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1、农村基层党组织一带四建设意见 为全面贯彻落实市委六届七次全会、县委十二届七次全会精神，进一步促进党的组织工作与中心工作深度融合，深入开展农村基层党组织建设“一带四活动，即以开展基层效劳型党组织建设为重心，全面带动农村基层治理体系大优化、产业发展大提升、民生保障大改善、和谐新村大建设，现结合实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 和根本原那么 开展农村基层党组织建设“一带四活动，是充分发挥基层党组织推动发展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐作用的有效载体，更是增强基层党组织建设工作效劳“四大战略的现实需要。各党组织务必从战略和全局的高度，深刻认识开展农村基层党组织建设“一带四活动的重大意义，进一步增
2、强政治责任感，根据县委组织部?关于加强基层效劳型党组织建设的实施意见?文件要求，全力推进基层党组织的先进性建设，不断强化“核心、凝聚“民心、推动“中心，为加快“一区三县建设提供、实现“12345届期工作目标坚强的组织保证。开展农村基层党组织建设“一带四活动，要坚持以下根本原那么。 一“务实原那么，围绕中心、效劳大局。紧紧围绕党的建设中心任务和全镇工作大局，自觉用“五个效劳建设的理念、方法和机制，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、提升党建效能，为镇党委在农村各项方针政策的贯彻落实、凝聚强大群众力量提供坚实的组织保证。 二“创新原那么，与时俱进、突出特色。以效劳型党组织建设统领基层
3、党建工作，解放思想、更新观念，创新效劳方式、创建效劳平台、创优效劳质量，推进基层党组织实现工作方式转型、工作作风转变，探索符合时代特点的党建工作新方法。 三“为民原那么，因地制宜、务求实效。紧密结合镇村社区党建工作实际，以全心全意为人民效劳为宗旨，增强基层党组织和广阔党员干部效劳意识，认真解决关系群众切身利益问题、联系效劳群众“最后一公里问题，确保党建“一带四活动取得凝聚民心民力的实效。 二、目标任务和工作措施 以推进?关于加强基层效劳型党组织建设的实施意见?等六个文件精神落实为主抓手，突出效劳改革、效劳发展、效劳民生、效劳党员、效劳基层“五个效劳重点，抓实农村根底建设、产业发展、民生改善、新
4、村建设，力促党的富民惠民便民政策有效落实，民生工程强力推进，根底设施和公共效劳设施不断完善，群众收入持续增加、生活质量不断提高，基层党组织满意度大幅提升。力争两年内，通过强力推进基层效劳型党组织建设工作，全面带动农村基层治理体系大优化、产业发展大提升、民生保障大改善、和谐新村大建设。 一农村基层治理体系大优化。以推行文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、产业联带为主要内容的“六联机制基层治理体系建设为抓手，着眼于维护最广阔人民根本利益，最大限度增加和谐因素，探索推行“4+x乡村治理体系建设，即：以村社区党支部、村居委会、公共效劳组织、经济组织或联合组织为支撑，“x是指村居委会下辖的
5、村居务监督委员会、村居民小组长、村居民代表等，重点抓好“协治、自治、共治三大建设，创新乡村治理体系可持续发展。 1.强化责任帮扶联动协治。着力完善帮扶责任制，通过镇党政领导挂点、部门联点、派员驻点等方式，积极整合多方资源，采取“一个领导一个联络人一个工作组模式，落实由镇领导班子成员带着工作组驻村访民情、解民忧、惠民生。在基层群众中广泛推广以“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、产业联带为主要内容的“十二户联动机制，形成“自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督标准化、常态化、制度化的基层治理体系。健全基层党组织根本制度，落实“四议两公开一监督、“三会一课、党员发展、民主评议党员、党
