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1、 WORD格式 编辑整理 解读中美贸易摩擦 期待更加开放的中国【摘要】4月3日，特朗普依据“301调查”结果，公布拟加征关税的中国商品建议清单，涉及每年从中国进口的价值约500亿美元的商品，特朗普的这一举动在全球引发剧烈震荡。就在美国发布加税清单数小时后，中国就做出了强硬回应，宣布对美国商品采取同等力度、同等规模的对等措施。中美爆发贸易战的可能如达摩克里斯之剑悬于上空。表1 中美贸易摩擦时间表资料来源：纳泓研究院整理认识301调查一、 本次301调查主要结论所谓的“301调查”源自美国1974年贸易法第301条款，目的是为了维护美国在国际贸易中的利益。通俗来讲，就是当美国单方面认定别国贸易做法
2、“不公平或不合理时”，该条款就可以授权美国发起调查，并在随后由美国总统决定采取提高关税、限制进口、停顿有关协定等制裁措施。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有强烈的单边主义色彩。美方认为，中国政府有关技术转让、知识产权及创新的政策措施对美国商业经营造成了不合理或者歧视性的限制，主要结论如下：中国政府通过合资企业要求、外国投资限制和行政审查、许可等方式强制美国企业实施技术转让；中国利用投资兼并方式迫使大规模技术转让；中国政府支持通过网络入侵方式盗取美国商业信息。二、美国对华301调查历史美国历史上曾对中国动用五次301条款。中美在知识产权方面的争端由来已久，在1990年美国就将中国升级
3、列为“重点观察国家名单”，并于分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用特别301条款对中国知识产权实施特别301调查，最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。除了知识产权调查外，美国于1991年10月对中国发起了市场准入的301调查，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题；2010年10月，美国针对中国清洁能源政策措施启动301调查，这两次301调查最终也通过谈判达成协议。表2 美国对华“301调查” 历史时间历时类型最终结果1991.04-1992.019个月特别301签订有关知识产权保护的协议1991.10-1992.1012个月一般301签署中美关于市
4、场准入的谅解备忘录1994.06-1995.0210个月特别301达成中美知识产权的第二个协议1996.04-1996.062个月特别301达成知识产权的第三个协议2010.10-2010.122个月一般301在WTO争端解决机制项下的磋商解决资料来源：纳泓研究院整理美国每次发起“301调查”都有较强的目的性和指向性，一旦目标实现，很快会促成和解。中美前几次“301调查”最终都以双方签订和解协议方式完毕，并未引发报复性制裁或大规模贸易战。美中贸易摩擦的本质一、中美贸易逆差的必然性早在2016年大选期间，特朗普便大打中国牌，提出要对所谓的贸易逆差问题有所还击。根据中国海关总数公布的数据，2017
5、年中国对美国出口4298亿美元，从美国进口1539亿美元，中美贸易顺差2759亿美元，创历史新高。而根据美方统计，2017年，美中贸易逆差的总额更是高达3752亿美元，占整体美国对外贸易逆差比重的47%。表3 中美贸易差额数据来源：Wind贸易逆差一直是美国的“心头之痛”，在美国利益优先、“制造业回归美国”的政治诉求下，美国不断向中国挥舞贸易保护主义的大棒，却恰恰选择性忽略了中美贸易逆差真正最大的受益者是美国跨国机构和美国百姓的事实。传统进出口总值无法表达真实贸易利益。众所周知，长期以来中国处于全球价值链上的底端，作为“世界工厂”的中国尽管实际获利有限，但账面数字却大大增加。据中方统计，201
6、7年，中国货物贸易顺差的61%来自加工贸易。以苹果手机为例，英国市场分析机构马基特研究显示，从中国出口到美国的iPhoneX，其在中国生产的过程仅占其制造本钱的3%至6%。商务部研究院国际市场研究所副所长白明说“在中美进出口构造存在巨大差异的情况下，贸易增加值与传统进出口总值相比，更能准确衡量经济体间的贸易利益。” 中国科学院的报告则显示，以增加值口径统计的中美贸易顺差，比以总值口径统计的中美贸易顺差降低44.4%。选择性忽略服务贸易顺差。与货物贸易形成鲜明比照的是，中国的服务贸易长期处于逆差的状态。据中国商务部数据显示，2017年中国全年服务贸易逆差达1915亿美元。其中，美国对华服务贸易顺
7、差达557亿美元。在过去十年间，美国服务业对华出口增长了5倍。事实上美国政府引用的贸易数据只包括货物贸易，并没有反映服务贸易，而中国正是美国服务贸易最大的顺差国。表4 中国的货物贸易与服务贸易数据来源：2017中国国际收支报告跨国公司关联交易情况。以手机和汽车为例，手机方面，在中国使用的苹果手机数量是美国外乡的两倍以上；汽车方面，通用汽车在中国销售量高于外乡市场销售量，而这些并不计入美中贸易逆差统计。据德意志银行的研究报告指出，如果扣除中美两国企业在对方国家子公司的销售情况，对华逆差下降30%；扣除在华外资企业出口的因素，美国对华逆差将减少73%。美国人民是美中贸易的最大受益者。根据牛津经济研
8、究院发布的一份报告显示，正是因为中国商品的出口，使美国物价水平降低了1%至1.5%。中美贸易帮助典型美国家庭一年节省850美元。二、剑指中国制造2025从美国贸易代表办公室公布的建议征收惩罚性关税的中国产品清单约1300项商品，主要涵盖航空产品、信息通信、机械、现代铁路、新能源汽车等领域成为制裁的重点，剑指“中国制造2025”的意图昭然假设揭。表5 美国对华与中国制造2025比照美国对中国征税领域中国制造2025重点领域新一代信息技术新一代信息技术产业工业机器人高档数控机床与机器人航空产品航空航天装备海洋工程装备及高技术船舶高铁装备先进轨道交通装备新能源汽车节能与系能源汽车电力设备农机装备农机
