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1、中文摘要社区矫正是一种与监禁矫正相对的行刑方式，重在矫正犯罪心理和行为恶习，并促进矫正对象顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。本文首先论述完善我国社区矫正制度的重要性。其次论述现阶段我国社区矫正制度存在的问题。主要表现在我国社区矫正的立法相对滞后，社会公众对社区矫正难以认同，社区矫正试点地区分布不均和队伍建设有待完善，矫正执行有待完善，社区矫正所需资金没有制度保障等方面。再次论述国外的社区矫正制度的立法经验及其对我国的启示。最后论述完善我国社区矫正制度的对策。一是立法上完善我国社区矫正制度；二是转变重刑主义思想，营造社区矫正的社会氛围；三是兼顾矫正区域均衡发展，强化矫正队伍建设；四是改进矫正方式
2、，丰富教育手段；五是落实后勤保障，确立财政保障体制。关键字：社区矫正；刑罚执行；刑罚改革AbstractCommunity correction is a correction mode opposite to imprisonment correction and a kind of non-custodial penalty enforcement activity to promote corrective object returning back to community, which is focus on criminal mind and vice correction. In
3、 this paper, firstly, the importance of perfection to community correction system would be discussed. Secondly, the problem of community correction system in China at present would be analyzed. This existing problem mainly result from the lag of legislation, the disapproval of the public and the une
4、qual distribution, so do the need to improve the team construction, the methods of implementation, income-maintenance programs and etc. The next part is about the reveal to China from the foreign community correction experience. At last, the strategy about perfection of community correction system i
5、n China would be discussed. First, improving the domestic community correction system on a basis of law. Second, changing the mind about harsh sentences and creating a social atmosphere of community correction. Third, the regional balance development and strengthen of team construction should be tak
6、en into account. Fourth, improving the way of correction and education. Fifth, logistics support and financial guarantee system should be practicable and workable.Key words: Community corrections; penalty enforcement; penal reform 完善我国社区矫正制度初探2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布关于开展社区矫正试点工作的通知以下简称通知确定
7、了北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省(市)为社区矫正试点区。我国对社区矫正通行的观点认为，“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式。它是指将法院宣告缓刑或处以其他社区刑罚、裁定假释以及由监狱等部门予以监外执行的罪犯放在社区，由专门的国家机构，在相关机关、团体、民间组织和社会自愿者的协助下，矫正其罪犯意识和恶习的刑罚执行活动。”郭建安略论改革和完善我国的社区矫正制度J法治论丛，2003，(3)：3在党的十六届六中全会上通过了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定要求“积极推进社区矫正”，并将其作为一项完善社会管理、保持社会安定有序的重大政策措施。2007年党的十七大做出了深化司法体制改革的战
8、略部署，其中提出了落实宽严相济的刑事司法政策的要求，进一步的推动了我国社区矫正制度的发展。2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了刑法修正案八，其中规定对管制、缓刑、假释等犯罪分子实行社区矫正。以刑事立法的模式为我国今后社区矫正工作的开展指明了方向。随着现代刑事司法非刑罚化和刑罚执行社会化的发展，从监狱的监禁矫正到社区的非监禁矫正的转变将是我国刑罚体制的重大改革，对于构建社会主义和谐社会，意义重大，影响深远。我们应在总结试点工作实践的基础上，积极借鉴国外经验，结合我国国情，实事求是制定出科学化、人性化的具有中国特色的社区矫正制度，从而推进社会主义法治和谐发展。一
