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1、非煤矿山安全生产“十三五”规划（征求意见稿）国家安全监管总局监管一司2016年5月目录一、现状与形势2（一）“十二五”时期安全生产情况2（二）“十三五”时期面临的机遇与挑战3二、指导思想、基本原则和规划目标4一）指导思想二）基本原则（三）规划目标5三、主要任务5（一）强化安全生产责任落实5（二）强化非煤矿山安全监管7（三）有效遏制非煤矿山重特大事故9四）强化非煤矿山安全生产支撑能力12四、保障措施13（一）明确规划实施责任13（二）加强规划实施制度保障14（三）建立规划实施的考核评估机制14（一）“十二五”时期安全生产情况。“十二五”期间，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、务院关于安
2、全生产的决策部署牢固树立科学发展安全发展理念，层层推动政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实，深入开展非煤矿山“打非治违”、整顿关闭和尾矿库综合治理，大力实施安全标准化、地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统建设，大力推广先进适用技术、淘汰落后设备工艺，大力强化“十防”措施落实和重点地区攻坚克难，大力推动“五项执法”、“三项监管”和警示教育，严肃事故查处和责任追究，非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，安全生产保障水平持续提升，事故起数、死亡人数连续实现“双下降”。专栏1非煤矿山安全生产“十一五”规划主要指标实现情况主要指标2010年规划目标2015年实际完成百分比百分比事故死亡人
3、数1271-12.5%573-54.9%非煤矿山数量75937-10%37879-43.9%安全标准化企业达标率1%100%90.1%安全避险“六大系统”建成率1.8%100%99.2%露天矿山机械铲装率62.8%100%92.7%尾矿库危库、险库数量287-100%0-100%同时，必须清醒看到非煤矿山安全生产工作存在的困难和问题。落实企业主体责任问题仍未有效破解，尤其在经济下行压力加大的情况下，矿山企业以牺牲安全谋取经济效益的倾向又趋抬头。矿山数量多、规模小、本质安全水平差的状况没有根本改变；遏制重特大事故的风险防控能力较低。非煤矿山安全监管职责定位不准，监管队伍专业素质不高，监管手段和方
4、匚ZU式单一，日常监管执法不严格，“不会管、不敢管、不想管”现象突出。公众和社会组织参与非煤矿山安全生产工作机制尚不完善，部分中介组织支撑保障能力不强、诚信度不高。（二）“十三五”时期面临的机遇与挑战。“十三五”时期，非煤矿山安全生产呈现新的阶段性特征。各级党委政府对安全生产工作重视程度空前，“党政同责、一岗双责、失职追责”要求逐步落实到位，全社会安全意识普遍增强。经济新常态下矿业结构面临深度调整，供给侧改革和“去产能”、化解产能过剩等政策给非煤矿山安全生产工作带来新机遇，为实施关闭破产、资产重组、淘汰“僵尸企业”，促进要素升级、进一步推动矿山产业结构优化创造良好条件。rr“十三五”时期也面临
5、新的挑战。事故总量呈逐年下降趋势，重特大事故基本得到有效遏制，但事故降幅趋缓和总量较大的特征并存。企业经济效益下滑，安全投入减少，安全管理弱化；复杂难采矿、超大超深矿、高坝大库容尾矿库的建设、海洋矿产资源和深海油气开采，对安全生产提出新要求。非煤矿山安全生产法规标准体系距离依法行政、依法治安要求仍然存在较大差距，监管执法边界不够明晰、执法程序不够规范。保险机构作用发挥不够、市场作用机制仍不成熟。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“以人为本、安全发展”和红线意识，以遏制重特大事故、减少较大事故为重点，推动企业安全生产主体责
