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1、在关闭退出小煤矿专项调研会上的发言 XX县区是全国200个重点产煤县之一，全县境内已探明的煤炭地质储量达1。45亿吨,工业储量9000多万吨,含煤面积近30平方公里，现有8个产煤乡镇，共23个保留煤矿,其中设计生产能力9万吨的2个、6万吨的21个，都是煤与瓦斯突出矿井,突出矿井数量约占全省突出矿井总数的1/9、全国的1/27。近年来，我县煤炭行业始终坚持以安全生产主导煤炭产业发展、以瓦斯治理主导煤矿安全生产、以技改扩能和技术创新推动煤矿科学发展，有效促进了全县煤炭产业持续健康发展，煤炭产业在全县工业总量中的比重持续上升，不仅带动了县内电力、交通运输、汽车修理、餐饮服务业等行业的发展，还为全县和
2、附近县市区提供了坚强的能源保障，成为全县的第一经济支柱产业,形成了煤炭兴、嘉禾兴的局面。今天，省财政厅和省煤炭管理局各位领导不辞辛劳莅临我县，开展关闭退出小煤矿专项调研，充分体现了各级领导对我县煤矿整顿关闭工作的关心和重视。在此，我谨代表XX县区委、县政府和40万嘉禾人民，对调研组领导一行表示热烈的欢迎和诚挚的感谢.下面,我就XX县区煤矿在安全生产及几轮整顿关闭、技改扩能和安全改造方面投入等情况向各个领导作个汇报，不足之处敬请各位领导批评指正。 一、近年来全县煤炭产业发展的基本情况 近年来,我县在煤矿整顿关闭的基础上，累计投资5亿多元用于煤矿技改扩能和矿井安全质量标准化建设，通过科学设计、超前
3、规划、调整优化矿井布局及各大系统，使23个保留煤矿的设计生产能力均达到了6万吨以上，矿井安全质量、矿容矿貌和防灾抗灾能力明显提升。目前,我县共有17个煤矿实现正规壁式开采，8个煤矿推行机械化装岩,1个煤矿实行普采，2个煤矿被评为省一级安全质量标准化矿井、8个煤矿被评为省二级安全质量标准化矿井、13个煤矿被评为省三级安全质量标准化矿井，所有煤矿均已建成启用除紧急避险系统以外的五大系统.三是煤矿瓦斯防治能力大幅提高.始终坚持把瓦斯治理作为煤矿安全生产的第一要务和治本之策,认真贯彻煤矿瓦斯治理十六字方针，全面推行两个四位一体综合防突措施，扎实开展煤矿瓦斯防治能力评估,有效防治了煤矿瓦斯事故发生。目前
4、，我县所有煤矿均已通过全省煤矿瓦斯防治能力评估，全面建立了地面瓦斯抽放系统和区域防突为主、局部防突为辅的瓦斯综合防治格局。同时,有7个矿建立了瓦斯发电站、1个矿建立了煤与瓦斯突出预警系统，2011年、2012年连续2年被评为全省煤矿瓦斯防治工作先进县。四是煤业集团组建工作有序推进。2012年以来，根据全省统一部署，我县按照属地就近、产能均衡、并小上大、有序建设的原则，在全市率先制定上报了煤业集团组建规划方案,并得到了市政府的批准。目前,XX县区禾仓煤业集团公司组建工作已全面完成，其它5个集团公司组建工作正在有序推进，今年年底前将全面完成。五是煤矿安全监管不断加强.今年来，我县以深入宣传贯彻煤矿
5、安全双七条规定为契机，通过采取联合执法、联乡包矿、盯死看牢、重点监管、明察暗访、专项检查、专家会诊、挂牌督办等行之有效的煤矿安全监管措施，持久深入开展煤矿打非治违和安全生产大排查大整治行动,有力确保了全县煤矿安全生产。六是煤矿安全生产形势稳定好转.截止目前，我县煤矿已连续28个月未发生瓦斯事故和较大以上煤矿安全事故，一般性生产安全事故得到有效控制，煤矿安全生产形势保持了平稳发展的良好势头。 按照中央和省、市的统一部署,2005年以来，我县连续开展了3轮煤矿整顿关闭，累计投入煤矿整顿关闭补偿资金4。77亿元,全县煤矿数量从2005年底的68个减少到现在的23个矿、24个采矿权（原水花岭煤矿关闭后
