山西十三五控制温室气体排放规划

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1、山西省“十三五”控制温室气体排放规划一、控制温室气体排放工作背景（一）面临的国际国内形势1. 国际形势19 世纪初以来，以全球变暖为主要特征的气候变化问题已经 引起了人类的高度关注。历经百余年，极端气候事件愈加频繁， 全球气候变化问题日趋严重，指向气候变暖和人类活动对气候变 暖影响的科学证据不断出现。国际社会已就此及21全球平均升 温控制目标和低碳发展达成共识。应对气候变化和控制温室气体 排放已成为全球性公共问题和国际政治核心问题之一。各国出于自身发展考虑和迫于国际压力，均在加快制定绿色 低碳发展战略。截至目前，已有约190个国家提交了应对气候变 化国家自主贡献文件，覆盖了全球超过 95%的温

2、室气体排放。其 中欧盟确定到 2030年实现在1990年基础上，共同减排 40%；美 国承诺到2025年实现在2005年排放总量的基础上减排26%-28%； 日本承诺2030年在2005年排放总量的基础上减排 25.4% 。 2015 年 12 月，巴黎协定规定“在本世纪下半叶实现温室气体源的 人为排放与汇的清除之间的平衡”，即全球将尽快实现温室气体 排放达峰，实现温室气体净零排放。巴黎协定的达成是全球 应对气候变化的转折点，将促进世界向低碳发展转型。时至今日， 绿色低碳发展已经成为全球经济发展的方向和潮流，成为产业和科技竞争的关键领域。2. 国内形势近一个世纪以来，全球气候变化已对我国经济社

3、会发展和人 民生活产生重要影响。化石能源消耗量和二氧化碳排放量也呈快 速上涨之势。2013 年我国碳排放总量已超越欧盟和美国位居全球 首位，人均碳排放量也首次超过欧盟。随着资源环境刚性约束加 剧和全球气候行动的如火如荼，我国面临越来越大的国际压力。党的“十八大”提出要把生态文明建设放在突出地位，推动 能源生产和消费革命，实现绿色发展、循环发展和低碳发展；十 八届三中全会进一步对全面深化改革进行部署，推进生态文明制 度建设，促使低碳发展上升为国家战略；十八届五中全会确立了 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出生产方式 和生活方式绿色、低碳水平上升和碳排放总量得到有效控制的目 标，低碳

4、发展迫在眉睫。中国应对气候变化国家方案、国家 应对气候变化规划（2014-2020 年）、国家适应气候变化战略 等一系列政策文件相继出台，引导我国低碳发展；低碳试点示范 深入推进，全国碳排放权交易市场和应对气候变化立法工作进程 不断加快，应对气候变化工作成效明显。根据最新发布的中国应对气候变化的政策与行动 2015 年 度报告，2014 年全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降 6.1%，比2010年累计下降了 15.8%；“十二五”期间中国非化石能源占能源消费的比重达到 11.2%，比 2005 年提高了4.4个百分 点；森林蓄积量比 2005 年增加了 21.88 亿立方米，已超出对外

5、宣布的 15 亿立方米承诺目标。面向未来，我国提出了到 2020 年全面建成小康社会的奋斗 目标，明确了转变经济发展方式、建设生态文明、推进绿色低碳 循环发展的政策导向，确定 2020 年、2030 年控制温室气体排放 目标为：2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到 15%左右，森林面 积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿 立方米；2030 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到 20%左右，森林蓄 积量比 2005

6、 年增加 45 亿立方米左右，二氧化碳排放于 2030 年 左右达到峰值并争取尽早达峰。“十三五”期间，我国将全面落实国家应对气候变化规划 (2014-2020)和国家自主贡献文件，加快能源生产和消费革命， 不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、增加森林碳 汇、探索实行碳排放总量和强度双重目标控制机制、启动全国碳 排放权交易市场，有效控制温室气体排放，确保实现我国单位国 内生产总值二氧化碳排放累计下降 18%的目标，并为 2030 年左右 实现碳排放达峰奠定基础。（二）控制温室气体排放工作进展与成效“十二五”以来，省委、省政府高度重视应对气候变化工作， 将控制温室气体排放与调整产业结构

7、、优化能源结构、节能减排、 转型综改试验区建设等有机结合，控制温室气体排放成效明显。1.碳排放强度持续下降 我省温室气体排放以化石燃料燃烧产生的二氧化碳和煤炭 开采活动逃逸的甲烷为主，主要集中于电力、煤炭、钢铁、水泥 等行业。随着全省产业结构、能源结构的逐步优化以及产业技术 装备水平逐步提升，单位地区生产总值二氧化碳排放呈持续下降 趋势。据统计，2014 年我省单位地区生产总值二氧化碳排放约为 3.8吨/万元，较2010年累计下降 16.55%，圆满完成国家对我省 单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任的考核。2.低碳能源有所突破“十二五”期间，我省充分利用新能源资源优势，积极发展 风电、煤