6、任落实，提升矿山本质安全水平，建立完善风险分级管控和隐患排查治理机制，实施科学监管，强化社会组织保障和公众参与，持续降低事故总量和伤亡人数，为全面建成小康社会创造安全、高效、可持续的矿业发展环境。（二）基本原则。问题导向，突出重点。紧紧围绕制约非煤矿山安全发展的突出矛盾，坚持问题导向、目标导向和底线思维，排查重大风险、治理重大隐患、防控重特大事故。统筹兼顾，综合治理。切实发挥遏制重特大事故的牵动作用，统筹抓好非煤矿山安全生产法规标准建设、监管执法、科技支撑、宣传培训、诚信惩戒等基础工作。改革创新，强化保障。建立完善风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，实施非煤矿山保护生命重点工程，建立
7、政府、企业、社会协同共治机制。三）规划目标。到2020年，非煤矿山法律法规标准体系更加健全，安全监管效能和信息化水平显著提升；矿山企业规模化、机械化、标准化水平大幅提高，从业人员安全素质普遍增强；社会组织和公众参与机制日益完善。重大事故隐患得到有效治理，重特大事故基本杜绝，较大事故明显减少，非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。专栏2非煤矿山安全生产“十三五”主要规划指标序号指标内容“十二五”时期“十三五”时期降幅1生产安全事故起数3235275015%2生产安全事故死亡人数3992339315%3较大事故起数12810220%4较大事故死亡人数50140020%5从业人员千人死亡率0.2820.
8、2511.3%1. 三、主要任务（一）强化安全生产责任落实严格落实企业主体责任。严格非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员安全能力考核和特种作业人员安全资格管理。推动企业健全完善安全生产责任体系，建立党政领导、管理部门安全管理责任清单和重点岗位安全操作责任清单。研究制定非煤矿山企业专业技术人员配备标准，督促企业依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。探索建立非煤矿山企业安全生产费用使用审计抽查制度，督促企业足额提取、规范使用，确保安全生产投入到位。推动非煤矿山企业安全标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业推行健康、安全、环境一体化管理体系。充分运
9、用三维扫描、远程监控、空间定位等技术，努力实现矿山建设数字化、实测图纸电子化。2. 严格落实政府监管责任。省、市、县发布非煤矿山安全监管权力清单和责任清单，明确相关部门非煤矿山安全责任边界，尽力消除监管盲区和制度漏洞。建立完善非煤矿山安全监管工作开展情况定期通报制度和考评机制，对工作消极懈怠、事故多发地区和单位，及时约谈通报。加大对重点地区非煤矿山安全工作督导力度，推动落实重点地区党委、政府的领导责任。强化与发展改革、国土、公安等部门的协调联动，厘清相关部门在非煤矿山建设立项、矿权设置、民爆器材监管和尾矿库闭库后管理等方面的职责关系。会同国土部门研究制定非煤矿山矿业权设置准则，努力消除一个矿体
10、多个主体，严格相邻矿山安全距离标准。完善非煤矿山安全监管联合执法工作机制，推行实施联合执法试点。推动海洋石油安全监管体制机制改革，着力解决海洋石油开采安全监管政企不分、力量薄弱问题。（二）强化非煤矿山安全监管。1. 完善安全法规标准制度。参与修订矿山安全法。制定矿山井下特种设备和海洋石油开采特种设备监督管理规定，修订非煤矿山安全生产许可证实施办法。建立危险性较大安全设备设施检测检验、尾矿库注销等制度。完善长期停产停建矿山安全监管，规范工作程序，强化复产复工检查验收。探索建立非煤矿山安全生产和职业卫生一体化管理机制。优化非煤矿山安全生产行业标准体系，修订金属非金属矿山安全规程，组织开展非煤矿山强
11、制性安全标准整合精简工作，组织对标龄8年以上的标准进行评估修订，加快对油页岩、页岩气、干冰、海洋采矿、超大规模超深井开采等新矿种、新工艺的标准研制。提升安全监管执法效能。省、市、县安全监管部门按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能原则，精心编制执法计划，严格按计划组织开展执法检查。制定发布非煤矿山安全检查执法手册和自由裁量基准，推广“双随机”抽查和暗查暗访相结合的监管方式，定期开展集中执法曝光行动。强化市、县非煤矿山执法队伍专业人员配置，严格监管执法人员便携式移动执法终端配备和使用，做到标准化执法、全过程留痕。深化“三项监管”工作机制。推动各地持续开展专家会诊监管，完善政府购买服务监管模式
