对群众收费信访举报反映的主要问题,我们“对症下药，有的放矢地进行专项治理，解决了一个个信访反映的主要问题，从而实现了收费信访举报的大幅下降。一是2004年重点清理学校以举办重点班、实验班、特色班等各种名义的乱收费，严禁举办各种名义的重点班，切实规范了教育内部的收费行为。二是2005年重点治理地方政府通过学校强行收取捐资助学款，针对群众收费举报十分强烈的严峻形势，我们向市政府报送关于提请处理XX县区乡镇政府强行向学生家长收取捐资助学款的请示，彻底纠正了地方政府强行捐资助学行为。三是2006年重点清理整顿民办学校，对照民办教育促进法和民办教育促进法实施条例的规定,组织专家开展清理,全
10、市停办了11所民办初中,撤销了28所民办小学，进一步规范了民办学校的办学行为，受到省教育厅的充分肯定。 三、着眼信访长效管理，为源头化解信访矛盾创造条件 我们认为，要把收费信访矛盾化解在源头，彻底解决收费信访问题，提高人民群众对教育收费的满意度，就必须从教育、政策、投入、查处等方面入手,建立健全信访长效管理机制。 其一，加强收费纪律教育.加强收费纪律教育是源头化解收费信访问题的思想基础。去年，我们出台关于严肃收费纪律、加强收费管理，进一步推进全市治理教育乱收费工作的通知，及时转发六起教育乱收费案件情况的通报，不断加强收费纪律教育，切实增强领导干部、教职工依法收费、规范收费的意识性,始终不渝地抓
11、好纠风治乱工作。 其二，实行统一收费政策。原先,教育收费政策政出多门,就连学校也有权力制定收费政策,必然导致群众信访举报居高不下。现在，收费政策的制定权上收国务院,我们实行统一的收费政策,有效扎住了收费口子，充分发挥了收费政策的制约、规范作用。在义务教育阶段公办学校，严格执行“一费制”收费政策；在公办高中，实行择校生“三限”政策；在民办学校，根据民办教育收费管理暂行办法的规定，收取学费、代办费和住宿费。 其三，加大教育经费投入。教育收费信访源于教育乱收费,而教育乱收费的根源在于教育投入的不足。过去,有的学校经费运转非常困难，甚至连教师工资都不能按时发放到位。在这种情况下,个别校长向学生收点费用
12、，以维持学校的正常运转。为从根本上解决教育乱收费信访，我们实行教师工资以县为主体制，尽量足额发放教师工资；认真落实农村义务教育经费保障机制，将公用经费纳入正常预算，保证学校的正常运转;积极化解农村学校沉重债务，减轻学校的债务负担。同时，全部免除杂费,对特困生实行“一免一补,给71294名学生免费提供教科书，为11142名寄宿生补助生活费191万元。 其四,严肃追究纪律责任。严肃查处教育乱收费行为并按规定追究责任人的纪律责任，能够产生着强烈的震慑作用。查处乱收费信访举报,我们实行“三个一律”,即一律清退费用，一律追究责任，一律公开曝光。去年，全市严肃查处15所学校的乱收费问题，清退违规收费1778.1万元，并根据XX省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定追究20人的纪律责任。同时，我们在教育评先评优中实行“一票否决”，先后否决两所学校“模范学校称号，撤消4所学校“二星级学校”称号。
