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1、1.1 系统建设的各个阶段系统建设阶段的划分广州市社会保障信息系统建设项目中的各子项目建设必须要在市项目办的统一领导下，在广州市社会保障信息系统总体设计的统一规划下，遵循统一的规范和标准来进行。市项目办为了使整个系统的建设步调致，将系统的建设过程划分为项目立项、总体方案设计、项目招投标、项目建设实施、项目验收评估和系统运行管理等六个主要的阶段，规范了各阶段的工作内容以及各阶段之间的关系，使市项目办能够充分行使对系统建设的管理和协调职责，并能够根据系统建设的进展情况和存在的问题，及时进行调整，积极引导各子项目承担单位按照规范、标准的流程开展子项目的建设工作。另外，在系统的建设过程中，必须要密切关
2、注对人员的培训、管理制度的建立以及系统建设经验的积累，并且是三项并举，缺一不可。通过项目办的指导和各项目承担单位的积极配合，以培训等方式来提高社会保障各职能部门和业务单位的人员素质，建立和健全相应的管理规章制度，规范业务处理和系统管理行为，同时积累系统建设经验，创造更多更好的建设成果，使整个系统的建设日趋完善。广州市社会保障信息系统建设项目的主要阶段划分如下图所示：图2-1:广州市社会保障信息系统建设的阶段划分1.1.1项目立项阶段各子项目承担单位根据广州市社会保障信息系统建设总体实施方案和广州市社会保障信息系统总体设计的要求开展深入细致的调查研究，规范业务处理，明确需求，编制业务规范、需求说
3、明书和可行性研究报告，报送项目办进行审核、备案。市项目办会同市信息办组织对符合审核条件的可行性研究报告进行专家论证。专家从项目的必要性、可行性、合理性等方面出发，就技术标准、经费预算、项目进度、指标体系、与公共平台衔接等方面进行评审。在专家评审通过后，子项目承担单位凭专家评审结论提交市计委立项和市财政局审批。子项目承担单位将可行性研究报告、市计委批复意见（复印件）和财局批复意见（复印件）报市项目办备案。1.1.2 总体方案设计阶段各子项目建设的承担单位根据广州市社会保障信息系统总体设计，业务规范、需求说明书和可行性研究报告等组织进行子项目的总体方案设计，子项目的总体设计方案要和广州市社会保障信
4、息系统总体设计保持一致。子项目总体设计方案要报送市项目办审核、备案。市项目办要协助进行子项目总体设计方案的专家论证工作，总体设计方案经过专家论证和审核，子项目建设进入项目招投标阶段。1.1.3 项目招投标阶段各子项目建设的承担单位根据子项目总体设计方案等相关资料，制订子项目的招标文件，按照规定的程序进行项目招标，与招投标有关的资料要报送市项目办进行审核、备案。通过对投标文件进行专家评审，选出符合条件的项目承建单位，签定合同书，并报市项目办备案，子项目建设进入项目建设实施阶段。1.1.4 项目建设实施阶段在市项目办的指导下，子项目建设承担单位、承建单位要制订切实可行的系统建设方案，这个建设方案是
5、整个大系统实施方案的有机组成部分，因此要注重和大系统实施方案的衔接和一致。在系统的建设实施阶段要包括需求分析、概要设计、详细设计、编码、测试、安装、培训等主要实施步骤，并且要提交相应的、可供验证的工作成果。子项目建设实施阶段的工作成果要报送市项目办进行审核、备案，以便丁市项目办对子项目建设实施的全过程进行监控。项目承建单位完成系统建设工作，并对系统进行了严格的测试，满足建设要求的情况下，子项目建设将进入项目验收评估阶段。1.1.5 项目验收评估阶段各子项目建设完成前，项目承建单位要向项目承担单位提供验收计划和验收文档，并报市项目办审核、备案。在子项目验收前，子项目承担单位要向市项目办提出验收申