6、仍然保留着采矿权）,全面消灭了非法煤矿；二是矿井安全质量明显提升。 煤炭是我县起步最早、发展最快、规模最大、贡献最多的支柱产业，煤炭工业是我县经济建设的主力军，煤炭税收占全县财政的半壁江山，全县61.5的人口分布在产煤乡镇。近年来，为了做大做强做优煤炭产业，我县坚定不移的贯彻执行国家煤炭产业政策和法律法规，大力实施煤矿整顿关闭、整合技改、管理强矿三步走战略，全面推进煤矿瓦斯治理、打非治违和矿井安全质量标准化建设等工作，取得了显著成效:一是煤炭矿业秩序全面规范。 二、当前全县煤炭产业存在的主要困难和问题 我县产业结构单一，长期以来县域经济社会发展对煤炭工业的依赖和依存度很高，煤炭经济在县域经济中
7、具有不可替代的地位。近10年来，煤炭工业都是我县工业经济的主力军,煤炭税费一直是我县财税收入的主要来源。2012年我县共有规模以上工业企业101家，其中煤矿企业23家，占22。8;全县累计完成财政总收入77651万元，一般预算收入45368万元，其中煤矿企业累计上缴煤炭税费28833万元，占全县财政总收入的37.1，占全县可用财力的63。6%，可以说没有煤炭工业就没有嘉禾工业，没有煤炭税费就没有嘉禾财政.如果9万吨及以下的突出矿井全部关闭，无异于要我县丢弃县级财政的半壁江山，使我县面临严重的财政危机和经济衰退。三是民生难以保障.我县煤炭行业现有从业人员5251人，从事煤炭经营运输业人员1300
8、余人，其中县属四大国有煤矿职工1998人,乡镇煤矿职工3253人，而且绝大部分职工年龄都在45岁以上，是其家庭的顶梁柱，一旦因煤矿关闭失业，意味着6000多个家庭将面临生活危机。与此同时，在庞大的煤矿职工队伍背后，还有更广大的煤矿股东队伍，虽然全县煤矿登记在册的股东只有319人,但未登记的匿名股东数绝不亚于煤矿从业人数，因为每一个记名大股东旗下都有无数的小股东,可以说,每一个小煤矿附近的村民大部分都是煤矿股东。如果煤矿关闭,势必导致大量的煤矿职工失业和股东失收,很不利于我县社会大局和谐稳定，严重影响我县民生民利. 2005年以来，按照国家和省、市要求，我县煤炭行业接连开展了3轮煤矿整顿关闭兼并
9、重组整合，全县煤矿数量从2005年初的68个锐减到目前的23个，煤炭产业XX县区域经济社会为此承受了巨大的压力,付出了沉重的代价，经受了严峻的考验。一方面，我县保留煤矿累计分摊了前三轮被关闭被整合煤矿的补偿成本4。77亿元;另一方面,为了达到当时国家和省政府规定的6万吨以上的办矿规模，我县保留煤矿从2007年起累计投入安全专项资金13。814亿元，用于矿井技改扩能、瓦斯治理、安全质量标准化和六大系统建设等领域,并在2010年底全部通过了6万吨/9万吨的技改扩能竣工验收，在2012年全部通过了瓦斯防治能力评估等各项检查验收，办矿规模和条件均达到了上级有关规定和标准。再一方面,从2005年以来，我
10、县煤矿企业一直处于停产、整顿、关闭、整合、技改状态，安全生产不正常，只有投入，没有效益，很多煤矿企业为了保生存、保矿权，不惜血本大投入,有的甚至借3分的高利贷搞建设、促发展。目前,我县保留煤矿的资产（股份）负债最多的高达1。5亿元，全县23个保留煤矿的总资产（股份）负债高达13.321亿元，平均每矿5791.7万元。同时,受全球金融危机的影响，今年以来我县煤炭经营销售和煤价持续走低，生产成本却居高不下,导致全县煤矿煤炭库存高位，严重滞销，大部分煤矿都处于严重亏损状态,煤炭产业发展举步维艰。二是财政难以支撑. 近年来，我县虽然在煤炭安全生产方面做了大量的工作,取得了一定的成绩，但是今年5月份国家
