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1、对我国长输管道工程建设管理模式现状及对策的探讨 2023年11月4日，新华社播发了一条令人振奋的消息：我国又一条具有战略意义的能源运输大动脉西气东输三线工程开工，我国油气管道建设进入新一轮顶峰期。回首40多年来，我国油气管道从无到有、由小渐大，管道油气工程建设工程管理也经历了从传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式的演变。 。我国管道运输业从1970年的东北“八、三管道工程开展至今已走过42年开展历程，管道油气工程建设工程管理经历了从传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式过渡。当前，我国油气管道建设迎来了高速开展，到2023年我国油气管道总长度将到达15万公里，中国石油天然
2、气集团公司方案在2023-2023年期间建设6.4万公里油气管道，大规模的油气管道建设对长输油气管道工程建设管理模式提出了新的要求。本文对我国试行的各种管道建设管理模式进行了分析，特别是结合实际，对当前中石油推行的epc总承包、业主+pmt+pmc+epc总承包、工程业主+委托业主+epc承包、设计+施工承包（ec）、设计+采购承包（ep）等5种常用模式存在的主要问题进行了较深入的探讨，提出了解决的方法和具体建议，对完善我国长输油气管道工程建设管理模式有一定的指导意义。 1我国长输油气管道工程建设管理模式开展及现状 随着石油工业开展，我国管道运输业始于1970年大庆油田的东北“八三管道工程，至
3、今走过了42年的开展历程，截止到202223年末，已建长输油气管道总长度约8.5万公里（其中由中国石油集团公司运营管理的输油和输气管道长度分别占全国油气管道总长度的70%和90%），仅在在2023-202223年期间共建设了2.7万公里的有气管道。 在国际工程建设领域，工程工程的建设模式一般划分为传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式、bot建设模式等四种根本类型。在我国的长输管道工程建设中除bot（建造-运营-移交）建设模式之外，其他三种模式都经历了较长期的摸索实践。 在管道工程施工建设管理方面，经历了从传统建设模式到管理型建设模式的过渡。20世纪90年代以后，我国推行以设计为龙头
4、的epc（设计、采购、施工）工程工程总承包建设管理模式开始探索并逐步推广。主要经历了工程建设监理、工程总承包（以施工为主）、工程管理承包商等三个阶段。管道行业的龙头建筑施工企业，中国石油天然气管道局于1995年首次以epc总承包方式承接了突尼斯282公里管道建设，1998年又同样以epc总承包方式承接了1506公里苏丹管线工程，以后在其他国际管道工程，如中哈、中缅等得到逐步推广得到应用。 在国内试行epc是在2023年的西部管道成品油管道，2023的兰州-银川输气管道开始了pmt（工程管理团队）+pmc（工程管理公司）+epc模式，伴随2023年开始的国内大规模管道建设，从202223年开始的
5、兰州-郑州-长沙成品油管道、石空-兰州原油管道、涩北-西宁-兰州天然气复线管道、中亚天然气管道、中俄及漠河-大庆原油管道等工程，试行建管分开的epc总承包模式全面展开。 当前，中国石油天然气集团公司试行的管道工程总承包建设管理模式主要有epc总承包、业主+pmt+pmc+epc总承包、工程业主+委托业主+epc总承包、设计+施工承包（ec）、设计+采购承包（ep）等5种常用模式 2几种常用模式应用及主要特点 2.1传统建设模式 在管道运输业开展的初期，即20世纪80年代前，由于投资主体为单一的国有企业，以原油管道为主，天然气和成品油管道较少，根本上都是采用传统建设模式建设管道，业主在工程立项后
