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1、县民生八大工程推进服务体系建设工作意见 实施民生八大工程,是省委、省政府坚持科学发展观，加快构建和谐陕西,造福全省人民的重大举措。为了认真贯彻落实党的十七大精神,着力扩大政府公共服务,全面提升人民生活水平，根据省市政府关于民生八大工程的建设规划和要求,结合县情,制定*县推进民生八大工程实施意见。 一、指导思想 和总体目标 （一）指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“建设经济强县、构建和谐”的主题,着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为发展的最终目标,把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段。在做好省、市安排的民生八大
2、工程项目规划基础上,立足县情，从薄弱处求突破，在普及上求提高，通过实施项目带动、加大资金争取、健全保障制度,推动公共资源向落后地区、困难群众、社会事业倾斜,使我县公共服务整体水平不断提高，有效解决人民群众在教育、就业、医疗、住房、养老等方面的突出问题,满足民生需求,为全县经济社会又好又快发展奠定坚实基础。 （二)总体目标。按照我县实施突破蔡家坡、打造凤鸣旅游名镇、促进东北片崛起三大战略要求，今后五年我县扩大公共服务、改善民生的总体目标是：通过编制民生工程规划,科学精选包装项目,积极争取国家、省、市资金支持，使我县民生八大工程年度投资规模不低于全省平均水平；并通过实施民生八大工程，在确保实现省政
3、府提出的扩大公共服务、改善民生“四个明显改善”（实现城乡就业状况明显改善，社会保障明显改善，基础设施明显改善,文化体育设施明显改善)、“四个显著提高”（城乡基础教育和职业教育水平显著提高，公共卫生服务水平显著提高，低收入群众住房保障水平显著提高,社区服务水平显著提高)目标的基础上，进一步统筹城乡、区域发展，不断扩大公共服务的覆盖面,力争实现城乡“社会事业全面发展，社会保障全面覆盖，公共服务健全完善的工作目标，使全县公共服务整体水平位居全市前列,高于全国平均水平。 二、实施内容 根据省市民生八大工程总体规划，县政府经过深入调研、认真测算、充分论证，制定了县民生八大工程建设五年规划（002012年
4、）和年度实施计划,共40类120个项目，总投资5156万元。 （一）教育工程。 、加强基础教育。实施中小学校舍改造、农村中小学生活设施改造、农村寄宿制学校建设、农村中小学教师周转房建设、普通高中建设、特殊教育学校建设、城镇寄宿制学校建设、中小学条件装备个建设项目，总投资964万元,到22年，全县新增校舍面积6万平方米,基本消除教师在外租房、住宿条件差等现象；重点支持高中、高中、高中、*学校改善办学条件，力争创建省、市级标准化高中。 、大力发展职业教育，到22年建成实训基地平方米,完善专业实训设备配置，支持县职教中心创建国家级示范中等职业学校。加强职业学校师资队伍建设。实施“人人技能工程”，使未
5、升学的初、高中毕业生普遍接受职业技能培训，实现“人人技能上岗，个个素质就业”。 、建立健全贫困家庭子女教育救助体系.逐步设立普通高中贫困学生助学金，专项用于普通高中贫困学生的资助，并逐年提高资助比例，到202年资助面达到在校生的0；设立贫困家庭高中毕业生高等教育入学救助金,专项用于救助考入二本及其以上院校的贫困家庭高中毕业生。 （二）就业和再就业工程。 、人力资源市场建设。加快投资60万元，建筑面积400平方米的县市民中心建设，力争008年底前建成投用；加快乡镇、社区人力资源市场建设，实现乡乡有市场、村村有平台；加快人力资源市场信息化建设,2010年实现省、市、县、乡、社区“一条主干传输,五级
