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1、市中级法院行政审判工作纪实 文章标题：市中级法院行政审判工作纪实 过去五年，对_省_中级人民法院的行政审判工作来说，有太多的精彩值得感动，有太多的瞬间值得珍藏，也有太多的事件值得振奋 过去五年不平凡，因为他们经历了风雨，也收获了辉煌。 五年间，_两级法院行政审判工作取得了突破性进展。受理各类行政诉讼案件7135件，审结720234件，结案率达99.5；受理行政执行案件16764件，执结16731件，执结案达99.6，结案率和执行率双突破99；收结案件数比过去翻两翻，居全国省会法院之首。 如果将_市法院审结的行政案件一一列出，那将是一张长长的单子，行政审判的每一项工作，都沿着依法治国的进程前进，
2、都伴随着社会主义民主与法制建设的不断开展和完善。 转变观念，摆上重要位置 在人民法院所有审判工作中，行政审判工作与民主政治和法治的联系最为紧密。行政审判工作搞的好不好，直接影响我国法治建设的进程，直接影响法治国家实现的程度。可以说，行政审判工作是社会主义法治国家的一张晴雨表，直接反映人们的法治意识，直接表达依法行政的水平，直接衡量公民权利的保障程度。 _法院的行政审判工作，开始于1986年9月，开展至今经历了一个从小到大、由弱到强的开展历程。在最初的假设干年，审判人员缺乏，力量薄弱，老百姓对民告官疑虑观望，行政机关也有抵触情绪，甚至拒绝出庭应诉，人民法院办案阻力重重，使起初几年的办案数量一直徘
3、徊在三五十件左右，一度成为制约行政审判工作开展的瓶颈。 _法院认真分析了原因。有客观和主观两个方面。客观上，一是当时国家的行政法规体系不够健全，无法覆盖和标准各类行政案件的审理。二是从历史上看，我国长期实行司政合一的社会制度，不少人习惯把法院视为政府的下属部门，现在要由法院来审查和裁判政府机关的行政行为，作为被告方的行政机关往往不理解，甚至通过各种渠道和方法向法院施压；在主观上，法院内部存在重刑事和民事、轻行政案件的倾向，院领导和审判人员也顾虑重重，一怕得罪上级党政领导，招来批评和麻烦，二怕行政机关不理解，指责法院拆台、不给面子，三怕与败诉机关日后工作不好配合，影响法院自身工作和利益。因而，对
4、行政诉讼案件的受理把关过严，一些案子即使审了，也不敢大胆依法判决。 认识是行动的先导。_中院党组认为，要开创行政审判工作新局面，首先必须提高认识，统一思想。随着国家法治化的进程，依法行政显得越来越重要，而标准行政行为又离不开行政审判。只有把行政审判放在依法治国的大环境下，行政审判才大有可为。正是充分认识了行政审判是促进依法行政、落实依法治国方略的重要环节，是保护公民权利、树立国家法治形象的重要途径，是效劳大局、促进改革开展稳定的重要内容，是维护法院形象、树立司法权威的重要手段，才有了超凡的胆略，去除干扰，大胆开展行政审判工作。 五年来，特别是开展纪念行政诉讼法实施十周年活动以来，_两级法院的领
5、导对行政审判工作又有了一个全新的认识，多数法院都对行政审判工作给予了高度的重视。在对从事行政审判人员的配备上，在保证行政庭人员相对稳定的根底上，又调配一些政治素质高、业务能力强的人员充实到行政庭，使两级法院行政庭都能组成一至两个合议庭，中院能组成四个合议庭。在行政审判工作中，各法院还创造性的提出“四位一体，齐抓共管的管理模式，即一把手亲自抓，主管院长、行政庭长、审判长“三位一体抓案件质量。这种做法务实不务虚，具体可行，取得了较好的成效。该市XX县区法院、XX县区法院对社会影响大、矛盾突出易激化的集团案件，由院长、主管院长亲自担任审判长，开大庭，并通过法庭 适时进行法制宣传，实现了法律效果和社会