6、，选择设计单位，完成工程工程设计后，选择工程施工单位，由施工承包商完成工程施工。 2.2管理型建设模式 我国在20世纪80年代初，工程建设领域开始推行工程总承包和工程管理工作，先后经历了探索、试点、推广三个阶段，后逐步向管理型建设模式过渡，即业主委托承包商对工程工程进行全过程、全方位进行筹划、管理和控制或委托代建，承包商不但要负责工程施工，还要负责工程的总体管理与组织实施。 2.3工程总承包建设模式 20世纪90年代以后，在我国的石油石化行业以设计为龙头的epc工程工程总承包建设管理模式逐渐得到推广。特别是1999年2023月中国石油集团公司内部重组改制，输油气主业从管道局别离出来，管道公司主
7、要从事管道运营管理，管道局主要从事管道工程建设施工。2022年以后中石油管道板块业务向“集中调控、分区管理、建管别离专业化方向开展，管道工程工程的工程总承包建设模式不断得到深化。 在长输管道工程建设管理方面，借鉴国内外的经验，在建管别离的条件下，受业主委托，管道建设工程总承包商按照合同约定对工程建设工程的设计、采购、施工、试运行等全过程或假设干阶段的承包，我国长输管道工程在具体实施“模拟试行中派生出了设计为主的工程总承包（epc总承包）、业主+pmt（工程管理团队）+pmc（工程管理公司）+epc总承包、工程业主+委托业主+epc总承包、设计+施工承包（ec）、设计+采购承包（ep）等5种常用
8、模式。 （1）设计为主的工程总承包（epc总承包） 由总承包商负责设计、采购、施工直至试运投产72小时后交业主。epc总承包商负责全部设计、采购和施工，提供全部完全装备好的设施，直至做好运行准备，承担了全部设计和实施工程的义务，业主在工程实施过程中合同管理相对简单，在西部原油及成品油管道、兰郑长成品油管道等得到了应用。 （2）业主+pmt+pmc+epc总承包 在兰银输气管道工程工程试行的业主+pmt+pmc+epc总承包，其各方工程组织与分工为： 业主。负责工程概念阶段和定义阶段的工作，并对工程各阶段工作进行宏观管理。 pmt。业主成立工程经理部或工程管理团队，代表业主对工程的全过程进行管理
9、。 pmc。工程管理公司，是受业主的委托，按合同的约定负责工程管理的公司。受业主的委托，依据合同代表业主从epc招标开始，到工程的施工管理，直到质保期满的全部建设管理效劳工作。 epc。即工程总承包商，受业主委托，按合同约定对工程建设工程的设计、采购、施工、试运投产等全过程的承包。 工程管理公司（pmc）及时向业主报告工程进展工作，业主只需派出少量人员对pmc的工作进行监督和检查。pmc实际就是代表业主对工程进行全面的管理。 （3）工程业主+委托业主+epc承包业主负责工程前期核准等工作，与工程工程管理公司签订委托代建协议，明确初步设计、采购，施工由工程管理公司负责，建设工程监理由委托业主聘任
10、，工程质量监管由业主聘任。此模式在呼和浩特-包头-鄂尔多斯成品油管道试行。 （4）设计+施工承包（ec） 这种模式与epc总承包商方式相比，是承包商不承担设备材料采购任务，业主采购能力比较强或者不愿意把采购交给承包商。 （5）设计+采购承包（ep） 在ep的承包模式中承包商只负责设计和设备采购。业主自身负责组织队伍进行施工建设。 3工程总承包建设管理模式在试行中存在的主要问题 3工程总承包建设管理模式在试行中存在的主要问题 通过对2023-2023年期间中石油建设的2.7多万公里的长油气管道试行的建设模式实例研究分析，传统建设模式、管理型建设模式根本不再采用，所有工程工程都试行的是工程总承包建