6、信息联网”. 、就业再就业，全县城镇每年新增就业50人，城镇登记失业率控制在3。6以内。积极争取省市公益性就业岗位计划指标,妥善安置就业困难群体人员。深入推进统筹城乡就业试点工作，完善城乡平等的就业培训制度和公共就业服务体系，五年农村劳动力转移就业培训万人（次）,平均每年劳动力转移就业10万人以上。 、高技能人才培训工程。以县职教中心、县卫生学校等为主体,建设高技能人才培养基地，形成以机械加工、医药卫生、电子电工、现代农业等专业为主的高技能人才培养基地。 （三）公共卫生工程. 1、农村三级卫生服务体系建设。实施县医院急救中心楼、县医院精神卫生中心、卫生监督所办公楼、村级卫生室业务用房、疾控中心
7、综合楼、乡镇卫生院业务用房改建、妇幼保健院综合楼个建设项目，总投资532万元，建筑面积2550平方米，逐步建成农村卫生服务网络。 2、加强社区公共卫生服务体系建设。投资00万元，建设6个社区卫生服务站,建筑面积600平方米，逐步提高社区公共卫生服务政府补助标准.全县城镇社区卫生服务覆盖率达到90，以社区为单位，健康档案建档率达到50%，慢性病管理率达到3，预防接种率、孕产妇系统管理率、儿童系统管理率达到5。 、计划生育.抓好投资万元的1个乡镇计生服务站建设,搞好设备更新.开展全县生育关怀活动,对农村执行计划生育政策、年满6周岁的老人实行定补,对放弃生育二孩的家庭给予一次性奖励，对计划生育家庭实
8、行合作医疗补助。 4、农村妇女免费住院分娩补助。继续施行困难家庭妇女分娩救助制度；积极争取列入省上确定的免费分娩试点县计划之中,对符合条件的农村孕产妇实行免费住院分娩。 、农村中医药服务体系建设.抓好县中医医院蔡家坡医疗资源整合迁址、资源转换工作,力争五年内建成一批中医特色明显、治疗效果显著的重点专科。做好中医后续人才培养。 6、食品药品监管.加强食品药品监督管理系统基础设施建设,基本实现对全县涉及特殊药品生产、经营（含零售、连锁)、使用单位的实时动态监管和异常情况预警。加强食品安全监管，县、乡、村三级食品安全监管体系实现全覆盖。 （四)社会保障工程。 、城乡最低生活保障。按照“应保尽保,分类
9、施保”原则，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地保障全县城乡贫困人口基本生活。 、农村五保供养机构建设。抓好投资60万元，建筑面积3平方米的县中心敬老院建设,设置床位300张，集中供养能力00人。逐年提高五保供养标准，确保五保对象生活标准不低于全市平均水平。 、被征地农民就业培训和社会保障.全面落实征地相关保障政策，大力推进被征地农民的就业培训,确保被征地农民生活水平不因征地而降低,长远生计有保障。 、新型农村合作医疗经办机构能力建设。加强新农合经办机构基础设施建设，努力改善办公条件,落实工作经费，加强工作人员培训力度。提高新农合医疗地方补助标准。积极落实新农合医疗标准
10、提高地方配套资金，确保市、县财政补助资金逐年增长。 5、城乡医疗救助。完善全县城乡医疗救助管理办法，提高救助标准。实现城乡医疗救助全覆盖。做好城乡医疗救助与城镇职工（居民）医疗保险、新型农村合作医疗保险的有效衔接,充分发挥城乡医疗救助制度在城乡医疗保险体系中的底线作用,切实帮助城乡贫困群众解决就医方面的困难和问题。 6、社会化养老.建设社区养老中心、村级老年活动室、乡镇居家养老服务机构、民营养老机构、不断完善养老机构的各项条件，使其满足社会化养老的基本要求,使城乡居民老有所养、老有所乐、老有所学. 7、提高优抚事业单位休养人员和住院病员床位费.建立优抚事业单位休养病员经费自然增长机制，逐步增加
