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1、温州农村团建特征分析与策略研究 内容摘要团的基层组织是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处.是在充分调研的基础上，对当前温州农村团建的现状、特征和新时期面临的诸多新情况新问题进行分析，并立足温州农村实际和农村青年群体特点，提出“四个坚持、四个确保”的农村团建对策性意见。 关键词温州农村团建特征分析策略研究 温州多年来扶摇直上的经济景观令人赞叹不已，所创造出的温州速度、温州路子、温州文化也颇受国内外关注和称道。在这么一个整体欣欣向荣、人才辈出的沿海开放城市里，这里的青年在创造文明的历练中成长为新一代推动巨轮前
2、进的有生力量.这种可观的景象,既是对共青团组织团结、凝聚和引导青年成果的生动展示，也为共青团组织工作触角不断向农村最基层延伸提供了足够的信心与勇气。=年,我们就团的基层组织建设课题，设计了团组织、团干部和团员调查问卷，共发放=余份.其中，针对农村团建，通过调查问卷、召开座谈会、个别访谈和实地考察等形式，抽样调查了=个农村团组织；=名农村团干部和=名农村团员青年.调查发现，农村团组织在松瘫组织的整顿、新建组织的推进力度、团组织凝聚力和吸引力、团组织长效机制建设等方面不同程度地存在着相对滞后现象，团建工作“务虚”与“务实”失衡。因此,我们认识到，对基层团组织尤其是农村团组织的建设状况不能一味高估；
3、全面提升农村团建整体水平刻不容缓。 一、温州农村团建的现状与特征 （一）农村团组织基础设施相对滞后，保障能力十分有限 团组织的基础设施，不仅仅是一个办公场所的概念，从某种程度上说，更是一种团组织存在的昭示，是联系团员青年的起点。在基础设施建设环节，除了个别行政村为本级团组织配备了相应的办公设备之外，绝大部分尤其是欠发XX县区的农村团组织，基础设施建设步伐明显落后。调查显示，=的农村团组织没有专门的办公室和办公设备；=以上团组织没有专用电脑。造成这种状况的原因是多方面的：部分村经济发展缓慢、集体经济实力不强，无力解决相关配套设施;部分农村党组织片面追求经济发展，缺乏对团组织建设的足够重视,无心满
4、足团组织的实际需求；部分农村团组织作用发挥不明显，活动远离村中心工作和青年实际需求，无法得到广大团员青年的忠心拥护与支持。 （二)农村团组织活动运作障碍重重,影响能力十分有限 从发展的角度来看,农村团组织所起的作用应该加强，但事实恰好相反，目前农村团组织所起到的作用正在逐渐弱化，这跟团的活动开展有着密切的关联.团的活动开展,最重要的因素就是人、钱、阵地。首先，人是灵魂，部分村团支书因思维狭隘而缺乏创新意识，因身兼数职而缺乏工作激情,在其位不谋其政，使本来就万事开头难的团工作处于停顿状态。其次，钱是助推器,而在资金的来源上，农村团组织不享受财政政策支持，再加上村集体经济力量不强，农村团组织所需经
5、费受阻，无钱办事的问题普遍存在。调查发现，有=。=的团组织没有活动经费来源；有=的团组织活动经费来自于团员自费；=%的团组织希望青年参与解决经费；=的团组织希望得到党政支持；=的团组织希望得到社会资助.最后,阵地是依托，=%的团组织没有社团或阵地;=%的团组织依托上级团组织已有阵地开展活动。调查研究表明，=年，=。=%的团组织开展活动=-=次，=.=%的团组织开展活动=-=次，仅=%的团组织开展活动达到=-=次，甚至有=的团组织无活动.团建活动受到人、金钱和阵地的制约，在活动规模、推进力度、影响深广度方面就不可避免地受影响,团组织影响力的发挥极其不充分。 （三）农村团组织联系青年手段单一，服务