9、装备新材料新材料生物医药和高性能医疗器械生物医药及高性能医疗器械资料来源：纳泓研究院整理早在2004年美国经济学家萨缪尔森就曾发表文章称，中国开展高新技术产业和高端制造业，使“美国的利益受到了永久性伤害”。而白宫贸易委员会主席纳瓦罗则表达的更直白，“在我看来，中国无耻地公布中国制造2025方案，等于告诉全世界未来我们要主宰任何一个新兴产业”。纵观今日世界，有能力全面挑战美国所有产业的只有中国！过去10年中国从科学技术到自主研发、自主知识产权取得了举世瞩目的成就，中国在通信技术、高铁装备技术、电力装备等产业已经整体步入世界领先行列；机器人、航天装备、新能源汽车等领域也逐步接近世界先进展列；当然中
10、国制造仍有些薄弱环节，如芯片、航空、医疗器械等，这些行业目前仍需要大量进口。如果到2025年中国在十大领域迎头赶上，美国将面临前所未有的竞争对手。所以，我们认为美国此举的 根本目的还是要在中国制造完全崛起之前，通过技术控制、技术不扩散、限制国际市场等手段，阻挠“中国制造2025”规划的实施。早在上世纪八十年代，美日贸易逆差占整体对外贸易逆差的比例超过60%，美国通过迫使日本签订广场协议，日元大幅升值，国内泡沫急剧扩大，最终由于房地产泡沫的破灭造成了日本经济的长期停滞。我们认为一方面当今中国与当时的日本有本质上的却别，八十年代的日本“贸易立国”的政策导致过度依赖海外市场，而当今中国拥有全世界最广
11、阔的市场，完善的根基设施，完备的产业体系和丰富的人才储藏，这些保证了中国不会重蹈日本的覆辙；但我们也需要保持警觉，一旦中美贸易摩擦升级，家具、电子产品、纺织服装和皮革制品和电气设备制造等出口导向型行业将受到较大的影响，而这些行业直接为我国创造了大量的劳动就业岗位。正如日本前首相福田康夫提醒中国“需要吸取日本的惨痛教训，慎重行事”。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大一、对外开放是中国长期的根本国策政府工作报告指出，坚持对外开放是我国的根本国策。四十年来，中国改革的脚步从未停歇。40年的改革开放不仅让中国迅速开展，也促进了世界经济繁荣。据中国商务部数据显示，2017年我国贸易出口总额24230亿
12、美元，贸易进口总额22122亿美元，中国占全球贸易比重估计为14%，当今中国为世界经济的开展、贸易的繁荣起到了不可估量的作用。表6 中国改革开放时间表时间事件意义1978.12十一届三中全会拉开中国改革开放大幕1980.8深圳经济特区成立深圳成为中国改革开放的排头兵1990.4开发上海浦东普通成为中国改革开放领头羊2001.12中国参加WTO中国全面融入全球贸易2008.8北京奥运会向世界展示中国改革开放取得的成就2013.9上海自由贸易区成立中国对外开放迈上新台阶2013.10一带一路建议与世界共谋开展机遇2015.12人民币入篮人民币国际化踏出的重要一步资料来源：纳泓研究院整理1 月 24
13、 日刘鹤在出席达沃斯论坛时表示，“中国将继续推动全面对外开放，加强与国际经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造有吸引力的国内投资环境。”3 月 5 日李克强总理代表国务院向大会做政府工作报告中提到：“建设国际一流营商环境，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽 车等领域开放。4月10日，中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，并宣布将进一步大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四个方面采取一系列重大举措。二、金融行业全面开放近年来，中国金融业开
14、放持续取得重大进展，突显中国推动金融开放的决心和信心。2001年中国参加WTO时，中国曾经作出过一系列关于金融开放的承诺。如今这些承诺正在逐一兑现。数据显示，外资已经成为A股的第三大机构投资者。截至2017年末，境外机构和个人持有的A股股票资产已达1.17万亿，较年初增长约5255亿元，占同期A股自由流通股市值的5.18%。未来伴随A股参加MSCI，必将会有更多的外资流入中国股市。亚投行的成立，中国原油期货上市，通过 CDR引入海外独角兽等一系列举措，近些年中国金融开放有了明显的加速趋势，也彰显了中国政府在金融行业进一步开放，创造公平的竞争环境的决心。此前西方国家经常质疑我国的“市场经济地位”
15、，焦点集中在外资在银行和券商领域的持股比例分别存在20%和49%的上限；外资券商和寿险公司无法在国内设立独资公司等等。在今年政府工作报告中提到：“有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取 消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。”本次博鳌论坛为金融开放制定了具体的时间表。就在习近平主席宣布中国将大幅放宽包括金融业在内的市场准入后1天，中国人民银行行长易纲宣布进一步扩大金融业对外开放的具体措施和时间表，其力度之大充分彰显出对外开放的决心和信心。表7 金融业对外开放措施推进金融业对外开放的三条原则准入前国民待遇和负面清单原则金融业对外开放将与汇率形成机制改革和资本工程可兑换进程相互配合，共同推进在开放的同时，要重视防范金融风险，要使金融监管能力与金融开放度相匹配未来几个月落实的开放措施1.取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行；2.将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%