6、效果的有机统一。 扩大影响，提升法院形象 行政审判要翻开局面，就必须要硬起手腕树立自身的司法权威。1998年，省直某行政机关作为被告，在明知理亏的情况下，发动上上下下的关系向法院说情，施加压力，十多名原告对人民法院能否摆平此事，持疑心态度。中院行政庭在院党组的支持下，顶住压力，依法判决被告败诉。原告奔波相告，他们对媒体说，“民告官不是做样子，在这里动真格的了。此案在新闻媒体报道后，引起强烈社会反响。 五年中，_法院的行政审判，始终硬起手腕。对于不出庭、不应诉的行政机关，坚决判其承担相应的责任，坚决依法办事，抵抗说情，使行政审判的路子越走越宽。一位老行政审判人员说，行政审判今天的局面就是当初板着
7、面孔争出来的。如今，由于树立了自身的司法权威，树立了人民行政审判的公正廉洁形象，才营造出了良好的司法环境。 由于行政诉讼起步晚，加之受官官相护思想的影响，在三大诉讼中，行政诉讼案件的数量一直很少，导致行政审判工作在某种程度上裹足不市中级法院行政审判工作纪实第2页 前。为摆脱这种局面，_两级法院充分发挥主观能动性，加大对行政诉讼的宣传力度，利用播送、电视专访、开设报刊专栏，并利用下乡村、赶庙会、节假日，以身边发生的具体案例，以案讲法、答疑解难，大力宣传行政诉讼法的意义和目的，增强公众的法制观念和对行政诉讼的信心，提高人们依法保护自己合法权益的主动性。有的基层法院还通过当地政府信访部门，多渠道拓宽
8、案源，对政府无法解决的问题，告知当事人通过诉讼渠道解决。通过两级法院行政审判人员的共同努力，该市法院行政诉讼案件的数量呈逐年上升的趋势，非诉行政执行案件由于该院加大执行力度，执行到位，案件数也逐年呈上升的趋势。 为使行政审判进一步翻开局面，_两级法院借助于新闻媒体的宣传作用，对行政审判要做到报纸上有字，播送里有声，电视上有影。对于与老百姓生活密切相关的案件，与电视台联合庭审直播，特别做好对民告官的典型案例，尤其是老百姓胜诉的案例的宣传工作。在广造声势的同时，就行政审判工作向社会公开十项承诺，引起了很大的反响，许多老百姓是拿着报纸刊登的承诺到法院起诉，使行政诉讼案件自1998年以来连年大幅提高，
9、收到了良好的社会效果。 人民法院对于行政机关，既有监督其依法行政的职能，也有维护其作出的合法的具体行政行为的职能。因此，加强彼此间的沟通与交流十分重要。几年来，_中院每年都要对全市的行政机关走访一遍，听取意见建议，就案释法，消除隔膜。在司法实践中坚持公平公正原那么，该“得罪的地方就要“得罪，该维护的地方就要维护。对于行政机关的非诉执行案件，只要是合法的，就坚决予以执行，支持行政机关依法行政，从而树立人民法院不偏不倚秉公执法的良好形象，使行政机关由刚开始的抵触变为应诉，由败诉后不理解法院，变为心服口服、自找原因，做到输赢皆持平常心。几年来，行政机关主动请行政庭法官为他们讲课，每年都在三十人次左右
10、，行政机关出台重大行政行为之前，都邀请行政庭的法官参加论证，听取意见和建议。由此，也使_市的行政审判司法环境变得十分宽松和谐。2023年，全国二十多个省会城市中级法院行政审判会议在_召开，与会代表对_市有这么好的行政审判司法环境倍加称赞。 深化改革，确保审判质量 自行政审判工作开展以来，_中院对其审判实践中的探索从未间断过，他们始终把探索适合行政审判特点的审判方式作为一项重要的工作抓紧抓好。几年来，他们以行政诉讼法等法律为依据，以促进公正与效率为目标，以公开审判为重心，以庭审改革为重点，突出对被诉具体行政行为的合法性审查，强调被告的举证责任，强调当庭结案率等，将有关行政审判的改革与探索不断引向
11、纵深。 在审判方式上，1998年该院已经开始行政审判方式改革实践，并且在此后的两年时间内相继出台了一整套的行政审判方式改革举措。一是实行排期开庭，提高行政审判的效率；二是实行证据交换制度，改变过去在证据提交过程中的混乱局面；三是强化庭审功能，减少书面审理。他们率先在全省行政审判中搞法庭 ，增强案件审理的透明度，接受社会的监督。五年来，我们共制作法庭 近二十期，收到良好的社会效果；四是强化合议庭职责，杜绝审判脱节和一言堂现象；五是改革司法文书的制作，使之更加简明、流畅，说理性更强，提高了裁判文书的质量。 在办案思想上，由过去的强调公平公正的办案思想，转变为追求公正与效率的更加科学的办案理念。在办
