《查处窃电行为的若干法律问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《查处窃电行为的若干法律问题（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、电与社会查处窃电行为的引言近年來极少数用电客户把盗窃电能作为降低成木、谋取私利的于段严重扰乱了用电市场秩序因此必须依法严厉査处、打击窃电行为维护供电企业的合法权益保持良好的供用电秩序。窃电行为的法律认定窃电简而言之就是盗窃电能。哪些行为构成窃电呢电力供应与使用条例第三十一条规定禁止窃电行为。窃电行为包括一在供电企业的供电设施上櫃门接线用电二绕越供电企业的用电计址装置用电三伪造或者开启法定的或者授权的计虽检定机构加封的用电计圮:装迓封印用电四故意损坏供电企业用电计址装置五故意使供电企业的用电计虽装置计慢不准或者失效六采用其他方法窃电。前供电企业是具有授权的计址检定机构代表国家行使计虽装置强制检定
2、权因此供电营业规则第一百零一条规定伪造或者开启供电企业加封的用电计虽装置封印用电屈于窃电行为。窃电量的法律认定供电营业规则第一百零三条规定窃电虽按下列方法确定一在供电企业的供电设施上擅门接线用电的所窃电虽按私接设备额定容圮千伏安视同千瓦乘以实际使用时间计算确定二以其他行为窃电的所窃电圮按计费电能表标定电流值对装何限流器的按限流器整定电流值所指的容虽千伏安视同千瓦乘以实际窃用的时间计算确定。窃电时间无法査明时窃电日数至少以夭计算每日窃电时间电力用户按小时计算照明用户按小时计算。窃电行为的法律责任民事责任用电检査管理办法第二I一条规定现场检査确认符窃电行为的用电检査人员应当场予以中止供电制止其侵害
3、并按规定追补电费和加收电费。供电营业规则第一百零二条规定供电企业对査获的窃电者应予制止并可当场中止供电。窃电者应按所窃电虽补交电费并承担补交电费二倍的违约使用电费。供电营业规则第一百零四条规定因违约用电或窃电造成供电企业的供电设施损坏的责任者必须承担供电设施若干法律问题河北省衡水供电公司韩海斌的修复费用或进行赔偿。因违约用电或窃电导致他人财产、人身安全受到侵害的受害人何权要求违约用电或窃电者停止侵害赔偿损失。供电企业应予协助。由于供电企业和用电人供用电法律关系的存在故适用电力法、合同法的有关规定窃电者应承担停止窃电、赔偿损失等违约责任供电企业可以中止供电。由于窃电者侵害了供电企业的合法财产权益
4、即便不存在供用电法律关系依照民法通则规定仍应承担侵权责任包括停止侵害、返还财产、赔偿损失等。行政责任电力法第七I一条规定盗窃电能的由电力管理部门责令停止违法行为追缴电费并处应交电费五倍以下罚款。供用电监督管理办法第二I九条规定电力管理部门对盗窃电能的行为应责令英停止违法行为并处以应交电费五倍以卜的罚款构成违反治安管理行为的由公安机关依照法律的有关规定予以处罚。用电检査管理办法第二十一条规定窃电者拒绝接受处理的W报请电力管理部门依法给了，行政处罚情节严重违反治安管理处罚规定的由公安机关依法予以治安处罚。供电营业规则第一百零二条规定拒绝承担窃电责任的供电企业应报请电力管理部门依法处理。刑事责任窃电
5、数额校大或情节严重的供电企业应提请司法机关依法追究刑事责任。盗窃电能构成犯罪的应依法承担刑事责任。电力法第七I一规定盗窃电能构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。刑法第二百六I四条盗窃公私财物数额较大或者多次盗窃的处三年以卞有期徒刑、拘役或者管制并处或者单处罚金数额特别巨大或者符其他严重情节的处三年以上年以卞有期徒刑并处罚金数额持别巨大或者符其他特别严重情节的处I年以上有期徒刑或者无期徒刑并处罚金或者没收财产。对于在査处窃电行为中有下列行为之一应当给予治安管理处罚的由公安机关依照法律的有关规定了以处罚构成犯罪的依法追究刑事责任殴打、公然侮辱履行职务的査电人员或者抄表收费人员的拒绝、阻碍电力监
6、督检査人员依法执行职务的。大众用电电与社会、勺前查处窃电行为存在的法律问题及对策査处窃电的法律规定层次较低在追究窃电者刑事责任时效力不足。由于电能存在的特殊性在査处窃电时能够査明的往往只是窃电现场的工具、窃电状态和于段等窃电数虽和窃电金额i股是按照供电营业规则的规定讣算。供电营业规则是一部政府部门规章作为依法起诉的依据太不充分尤其是在追究刑事责任时司法机关采用“疑罪从无”法律原则而作为定罪圮刑情节关键证据不充分难以认定“盗窃罪”往往导致案件很难进入诉讼程序甚至连应该补交的窃电虽和违约便用电费都无法取得窃电分子得不到应有的法律制裁。对此根木的解决办法就是推动立法进程提升相关规定的法律层次力争在修