12、，定期开展监管效果评估。开展非煤矿山风险分级监管专题研究，完善风险分级监管工作机制，统一风险分级标准；强监管部门对各类风险的监管内容和责任。完善“微信助力矿山安全”客户端，深化专用微信群业务融合。化风险辨识，绘制安全风险等级并明确各级安全强化安全监管智能化建设。开发安全生产许可证统一配号、标准化评审管理、采掘施工企业和地质勘探单位查询系统。开展非煤矿山安全普查，实施“一矿一档”，建立全国非煤矿山安全档案。探索实施监管执法网络与矿山企业监测网络互联互通，推广矿山数据采集通用终端。初步建立露天矿山高陡边坡、地下矿山提升运输系统、有毒有害气体和尾矿库在线监测远程监控网络。建立非煤矿山安全专业执法信息
13、平台和责任追究数据库，进一步完善“黑名单”制度。（三）有效遏制非煤矿山重特大事故。坚决遏制重特大事故是“十三五”时期非煤矿山安全生产工作的重中之重。着力实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制和保护生命重点工程，着力提升矿山本质安全水平，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。全面深入实施风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。着力构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，强化风险管控技术、制度和管理措施，健全安全风险公示警示和重大安全风险预警机制。建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作明白卡制度，落实企业安全风险分级管
14、控岗位责任。充分利用现代信息技术，推动建立互联网+隐患排查治理机制，建立健全政府与矿山企业互联互通的隐患排查治理信息管理系统，切实排查出各类重大安全隐患。明确矿山企业自查自改自报安全隐患标准，逐级完善从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制度和隐患整改不落实追责制度。1. 实施非煤矿山保护生命重点工程。采空区专项治理工程。全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区，特别是采用房柱式开采方式的石膏矿采空区。推动地方政府和矿山企业，采取充填、崩落等科学有效方式，及时消除采空区安全隐患，或采用封闭、监测、搬迁地表建筑等方式，控制采空区发生冒顶、透水、坍塌等事故的风险，或采取闭坑、转型、移交地方
15、等方式，推动地质灾害治理和区域生态恢复。尾矿库“头顶库”专项治理工程。全面核实“头顶库”情况，建立一库一册档案。推动地方政府和企业采取有效方式提等改造一批、闭库治理一批、尾矿综合利用一批、搬迁下游居民一批，切实提高“头顶库”的安全保障能力。高风险环节生命保护工程。对单班井下作业人员超过50人的地下矿山，必须将井下人员定位系统、监测监控系统与当地安监部门安全生产综合信息平台联网对接。开采深度超过800米的地下矿山，必须强制安装在线地压监测系统。采用单绳提升的乘载人数超过30人的提升罐笼，钢丝绳和提升系统检测报告必须书面报告当地安全监管部门。2. 持续强化“十防”措施落实。全面实现为从事井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪，为每一位入井人员配备自救器，严防中毒窒息事故。限期淘汰非阻燃电缆及风筒等设施，严格动火作业和用电管理，严防火灾事故。查清采空区等水害隐患，严格落实探放水制度，严防透水事故。规范爆破作业，减少二次爆破机率，严防爆炸事故。定期检测检验钢丝绳等设备设施，确保各种安全闭锁齐全有效，严防坠罐跑车事故。严格落实作业前敲帮问顶制度，及时有效治理采空区，严防冒顶坍塌事故。严格执行分台阶分层开采、机械铲装，加强边坡监测，严防边坡垮塌事故。严格尾