6、能力十分有限 温州是个市场化程度较高的城市，农村团员青年流动性很强,绝大部分的团员青年外出就业创业，留守团员与流入团员素质、爱好、需求各不相同，人生理想、价值判断、人际交往等方面观念也参差不齐。由于农村团组织缺乏对农村团员青年系统的调查研究，面对众口难调的不同农村青年群体，显得缺乏服务青年的有效载体而束手无策。农村团组织的活动内容、项目、方式与青年的需求脱节，对团员青年失去应有的吸引力，致使部分团员或其他人对农村团组织活动的重要性认识不够，最终游离于团组织之外。调查显示,=。=的团员青年表示对社会政治非常关注却缺乏参与途径,=%的团员青年认为团组织作用发挥一般，=%以上的团员青年期望团组织活动
7、需要进一步加强，=.=的团员青年觉得没有强烈的归属感。这些充分说明，农村团的工作水平亟待提高。 (四）农村团组织队伍建设动作迟缓，革新能力十分有限 农村团组织作用发挥如何,关键是看团干部作用发挥如何。有些农村团干工作缺乏积极性、主动性，采取走马观花式来开展工作,敷衍了事,完全忽视了团建工作，忽视了对团员青年的教育、引导和带动，使农村团组织工作处于瘫痪、半瘫痪状态。当前农村团组织的团干部队伍主要存在四种状况:一是团干部老龄化。调查表明，部分村团支书年龄偏大，=岁以上不占少数；二是团干部兼职普遍。部分团干部只是空有其团干之头衔，却无为团员服务之实效;或确实有为团员服务之观念,却无为团员服务之精力，
8、心有余而力不足，其主要原因是兼职太多，使团建工作成为地方工作的副业.三是团干部地位低。虽然也有不少村团支书进入“两委，但是绝大部分团支书在“两委”中的份量并不足，=。=%的团干部不享受因团内职务引起的政治经济待遇，从而使农村团组织的威信不高,难以留住优秀青年，致使农村团建裹足不前.四是团干部学历偏低。=%以上的村团支书学历在大专以下，文化素质和思维能力亟待提高。综合以上四方面,老龄化导致因循守旧、兼职化导致精力分散、地位低导致激情减退、学历低导致视野狭窄,久而久之，团组织总用老一套方法开展新时代青年人的工作，毫无革新意识，使团的活动失去生气和活力. （五）农村团组织制度推行不够深入，执行能力十
9、分有限 调查结果显示,=的农村团组织尚未制定档案管理制度，=以上的农村团组织认为档案管理制度有待健全,许多农村团组织无活动记录、无会议记录、无团员权利义务等规章制度；团籍档案管理混乱，难以准确掌握团员青年数量、团青比例；=%以上的村团支书认为团的评优申报制度、团员发展工作制度、团员教育评议制度、团的组织生活制度的方面还很不健全。调查证明，大部分村团支书对所负责的团组织制度建设效果相当不满意。造成这种状况的原因有三：一是上级团组织制度建设差，使农村团组织缺少借鉴；二是上级团组织评价体系不完备，年终考核很多时候只凭一本总结，纸上评优,从而在一定程度上使团建评优失去公正性、公平性、公开性,挫伤了农村
10、团干部的积极性，使团建工作逐渐走下坡路。三是农村团组织缺少同级党政指导，党建带团建思想贯彻不深入，效果不明显。 （六）农村团组织团员青年价值多元，感召能力十分有限 在“四个多样化”背景下，团员青年的价值呈现多元化趋势,对团员自身来说，他们一部分视团可有可无，更在意加入组织会得到什么，而不愿意因为加入组织会改变或失去什么,更不愿意因为加入组织给自己增添麻烦，团组织的吸引力逐渐下降；经济浪潮将一部分温州青年卷向了全国各地,哪里有钱赚，青年就往哪里涌，团员青年重物质轻意识，团组织的精神感召难以起到相应效果；农村团员青年已基本上从小农意识中解放出来,离开土地招商办厂，走南闯北，完全游离于组织之外,流动
11、人口或外来人员中的团员处于无团组织管理的状态，缺乏必要的管理或信息交流途径，无法参加正常的团员活动,出现了基层“团员教育无对象”和“团员不爱团，青年不想团，团干不管团”的局面，使团组织成为“空头司令部”。 二、温州农村团建的对策与建议 基于以上现状与特征分析，温州农村团建尚有很大的努力空间.结合温州农村团建工作实际，我们建议，以“四个坚持、四个确保”为思路，实现“增强团员意识、健全基层组织、全面活跃工作”的目标。 （一）坚持党团联动,找准角色定位，确保农村团建政治方向正确 共青团是党的助手和后备军，坚持党的领导是共青团的生命之魂，是共青团全部工作中最根本和最重要的一点。党领导团，团要紧跟党；党