9、、完善我国社区矫正制度的重要性（一）有利于推动刑罚制度改革张绍彦教授对我国正在试行的社区矫正工作做出了高度评价，“社区矫正在中国的实行，实为中国刑事司法领域的板块性变革。”张绍彦社区矫正在中国基础分析前景与困境J环球法律评论，2006，(3)：47从世界刑罚的发展历史来看，它呈现出由重到轻的趋势，即从古代普遍使用肉刑和死刑过渡到现代意义的监禁刑，在现代社会又从单一的以监禁刑为主体的刑罚制度向大量适用罚金、缓刑、假释、社区服务、家庭拘禁等非监禁刑罚措施发展。刑罚制度的这种历史发展，反映了人类社会更理性、更文明、更人道的刑罚观念。联合国的一些刑事司法规则，如囚犯待遇最低限度标准规则、监禁替代措施、
10、联合国非监禁措施最低限度标准规则等，都倡导尽可能避免使用监禁，将监禁作为最后一种迫不得已的手段使用，从而大大促进了国际社会刑罚制度中对非监禁刑的适用。而我国自清末确立以徒刑为主的刑罚制度以来，近百年我国的刑罚仅增加了死刑缓期执行的方式和创制了管制刑，自由刑执行方式相当单一，监禁刑始终处于刑罚中心地位。王顺安论社区矫正的利与弊J法学杂志，2005，(4)：126加上我国长期受重刑主义、同态复仇观念的影响，在群众的观念中，对待犯罪是深恶痛绝的，它给被害人造成难以挽回的物质损失和不可抹灭的心灵创伤的同时也给社会带来严重的危害，所以刑罚目的一直是趋向于报应刑主义。公众特别是司法人员崇尚重刑，迷恋监禁刑
11、的行刑方式，认为将罪犯放在监狱里才是最有效的惩罚和改造罪犯的方式，却忽视对罪犯重返社会后能否重新适应社会的问题。社区矫正这种刑罚执行方式要求矫正执行负责人根据每一个矫正对象的具体情况为其设计一套详细的矫正方案。同时，社区矫正更注重罪犯心理矫正、生存技能的培养，使其能够重新融入社会，自食其力，适应社会的需要。社区矫正更符合刑罚文明化、人道化、轻缓化的发展趋势，也符合刑罚经济原则，作为社会文明发展的必然结果，顺应了世界刑罚制度的发展趋势，应当得到肯定和推广，而且有利于犯罪人重回社会，并在一定程度上缓解了监狱拥挤问题。刑罚不应单单注重去追究和报复已经既成事实的犯罪行为，更应当作为一种手段去消除犯罪人
12、的主观恶性，进而矫正其犯罪行为。社区矫正制度的探索为中国刑罚制度的改革提供了新思路，开辟了刑事司法的新领域，将改变我国刑罚体系里监禁刑占主导地位的现状，推动立法设立更多类型的非监禁刑并在司法实践中更多的适用社区矫正等非监禁刑，对推动刑罚制度改革有着重要意义。（二）有利于推进社会和谐建设和谐社会的特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。改革开放以来，随着我国社会转型加剧，现代化进程加快，犯罪率也呈现同步上升趋势，尤其是在转型期表现比较典型的犯罪，上升更是明显。众所周知，杀人放火等危害严重，犯罪人危险性大的犯罪，在所有犯罪案件中只是少数。绝大多数犯罪都是些起因于家
13、庭、邻里关系，工作纠纷，工作及生活中的矛盾，对于这些轻微犯罪、危害不大的犯罪，仍然依赖于严厉的刑罚打压，不但不能真正控制犯罪，有时反而会激化矛盾，制造更严重的犯罪。在“以人为本”的时代主题下，社区矫正具备惩罚和矫正的双重功能，是对犯罪较为轻微的犯罪人采取的一种非监禁的行刑方式，充分调动和运用各种资源进行参与，营造一种法制宣传的氛围，对符合法定条件的罪犯进行教育矫正。社区矫正不仅够减轻罪犯的社会对抗心理，使其顺利地回归和融入社会，而且还能对预防犯罪起着警示作用，同时还体现了行刑方式的人性化，可以从源头上控制和减少不和谐因素，确保群众安居乐业，为全面建设小康社会，创造一个和谐、稳定的政治环境和社会
14、环境提供条件。推行社区矫正制度，这无疑是一项使刑罚执行方式更有利于社会和谐稳定的改革尝试。构建和谐社会，既要求妥善处理各种社会矛盾和问题，又要求不断消除各种不和谐因素，但是和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是要采取更加有效措施，积极化解矛盾纠纷的社会。因此，社区矫正在一定程度上可以缓解矛盾促进社会和谐稳定。（三）有利于节约国家行刑成本据统计，我国每一名罪犯投入改造的费用不低于5000元。如果以每年百万罪犯数字计算，那么在罪犯监禁矫正方面的投入就需要500亿。张中友预防职务犯罪新世纪的社会工程M北京：人民检察出版社，2000巨额的费用支出无疑为我国财政增添了不少的压力。因此，从刑罚经济学角度来讲，
15、推广社区矫正制度可以极大的降低行刑成本。社区矫正本身的经济成本比较低，一般不超过监狱运行成本的20%。廖斌社区建设与犯罪防控M北京：人民法院出版社，2003我国现行刑罚执行状况的一个重要特点便是尽可能地将罪犯投入监狱。这直接导致监狱爆满、拥挤、损害罪犯合法权益等问题变得更加严重，给监狱的管理、犯人的教育等工作带来巨大的困难。社区矫正得到推行的一个非常重要也非常现实的原因，那就是社区矫正可以解决目前我国由于监狱人口爆满、犯罪数量剧增带来的财政压力。通过对管制、缓刑、假释等非监禁刑的适用，充分发挥社区的价值，承担行刑工作，不仅可以促进社区自身发展，还可以促进法律知识和法制观念在社区的普及。二、现阶
16、段我国社区矫正制度存在的问题（一）我国社区矫正的立法相对滞后由于社区矫正理论上尚有争议，试点工作也才近几年刚刚展开，缺乏成熟的实践经验，以至于至今未能出台一部专门的社区矫正法。立法性文件目前只有刚刚通过的刑法修正案八中规定了对管制、缓刑、假释犯罪分子实行社区矫正。但还缺乏相应的配套法规，在执行方面仍存在诸多问题。我国的法律在社区矫正方面的规定非常原则化，直接导致社区矫正的某些实体和程序问题无法可依，试点地方先后出台的地方性文件和规定也造成了“异地异法”等一定范围的执法不统一等不少问题。我国适应社区矫正的对象范围狭窄，以前通知规定只有被判处五类刑罚的人，即管制、缓刑、假释、剥夺政治权利和监外执行才能适用。现在刑法修正案八明确对管制、缓刑、假释犯罪分子实行社区矫正。同时，法律在缓刑、假释、监外执行的对象及