6、请。市项目办接到验收申请后牵头组织验收，子项目承担单位参与；广州市社会保障信息系统项目的总体验收由省项目办和市项目办共同组织，验收报告报省项目办备案。对通过验收的项目，市项目办发给社会保障信息系统启用通知，并进行评估和总结；对未通过验收的项目，市项目办将责令项目建设单位限期整改后重新申请验收。未通过验收并取得社会保障信息系统启用通知的项目，不得交付使用。子系统通过验收取得社会保障信息系统启用通知投入运行时，标志着子项目建设进入系统运行管理阶段。验收依据：广东省社会保障信息系统总体设计、省项目办颁布的验收标准、广州市社会保障信息系统总体设计、总体实施方案、技术方案、标书、中标合同、测试报告、承建
7、单位详细技术方案等。1.1.6 系统运行管理阶段各子项目承担单位要制订切实可行的系统运行管理规范，确保系统安全、可靠、高效的运行，并且要定期向市项目办提供系统日常运行报告，以便丁市项目办及时掌握系统的运行情况，及时发现问题并解决问题，使整个系统保持正常运转。在系统运行管理阶段，主要的工作在丁管理，因此，首先要建立与运行管理相关的规范和制度，确定组织管理结构，岗位设置和职责，以及配套的管理流程。其次是系统运行管理工作要全面，必须要考虑与此相关的方方面面，机房和系统软硬件等都在此范围之内，必须要确保它们可靠运行；最后，要注重系统建设的延续性，建立相应的配置管理制度，使系统能够在运行过程中，适应业务
8、的调整和需求的变化，使建成的系统具有良好的可扩充性。系统建设各阶段的主要交付物广州市社会保障信息系统各阶段主要交付物如下图所示:图2-2:广州市社会保障信息系统建设各阶段的主要文档之间的依赖关系项目立项阶段主要交付物的编写依据和要求：业务规范主要作用：对项目承担单位经办的业务及其处理进行规范，是单位内部编制和使用的规范性文档。主要内容：格式可以由各单位自行设定，内容要能够详细描述出项目承担单位业务是如何处理的，具体包括业务处理的说明、业务处理的步骤（环节说明）、业务处理中使用和产生的各类单据和表证等，以及业务处理过程中的注意事项和业务处理的政策依据等。需求说明书主要作用：明确需求，为后续分析、
9、设计和最终验收提供依据。主要内容：格式参考国标，内容要能够详细地从多层次、全方位描述对系统的需求，具体包括功能需求、性能需求，环境需求、接口需求、技术需求、安全和保密需求等。可行性研究报告主要作用：明确项目建设的必要性和可行性，界定项目建设的范围，确定实施计划、资金安排和组织机构等。主要内容：格式参考编写要求，内容主要包括项目提出的背景和依据、投资的必要性和意义，项目的构成范围，项目建设目标任务、具体建设内容、资金安排、工程进度计划、组织管理机构等，并且要考虑项目风险和管理风险的问题及降低风险的方法等内容。总体方案设计阶段主要交付物的编写依据和要求总体设计方案，主要作用：从业务流程、信息（数据
10、）、组织结构、场所分布、应用系统和技术支撑等六个方面，说明系统各组成部分之间的关系，建立系统的建设蓝图，确定未来系统的概貌，以便丁在项目建设实施阶段对需求的进一步细化，指导系统后续建设工作，作为招投标的重要依据，并且子项目的总体设计方案要和广州市社会保障信息系统总体设计保持一致。主要内容：总体设计方案是由一整套文档构成，主要包括两个方面的内容，一是与子系统建设相关的内容，二是与公共平台及其他子系统相关的内容，应当包括业务模型设计、数据模型设计、应用系统设计、以及技术支撑体系设计等。总体设计方案中必须要制定出系统的业务标准、数据标准以及技术标准。注：子系统总体设计方案不同丁大系统的总体设计，大系
11、统总体设计关注各子系统问的关系，以及系统中公共的建设部分，对各业务子系统内部的具体建设内容很少涉及，因此，子系统总体设计就要在这方面进行加强，要关注子系统内部的分析和设计，构建子系统的业务模型，数据模型，确定软、硬件的选型依据。项目招投标阶段主要交付物的编写依据和要求招标书要依据广州市社会保障信息系统总体设计、子系统需求说明书、子系统总体设计等文档进行编写，主要用丁获取能够满足子系统需求的解决方案。主要内容包括：系统需求、范围说明、投标者须知、软硬件活单、期限和条件、技术限制，以及子合同的控制等。投标书主要用丁对招标书进行实质性的响应，要能够满足需求，且具有合理性、可行性，并且性价比要高。主要