11、提出关闭9万吨及以下的突出矿井的政策方向，使我县煤炭产业发展及与此息息相关的财政、民生面临前所未有的困难.一是煤矿难以承受。 三、关闭9万吨以及下煤与瓦斯突出矿井的请求和建议 10月2日，国务院办公厅下发了关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见，意见第一条明确要求加快落后小煤矿关闭退出，重点关闭年产9万吨及以下不具备安全生产条件的小煤矿，加快关闭年产9万吨及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的煤矿。我们认为,国家重申加快落后小煤矿关闭退出与前几年实行的煤矿整顿关闭政策一脉相承，对促进煤矿安全生产、推动煤炭工业健康发展具有重要的指导作用，但是在关闭小煤矿的过程中，必须
12、始终坚持公平合理、因地制宜的原则,既要科学,又要慎重,既要兼顾全局利益,也要兼顾地方利益,既要考虑安全生产，又要考虑经济发展,更要考虑社会稳定.为确保我县新一轮煤矿整顿关闭工作顺利推进,借此机会，特对9万吨及以下突出矿井的关闭问题提出三点请求的建议： 一是要因地制宜。作为地方政府,我们所承担的煤矿安全生产责任最重最大最直接，我们最怕煤矿出事故，我们也从不反对依法关闭事故煤矿。我县现有 24个矿权,23家保留煤矿，都是煤与瓦斯突出矿井，其中县属国有煤矿4家,乡镇煤矿19家.我们请求上级政府和主管部门，在制定和下达9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井关闭政策和关闭任务的过程中，充分考虑包括XX县区在内以突
13、出矿井为主、以矿业经济为支柱的产煤地区经济社会发展特殊情况，以及社会稳定的巨大压力，在政策上给予嘉禾必要的倾斜：一是明确优先保留县属国有煤矿。二是不要将县属国有煤矿计入关闭矿井基数，适当核减嘉禾关闭煤矿的比例。三是充分考虑嘉禾前三轮煤矿整顿关闭兼并重组整合的成效以及近三年来嘉禾煤矿安全生产平稳发展的特殊情况，给予嘉禾更多的保留煤矿指标。 二是要关保结合.我县现有的 23个煤矿都是经过前三轮关闭整合保留下来的,矿井设计和实际生产能力都达到了当时国家和省政策规定的6万吨以上的规模,而且相当一部分煤矿还有进一步做大做强的潜力,其中罗卜安煤矿可以通过重新核把矿井生产能力提升到15万吨，马鞍山煤矿、铁炉
14、下煤矿、渣林煤矿、团结煤矿、龙潭煤矿、马头坑岭煤矿能够通过扩界和技改可以把矿井生产能力提升到15万吨，新坠冲、定里、山窝庄、兴宝岭、宝兴等煤矿通过资源整合可以把矿井生产能力提高到15万吨，因此，我们请求上级主管部门尽可能的批准我县采取以关闭为辅，以整合技改扩能为主的方式推进新一轮的煤矿关闭。 三是要政策扶持。要建立健全关闭煤矿补偿机制.一方面,对资源枯竭、扩界和整合无望或主动要求关闭退出的煤矿企业，应建立由中央、省、市、县财政分级给予合理、适当经济补偿的机制，缓解地方政府关闭煤矿的压力和阻力，确保社会稳定。按照我县煤矿企业目前的资产(股份)负债情况，按照实际产能每万吨产能补偿 1000万元的标
15、准，每关闭一个煤矿的补偿费用约为60009000万元. 四是要酌情考虑.请上级政府和主管部门充分考虑嘉禾以煤炭经济为主的实际情况，今后在财政转移支付等方面,按照关闭煤矿的数量和由此给嘉禾财政造成的损失，给予嘉禾更多的优惠政策和更大的财政支持，妥善弥补关闭煤矿对我县政收入造成的影响，促进我县经济社会可持续发展.同时,请上级政府和主管部门充分考虑关闭煤矿对我县劳动就业造成的影响，在就业与再就业等方面给予嘉禾更多的政策和资金扶持，以便于嘉禾妥善分流、安置因关闭煤矿失业的煤矿从业人员，维护我县社会和谐稳定. 各位领导,加快推进小煤矿关闭退出工作任务艰巨，责任重大。我们相信，只要有省委、省政府的正确领导，有省煤炭局、省财政厅等上级主管部门的大力支持和英明决策，我县一定能够顺势而为、迎难而上，圆满完成煤矿整顿关闭工作任务,为推动我省煤炭经济转型发展、提档升级做出应有的贡献。