12、案中，更加注重“公正与效率二者之间有机的统一，在办案思想方面取得了质的飞跃。同时改变过去条条框框的束缚，敢于大胆受理新型案件，对于可受理可不受理的，要受理，对拿不准的案件，边摸索边审理，鼓励办理新特案件，从而调动办案法官不断探索、勇于进取的积极性，不断拓宽审判领域。 在办案体制上，由松散体制下的办案组转变为责权利清楚的审判长负责制，其审判职能和合议庭职能得到进一步的强化。审判体制的理顺和加强，大大提高了办案效率，同时由于落实了责任追究，促使办案人员和合议庭成员，更加注重审判的公正性，改变过去层层分权，层层不担责任的裁判模式，使“公正与效率得到进一步增强。 在办案的监督和管理上，由过去的粗放型管
13、理转变为更加标准、更加完善的管理，更加注重办案人员自身的业务素质和思想素质，更加注重人民法院效劳的职能，更加注重案件的审限和庭审程序。为此，_中院专门制定了一整套的行政审判工作的规章和举措，用以指导和标准自身和基层人民法院行政审判的工作。 几年来，由于对行政审判方式进行了大胆的改革与探索，使_中院的行政审判走在了全省的前列，积累了丰富经验，受到了诸多表彰，成为各省行政审判方式改革的试点，改革成果得到推广。行政审判一审的开庭率到达百分之百，二审开庭率到达百分之九十以上，年度结案率、非诉行政执行案件到达百分之百， 一、二审诉讼案件结案率到达百分九十九以上，已经杜绝了超审限案件，涌现出了许多公正廉洁
14、、忘我工作的先进个人和集体。没有出现冤假错案，从而提高了办案质量和效率，树立了形象，赢得了好评，促进了行政审判工作的全面开展。 提高素质，改善执法环境 实践证明，提高内部执法水平和改善外部执法环境是相辅相成的，并且提高内部执法水平是前提和根底。近年来，特别是为适应中国参加wto的迫切要求，_法院把培养一支业务精、作风硬的行政审判法官队伍摆上重要议事日程。工作中不失时机的加强对两级法院行政审判法官业务素质的培训。 对两级法院行政法官加强对行政诉讼法、最高人民法院关于执行行政诉讼法假设干规定问题的解释和学习，积极参加全国行政法官培训班、最高人民法院、省法院组织的行政诉讼法假设干问题的解释、行政诉讼
15、证据假设干问题的规定、wto与中国司法审查培训班。五年来，该市法院对全国性的培训、研讨会积极派员参加，对省法院组织的培训班，每次都要求两级法院全体行政审判人员参加。 面队机构改革、人员调整的现状，为迅速使新增人员适应审判工作的要求，该市两级法院对实践中经常用到的法律法规及新出台的法律标准，及时邀请专家讲课，以会代训，对审判工作中出现的新问题、新类型案件，积极邀请行政法方面的专家、学者共同研讨，以达成共识，指导审判。中院和局部基层法院还通过业务考试的方式，提高工作人员学习的自觉性，使其执法水平不断提高，从而提高了行政诉讼的公信力。 行政诉讼的根本目的是依法监督行政机关依法行政，保护公民法人和其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害，这使长期以来政府说了算的观念受到冲击，但这种长期形成的观念根深蒂固，成为阻碍行政审判工作开展的绊脚石。行政诉讼法实施至今，努力改善行政执法环境，一直是_法院工作的重中之重，并为此采取了多种方式，取得了显著成效。 在审判工作中，该院对出现和可能出现的问题主动向当地党委、人大汇报，积极争取他们的理解和支持。努力提高办案质量，力求裁判文书说理充分，对涉及政府部门的案件，及时与他们沟通，晓之以理，明之以法，指出问题所在，以案讲法，防止矛盾冲突。通过诉讼和非诉讼执行案件，