11、财政补助，提高供养标准，满足休养病员医疗和生活需要. 8、救助管理站基础设施建设.实施县救助管理站改造和流浪未成年人救助保护设施建设项目,努力形成布局合理、功能完善的救助管理网络体系,实现对城市生活无着落的流浪乞讨人员及时有效救助。 9、抓好救灾物资储备、困难企业退休人员医保补助和慈善事业，通过加大救灾物资储备,落实财政补助资金,统筹管理使用各类社会捐助资金，确保灾害发生后,灾民在24小时内能够得到及时救助,困难企业退休人员基本医疗得到保障,享受各项保障政策之后依旧困难的群体得到救助。 0、积极探索城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险制度，逐步扩大试点范围。 11、残疾
12、人事业。以每年为残疾人办好十件实事为载体,实施残疾人危房改造、白内障复明、精神病免费服药或住院、免费装配假肢、等重点项目，鼓励民办力量投资建设残疾人综合服务设施. （五）住房保障工程。 1、做好低收入家庭廉租房保障，五年内投资237.3万元建设80套廉租住房，建筑面积10620平方米，解决低收入家庭住房问题。通过实行实物配租、租赁补贴、租金核减等方式,2008年底对全县符合保障条件、申请租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保,00年底将住房保障范围扩大到所有低收入住房困难家庭，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。 2、实施农民安居工程，五年内投资000万元解决.4万贫困群众和受灾群众的住房
13、问题，在全市率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房,实现农村居民户户有住房的目标。 、灾民倒房恢复和重建.在国家和省、市补助的基础上，提高灾民因灾倒房补助标准,确保灾后恢复重建工作顺利进行。 （六)基础设施建设工程。 1、农村公路建设.五年内投资991万元修建乡镇公路387公里，实现0%乡镇通油路（水泥路）、行政村通油路（水泥路），路网布局结构合理、有安全防护设施，路肩、绿化、排水设施完善。 2、村庄道路建设。按照“三个优先”的原则（优先安排已完成村庄建设规划的村，优先安排“千村百镇”建设整治活动的试点示范村，优先安排人口规模在00人以上的行政村）,投资53万元，建设村庄道路10公里. 、
14、农村户用沼气建设。投资94万元,到2012年，全县户用沼气池累计总数达到5850户,户用沼气普及率达到20%，受益农户达到全县农户总数的0。 4、退耕还林基本口粮田建设。五年内投资70万元，新修基本口粮田2万亩，完善提高1。2万亩，田间设施配套1万亩,使全县基本口粮田达到4。3万亩，亩增产1%，实现退耕农户口粮基本自给。 、实施农村饮水工程。五年内投资122。5万元，建设集中供水工程13处，解决饮水问题，使全县农村饮水安全人口达到80,农村自来水入户率提高到0以上，供水水质达到国家农村饮水安全标准，水源保证率不低于9。 (七）公益性文化体育设施建设工程。 、文化设施建设。投资140万元建设1个
15、乡镇文化站、44个村级文化室,启动实施农村文化人才培训工程。五年内基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。 、城乡体育健身器材配送.五年内投资40万元，为全县15个社区、15个村配送体育健身器材,完成全县8的村级农民体育健身工程,使全县大多数群众能在距驻地2公里半径内，就近参加有器械的健身锻炼. 3、科学技术普及。组织实施“农民科技培训”、“科普惠农富民计划”、“社区科普设施建设、“科技馆改扩建四个科普项目，提高全民科技文化素质。 4、实施广播电视“村村通”工程和信息入村工程，力争完成80以上自然村“村村通广播电视和行政村广播室建设任务。乡镇有线电视通网率达到90%,行政村有线电视通网率达到80%以上. （八）社区服务体系建设工程。 、城镇社区建设.五年内投资50万元，完成城镇社区“四室三站一场”建设，完成11个社区服务站的标准化建设任务。 2、农村社区服务体系建设。五年内投资230万元,建设144个村级组织活动场所、村民文体卫生、计划