12、重视团，团要依靠党。只有坚定不移地依托党组织的领导、影响和保障，共青团的各项工作才能无往而不胜;只有始终如一地贯彻“党建带团建的基本原则，共青团才能发挥自身优势，为党政中心工作以及青年的成长成才做出应有贡献。否则，团组织就成了无源之水、无本之木,终将一事无成。=。=的团干部认为农村团建要紧紧依靠党的领导. =、融入村委建设规划。团的十五大提出的“坚持党建带团建,把党的要求贯彻落实到团的建设中去,使团的建设纳入党的建设的总体规划，为基层团建指明了方向.农村团组织要努力使团的建设符合村委的建设要求，使党建与团建配套建设；建立起农村党建带团建的领导责任制，使团的建设在党的领导下真正实现一级抓一级、一
13、级带一级、一级促一级,层层抓落实. =、加强党团联系交流.团组织要取得村委的支持,就要采取行之有效的措施让村委来了解团的工作。要建立工作通报制度,把每年对各单位的考核结果通报给村委；要建立定期汇报制度，使上级党委及时了解共青团工作开展情况；要建立定期座谈制度，举办党政领导座谈会，即使总结先进经验、探讨新情况、新问题;要学习村的基层民主政治建设经验尤其是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把推进农村团内民主政治建设作为团组织固本强基的根本途径来抓，努力推进农村团组织民主的制度化、规范化、程序化；要协助党组织把“党建带团建工作中的典型经验总结好、宣传好、推广好，为其他农村团组织的团建工作提供借
14、鉴. =、争取党政政策扶植。在农村团组织建设中,团组织会遇到很多自身无法解决、需要党委从政策层面来加以落实的难题。（=）团干部的待遇问题。要逐步争取并提高团干部的奖励、提拔、转岗、入党、进“两委”等政治待遇;逐步争取并提高农村团干部经济待遇，要尽力为他们办理养老保险，离任后应有一定的生活补贴，解除后顾之忧。（=)团组织活动的经费问题。团组织除了自身要探索市场化运作路子之外，要积极争取村、乡镇或街道办事处党委支持，由地方政府从年度资金预算中拨款,或是县级组织统一规划，每年将财政的一部分作为基层团的固定经费开支。（=）团组织的考核问题。加强党委对基层团组织的具体考核力度，加强对团的工作的重视.年终
15、考核，可以由乡镇相关领导带头，组成考核评审小组，将团的考核纳入到村委的考核内容中来，统一规划，统一部署。 （二）坚持因势利导，强化革新创造，确保农村团建工作与时俱进 随着改革开放的不断深化和市场经济的迅速发展,农村的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化趋势，同时也带来价值取向多元化、思想观念复杂化、个人追求趋利化、人群活动分散化各种因素的急剧变迁，作为党的助手和(更多精彩文章来自“秘书不求人）后备军、始终站在时代前沿的共青团，面临着组织建设革新、制度建设革新、活动开展革新的多重紧迫任务。=。=%的团干部认为团的工作模式陈旧，需要立即革新。农村团组织和团干部应有改革者的精神
16、与勇气,开拓创新，努力使农村团的工作适应时代发展的要求。 =、适应农村产业化结构调整的变化，灵活设置团的组织，促进团的组织设置创新。传统的与行政区划相对应的组织设置形式，虽然现在仍占据着主要形式，但已不能完全适应社会主义市场经济和农村产业化的需要.因此要突出做好当前新兴的农村经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式，特别是在农村产业化发展进程中，应运而生的青年专业协会、青年科技服务站、青年种养殖基地等组织中要灵活实行行业建团;也可采取乡村企联建、市场建团、嫁接建团等形式建团；加大农村青年中心建设力度，发挥青年中心的集聚功能；运用信息、网络技术等手段凝聚青年、服务青年，努力健全组织网络，实现共青