6、务村务公开等工作制度，把全镇100%以上的基层党组织建成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五好组织堡垒，突出解决矛盾纠纷、信访案件和历史遗留等“3个重点问题，实现加强基层组织建设与维护农村基层稳定的“双丰收“两促进，打造形成上下联动、大抓基层治理格局。 2.优化组织设置带动自治。创新基层组织的设置模式，抓好城乡结合部、集中安置区新农村建设、移民安置、等重点区域的党组织建设，积极推进互联网企业党建、农民工群体党建，坚持在重大项目一线、骨干产业链条节点、基层民主治理网格上设置党组织。全力打造镇、村社区、新村聚居点或住宅小区纵向到底的网格体系，探索推行村党组织领导下的“
7、4+x自治机制建设，坚持管理区域精细化、管理人员责任化、管理内容标准化。积极推广天福镇狮山村“两统三自和常乐镇拱市村“五个一点建设等模式，健全村民自治机制，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，切实做到“村民动嘴，党员跑腿，提升基层治理水平。 3.建强管理队伍驱动共治。全面建立镇领导干部和一般工作干部驻村社区直接联系群众制度，按照人员、时间、地点、方式“四个固定模式，零距离接待基层群众、妥善解决群众诉求，同时建立健全公开承诺、民事代理、专项考核、经费保障等“四项长效制度，推动直接联系群众工作实现全覆盖、常态化，激活乡镇村干部队伍。深入实施村社区干部“领头雁工
8、程，重点抓好新任村社区党组织书记、大学生村官、后备干部、女村干部等各类示范培训班，着力提升镇村干部依法做好群众工作的能力和本领。同时，积极拓宽村社区干部特别是大学生村干部的政治出路，积极做好考录乡镇机关公务员工作和乡镇事业单位工作人员的鼓励引导工作，着力打造一批善于干事、勤政为民、主动争先的实干型先锋队伍，合力共推基层治理体系建设。 二农村产业发展大提升。认真落实县委、县政府?关于实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见?蓬委发20227号文件精神，突出抓党建促发展工作主题，实施“产业党建，把党组织设置在产业链上，让党员作用发挥在产业链上，让群众富在产业链上，进一步彰显产业党建活力，让产业党建催
9、生产业集群效应。整合农村基层事业单位优势资源，设置“菜单式“点对点效劳项目，及时效劳群众发展产业需要，积极调整农业产业结构，培育市场中介组织，扶持发展各种专业协会，重点推进附南、向前、翔凤、鸣宝路“三大优势产业带建设，推进产村相融，加快“农业转型。 1.大力培养造就新型农民。狠抓新型农民技能培训，充分整合远程教育“1+5信息大平台，完成对村社区党组织书记不少于7天的全员集中轮训，加强对基层党员不少于5天的普遍集训。大力实施“农村科技致富人才、农村经营管理人才、农村教育人才、乡村文化人才、乡村医疗卫生人才培养计划，着力培育道德标杆型、知识技能型、艰苦创业型、市场开拓型、致富带动型等“新型农民，积
10、极鼓励、引导、扶持各类种养大户、返乡农民工走上创业之路；优化党组织效劳资源配置，组织农村“五老充分发挥致富“传帮带作用，大力开展生态蔬菜种植、香桂种植、生态小家禽饲养、pic生猪养殖等特色产业示范活动，广泛传授技术，交流致富经验，让更多农民切实掌握一门致富技术。 2.加快发展农村新型经营主体。坚持以实现农民增收致富为核心目标，守住耕地红线，筑牢粮食安全基石，加快现代农业转型发展。要加快发展和培育农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，形成以家庭承包农户为根底，专业大户、家庭农场、农民合作社为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系；全面推行“支部+协会“联村+企业“