12、内容应当与招标书相符。合同书主要用丁规范和约束项目各方。主要内容涉及需要交付的软硬件产品或服务的费用和计划，以及响应的专利权、使用权、担保权和许可权等内容。项目建设实施阶段主要交付物的编写依据和要求建设方案项目承建方在项目承担方的配合和市项目办的指导下，以总体设计方案、招标书、投标书等为依据，编制详细的系统技术、实施和管理方案，主要内容包括：系统建设所采用的技术路线、技术目标、实现功能、实施方法、进度安排、项目组织机构、管理措施、风险管理以及培训等。另外，在系统建设实施阶段，项目承建方还必须向项目承担方和市项目办提交的系统建设文档包括：项目开发计划、项目开发进度月报、需求说明书、概要设计说明书
13、、详细设计说明书、数据库设计说明书、测试计划、测试报告、用户手册、操作手册、维护手册、安装实施手册等。项目验收评估阶段主要交付物的编写依据和要求验收计划需求说明项目承建方在项目承担方的协助和市项目办的指导下，依据书等编制验收计划，确定系统是否满足“合同书”的要求，及系统是否能够满足用户的需求，验收计划是系统各参与方在验收期间的工作准则，验收计划要提交市项目办备案。验收报告根据参与验收的各方在验收期间严格遵循验收计划进行验收，给出的客观、公正的结论来编制验收报告，验收报告要提交市项目办备案。系统运行管理阶段主要交付物的编写依据和要求系统运行管理规范为了确保系统安全可靠地运行，系统承担单位、承建单
14、位必须编制切实可行的系统运行管理规范，用丁指导系统日常的运行管理工作，说明系统维护和管理人员在操作、监视和维护系统时所应采用的方法和程序，系统运行管理规范要提交项目办审核、备案。第2章系统建设各阶段主要文档的编写规范以下是在系统建设的各个阶段中主要文档的编写要求和规范，供各子系统承担单位在确保内容的前提下使用。1.1.1 项目立项阶段文档业务规范编制业务规范的目的：是用丁对项目承担单位经办的业务及其处理进行规范，是单位内部编制和使用的规范性文档。业务规范的格式各单位可自行设定，主要包括的内容：要能够详细描述业务是如何处理的，具体包括业务处理的说明、业务处理的步骤（环节说明）、业务处理中使用和产
15、生的各类单据和表证等，以及业务处理过程中的注意事项和业务处理的政策依据等。对业务规范在章节上的建议：第一章业务处理标准用丁对用户单位所经办的业务及其处理过程进行说明。本章的主要内容包括业务概述、业务组成、业务分布和业务关系等四个方面的内容。第一节业务概述概要地说明用户单位经办的业务，并提供能够反映用户单位业务概貌的业务概貌图。第二节业务组成概要地说明用户单位经办业务的组成情况，提供能够反映用户单位业务组成情况的业务组成图，概要地描述每一个业务组成部分。第三节业务分布说明用户单位在广州市范围内有几级机构，各级机构的职责和经办的业务，提供能够反映用户单位各级机构中业务分布情况的业务分布图和相应的描述，提供用户单位各级机构的地理位置列表。第四节业务关系详细说明用户单位与其他单位之间的业务关系，详细说明与用户单位密切相关的跨业务单位的业务过程，详细说明用户单位各业务组成部分（业务类）之间的关系。第二章业务标准明细中章中每个业务的说明内容包括：1、业务编号：请提供相应的编码规范；2、业务名称：业务处理的专有名称；3、业务概述：概要性的对业务处理进行描述；4、业务发起者：说明业务处理是由谁发起的；5、业务触发条件：说明在什么情况下业务处理开始执行；6、业务处理频度：说明业务处理的频度，比如1次/天或不定期；7、业务处理时限：说明业务处理要多