11、设管理模式，即推行的设计为主的工程总承包（epc总承包）、业主+pmt+pmc+epc总承包、工程业主+委托业主+epc承包，这3种主要工程总承包建设管理模式应用较多，另外的设计+施工承包（ec）和设计+采购承包（ep）2种模式相对应用较少。 通过这几年的实践，建管分开的管道油气工程工程特别是在集中发挥设计、采购、建设和运营各方力量和资源方面取得了显著的成绩和效果，但以下深层次的问题也逐渐显现，需在开展过程中逐步解决。 3.1管理模式的法律法规有待健全完善 我国在20世纪80年代初，工程建设领域开始推行工程总承包和工程管理工作，先后经历了探索、试点、推广三个阶段。近三十年来，国家建设部、国家计
12、委和财政部等国务院有关部门，先后对勘察设计和施工等单位开展工程总承包工作颁发了一系列的指导文件、规定和方法，特别是国际咨询工程师联合会（fidic）于2022年新出版了设计采购施工（epc）/交钥匙合同条件，用以标准epc总承包模式，对我国进一步推广应用epc总承包模式起到了标准和促进作用。后来我国陆续发布了建设工程工程总承包管理标准（gb/t50358-2023）和建设工程工程管理标准（gb/t50326-2023）用以标准总承包管理。在我国工程建设过程中，伴随着工程总承包工作的推进，工程工程管理工作也有了一定的开展，取得了一定的成绩，积累了经验。 但是，在我国的石油石化行业的长输管道工程建
13、设试行的建管分开下的epc工程总承包建设模式中的行业标准缺乏，除公开出版的兰州-银川-输气管道pmt/pmc工程管理实践（202223.1石油工业出版社，张欣佳主编）、新建油气管道运行筹备工作手册（202223.12石油工业出版社，杜景水、池洪建主编）和长输管道工程建设风险管理指导手册（202223.11石油工业出版社，陈健峰主编）外，对长输管道工程总承包建设管理模式比较全面的研究较少，这些也仅是研究成果，没有上升到企业必须执行的体系文件，没有形成统一的标准和行业标准。 3.2各相关方的职责界面有待进一步完善 工程总承包建设管理模式，主要表达在业主与工程总承包商签订合同，把设计、采购、施工全部
14、工作委托给epc总承包商，业主只负责整体、原那么的目标管理和控制，推行“两个主体、三方责任的落实，即业主与epc总承包商作为合同的两个主体，工程部、监理、施工单位作为三个责任方，是严格按照合同的约定，理顺工作关系，明晰工作界面，切实落实参建各方的责任、权力、义务的。运行管理单位在整个工程建设全过程的“话语权未纳入法律合同文本之中。 特别是在中石油内部试行的5种工程总承包建设管理模式的实施过程中，中石油股份公司委托管道建设工程经理部或地区公司承担业主，由他们再与epc总承包商签订工程建设合同，在地区公司与管道建设工程部、与epc总承包商、监理之间的责权利有待完善。 在以上5种常用的模式中，通过实
15、践发现，业主、委托业主、pmt（工程管理团队）和pmc（工程管理公司）、epc总承包商、监理之间工作职责界面定不特别清晰，在实际操作中容易出现多头指挥、推诿扯皮现象，缺乏一个通用的合同文本将各方进行约束。 3.3设计标准有待进一步统一标准 我国的管道工程建设与国外相比，起步较晚，在各种介质输送及施工建设管理工作处在开展阶段，目前设计的水平还比较低，与国外对标差距较大，从202223年9月中国石油天然气集团公司在管道板块启动了“标准化、模块化、信息化设计工作以来，经过几年的努力，到2023年3月，共计发布273个油气储运工程设计规定（简称cdp）系列文件，为统一油气管道建设标准，提高设计质量和效率发挥了一定作用，但离实际需求还有差距，有些专业还存在“空白。 3.4建设期间工程遗留问题较多 在试行的工程总承包建设管理5种模式中，较为突出的是建设期间工程遗留问题多，各方整改起来困难重重，成为当前一个“棘手的问题。遗留问题主要是在工程试运投产前产生的违章占压类占、设计缺陷、供货设备、施工质量、赔付纠纷等，这些问题的产生原因众多，工程监理作用监管不到位也是一个较主要的因素，目前建设工程质量监理由epc总承包商聘任，在同一个利益主