11、公司+合作社+农户等联结模式，让村民真正感受到党建富民、党建惠民。全镇要在原有农业产业体系方面上档升级，开拓创新。 3.创新农业产业化发展机制。结合农村资源优势和发展条件，分别制定发展规划及措施，加强对农业产业化发展的宏观引导。农业型示范村要以市场为“晴雨表，重点搞好农业产业结构调整，采取股份合作、自营、联营、发包等多种方式，引进业主开发荒山、荒坡等，发展经济林木、时令鲜果、花卉苗木、反季节蔬菜以及水产养殖等项目；特色产业示范村要把党组织设置在产业链上，让党员作用发挥在产业链上，让群众富在产业链上，进一步彰显产业党建活力，让产业党建催生产业集群效应。 三农村民生保障大改善。围绕群众最关心、最直
12、接、最现实的利益问题，紧扣“强化基层根底年工作要求，大力实施十项民生工程，办好16件民生实事，提升民生保障水平。紧贴群众生产生活实际，组织村组干部、致富能手、党员群众等方面带头人，把计生、新农合、新农保、强农惠农补贴兑付、政策性农业保险等与群众相关的工作和效劳延伸到村组。 1.健全帮扶救助体系。以解决突出民生问题为核心，以制度创新为重点，建立贫困救助热线和贫困学生救助制度、贫困残疾人救助制度、白血病患者医疗救助制度、洪灾救助制度、火灾受灾户救助制度、因灾因病返贫基层干部救助制度、贫困党员救助和80岁以上老党员定额补助制度、司法救助专项资金使用制度等八大救助制度，切实整合救助资源扶危济困，确保困
13、难群众求助有门、受助及时，为城乡弱势群体送去党和政府的温暖，切实解决好困难群众实际问题。各村社区要及时将“1+8救助制度具体内容和申请办理流程上墙，在村社区中深入开展救助制度宣传工作，为村社区干部举办业务知识培训。集中解决教育、医疗、就业、住房、扶贫等一批民生难题，让群众致富有人带、困难有人帮、心结有人解。 2.延伸效劳群众触角。围绕打通效劳群众“最后一公里，坚持问题导向，以改良作风为主线，以维护群众利益为核心，以了解群众、教育群众、引导群众、效劳群众为主要任务，深入推进“人人争学蒋乙嘉，我为家乡做件事专题活动，契合“走基层“双联和“双报到等活动载体，全面推广党员干部联动流动直接效劳群众机制，
14、教育引导广阔党员干部增强先进性意识，践行先进性标准，推动党员干部更好的落实为民务实清廉要求，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持单位单独效劳与部门组团效劳相结合，整合供水、供电、供气、通信、邮政等与群众生活息息相关的公共效劳项目入驻村社区效劳站，采取发放“便民效劳卡等形式，准确掌握群众的困难、邻里纠纷和家庭矛盾等疑难问题，在第一时间内帮扶群众协调解决，为基层群众办好事、做实事，把为民效劳触角延伸到“神经末梢。 3.夯实民生根底保障。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的工作思路，继续加大公共财政的民生投向，务实推进以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生根底设施
15、、生态环境、文化体育、助农增收为主要内容的十大民生工程和16件民生实事办理。重点抓好加快山、水、林、田、路的综合整治，新一轮村社区活动场所达标建设，最低生活保障的应保尽保，充分就业战略，建立离任村干部补助制度和正常增长机制等根底保障工作。同时，扩大城乡居民医疗保险覆盖面，确保参保人员住院政策范围内医疗费用报销比例达75%。大力实施阳光家园计划，切实保障妇女儿童合法权益，大力发展养老效劳事业，健全残疾人社会保障和效劳体系，努力提高人民群众的幸福指数，让人民过上更好生活。 四农村和谐新村大建设。按照全面建设小康社会的指标体系XX县区委?关于幸福美丽新村社区文化院坝建设试点工作实施方案?文件要求，围绕到2023年幸福美丽新村覆盖率超过80%的目标，组织引导民兵、共青团、妇联等组织骨干力量，大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，努力把党组织政治优势转化为效劳社会管理创新的工作优势，力争把各村村建成“治理标准、生活富裕、精神充实、环境良好的和谐新村。 1.建强便民效劳中心站所。大力开展以“1+6为主要内容的村级公共效劳中心建设，充分利用原有文体设施，有效整合乡镇综合文化站村文化活动室、农家社区书屋、播送电视村村通、党员活动室、学