7、订飞电力法、电力供应与使用条例时对窃电虽、窃电金额的确定及加收违约使用电费条款以法律法规的形式做出明确规定完善打击窃电行为的法律制度。但是由于修订电力法及相关法规不是一蹴而就的因此充分发挥地方立法权推动地方性法规出台是当前打击窃电行为法律制度的重要补充。不少省、市、I治区出台了一些地方性法律规定。年月日河北省高院、高检、公安厅、经贸委联合出台河北省打击盗窃电能违法行为若干规定明确规定窃电是i种盗窃行为是指以菲法占有为I的采用秘密或其他手段不计址或少计fit电能的行为。该规定对有力打击窃电行为、维护正常供用电秩序起到重要作用。遗憾的是该规定的法律效力层次仍然较低。年月日北京市第I二届人民代表大会
8、常务委员会第五次会议通过北京市预防和査处窃电行为条例増加了在其他用户的用电设施上擅门接线用电、使用持制的装迓窃电等两种窃电行为规定可以应用单位产品耗电量法参照正常月份用电虽法等确定窃电虽为打击窃电提供了更加何效的法律武器。作为首都的北京市适时出台反窃电条例以地方法规的形式完善打击窃电法律制度无疑对仝国都有示范效应。辽宁、贵州、江西、新疆、宁夏、甘肃、四川、云南等省、市、自治区和继出台类似地方法规付力推动了反窃电法制建设。此外将窃电虽计算及民事责任以双方约定的形式写入供用电合同也是一种符益的尝试。供用电双方在协商一致的基础上把供电营业规则等部门规章和其他规范性文件的相关规定作为供用电合同条款从而
9、对双方形成法律约束力是合同法关于违约责任法律规定的在反窃电方而的合理适用。一曰用电人发生窃电可按照合同约定追究民事赔偿责任保证供电企业获得必要的经济补偿。如果没有事先约n定直接援弓I供电营业规则的具体规定对窃电者主张违约和便用电费供电企业如果就这部分权益提出诉讼请求往往很f难得到法院的支持。造执法主体缺位査处窃电力度不足。查处窃电行为在性质上是一项国家行政权和国家制裁权原则上应由政府主管部门行使。电力法第六条规定县级以上地方人民政府经济综合主管部门是木行政区域内的电力管理部门负责电力事业的监督管理。第七条规定电网经营企业依法实行口主经营n负盈亏并接受电力管理部门的监督。电力监管条例第四条和第六
10、条规定国务院电力监管机构依照木条例和国务院竹关规定履行电力监管和行政执法职能国务院电力监管机构的派出机构在国务院电力监管机构的授权范围内履行电力监管职责。据此电力体制改革之后发展改革部门和电力监管机构在各门职权范围内代表国家行使电力管理和监管权力。供电局电业局由政企合一的行业管理者转化为口负盈亏的企业经营者供电企业不再拥有行政执法权追缴电费和收取违约使用电费缺乏强有力的行政支持査窃电工作困难重重。比如作为平等的民事主休在査处窃电过程中如果用电人不予配合供电企业是否有权进入用电场所检査是否可以对窃电行为采取必要的强制措施取得的口供等证据是否具有法律效力等。电力主管、监管部门由于编制所限人员较少、
11、技术力址薄弱往往导致打击力度不够形成了I前尴尬的现状供电企业不能行使电力行政执法权电力管理监管部门没何行使电力行政管理职能。电力行政执法主体的缺位使窃电违法成木降低惩处和威慑力度较弱对査处窃电的负面影响I分明显。根据口前现状建议通过法律法规授权或行政机关委托的方式授予供电企业电力行政执法权并由电力主管部门或电力监管部门进行监替。根据行政处罚法规定考虑到行政管理的实际需要和行政组织编制管理的现状符合条件的非政府组织经过行政机关的委托可以实施行政处罚。行政机关委托的组织实施行政处罚的条件是依法成立的管理公共事务的事业组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员对违法行为需要进行技术检査或者技术
12、鉴定的应当有条件组织进行相应的技术检査或者技术鉴定。口前#供电企业都设有反窃电机构工作人员具有相应等级的用电检査资格和检査证对检査程序有严格的规定技术方而拥仃表汁检定、线路电能损耗监测等相应的仪器、仪表和设备。因此供电企业完全符合法律授权或被委托组织的条件。若供电企业具有行政执法权对打击窃电行为、保护国有资产、维护电网正常运营都具有重要的意义。结束语总之窃电行为的存在何其棵刻的社会背虽和利益驱动难以一朝一夕就根除。因此供电企业必须充分运用法律武器与政府及有关部门、用电客户和广大人民群众团结一心、滞策群力把査处、打击窃电工作不断引向深入积极营造合法用电光荣、违法窃电可耻的社会氛围保障良好的供电用电秩序让电力为建设和谐社会发挥更大作用。