8、层气、太阳能、水电等产业。2014 年，全省电力装机容 量达 6305.88 万千瓦，其中风电 454.15 万千瓦，占比 7.20%，约 为 2010 年的 12 倍，为火电之后第二大类电源。截至 2014年底，全省煤层气（煤矿瓦斯）抽采量90 亿立方 米，占全国的53%。其中，地面抽采量近35 亿立方米，利用量达 30 亿立方米；煤矿瓦斯抽采量 55 亿立方米，利用量达 20 亿立方 米。2014年，全省煤层气发电装机达 305万千瓦，占到全省新能源装机总量的 28.4%。全省能源结构不断优化，可再生能源和低碳能源发展较“十 一五”末有所突破。据估算，我省 2014 年非化石能源占一次能

9、源消费比重上升至 2.30%，煤炭占一次能源消费比重下降至 89.26%。3. 产业结构逐渐优化三次产业结构趋于合理，全省三次产业比例由 2010 年的 6.0:56.6:37.3 调整为 2014 年的 6.2:49.3:44.5，第三产业增加 值占地区生产总值的比重逐渐提高。第三产业中生产性服务业优 势突出，占全省服务业增加值的比重达 50%左右。其中，交通运 输仓储和邮政业、金融、批零、住餐四项合计占服务业增加值比 重达52.5%，排全国第9位，高于各省平均水平 2个百分点，高 于中部其他 5省约4.4个百分点。战略性新兴产业发展速度和质量全面提升。“十二五”期间， 我省先后出台关于加快

10、培育和发展战略性新兴产业的意见 、 山西省战略性新兴产业发展“十二五”规划、关于推进战略 性新兴产业发展的若干措施，全面实施战略性新兴产业“512” 工程，促进战略性新兴产业投资较快增长。4. 能源利用效率持续提升我省全面淘汰落后产能，提前两年全面完成国家下达的“十 二五”目标任务。在淘汰落后产能的同时，以能耗考核为手段，将能效先进指标作为高耗能行业新增产能的审查红线，在冶金、 焦化、电力、煤炭、化工、建材六大高耗能行业开展能效对标活 动，出台水泥和电力行业能效对标活动实施方案，发布实施 50 余项产品能耗限额标准、节能管理标准和节能技术标准等地方标 准，初步形成覆盖主要耗能行业的节能标准体系

11、。2011-2014 年 万元地区生产总值能耗累计下降 14.73%，超额完成国家下达目 标，全省能效水平持续提升。5. 森林碳汇稳步增加全省稳步推进造林绿化，每年造林 400 万亩以上，2011 至 2014 年共完成造林 1831 万亩，苗木成活率 85%以上；营造碳汇 示范林 4.5 万亩，苗木成活率达 90%以上；森林火灾受害率控制 在1%0以下，林业有害生物成灾率控制在4.5%0以下，灾害防御 能力不断提高。全省碳汇计量工作有序开展，理论体系已基本确 立，框架设置初步完成。“十二五”期间，全省森林覆盖率每年 增加 1%，森林面积由 2010 年的 282.4 万公顷提高到 2014

12、年的 344.6 万公顷，森林蓄积量呈稳步增加之势，碳汇能力不断提高。6. 能力建设成效明显管理体制和工作机制初步建立。2012年成立山西省应对气候 变化工作领导组，并在省发改委设置应对气候变化处负责统筹协 调组织开展全省应对气候变化领域各项工作。部分市、县理顺了 应对气候变化管理体系，成立了相应的机构或确定了专职负责人。2015年成立了由省内外著名院士、专家组成的“山西省低碳 发展专家咨询委员会”，为我省应对气候变化工作提供智力支持。政策体系建设逐步开展。2011 年 7 月，省政府印发了山西 省应对气候变化办法（晋政发201119 号），全面指导我省应 对气候变化工作；2013 年 1 月

13、印发了山西省“十二五”控制温 室气体排放工作方案（晋政发201234 号）；2014 年 4 月印 发了山西省低碳创新行动计划（晋政发20147 号）；2014 年 6 月颁布了山西省应对气候变化规划（ 2013-2020）。一系 列规划和政策的出台，对推动全省开展控制温室气体排放工作发 挥了重要作用。温室气体排放统计核算工作有序推进。编制完成 2005年和 2010年省级温室气体清单，启动2012年和2014年省级温室气体清 单编制工作，基本摸清全省能源活动、工业生产过程、农业、土 地利用变化和林业、废弃物处理等领域温室气体排放种类和排放 量；开展我省温室气体排放统计制度研究，形成山西省应对

14、气 候变化基础统计报表制度（试行）；确定了重点企（事）业单位 温室气体排放报告报送主体名单，开展了企业温室气体排放报告 平台建设；在全国率先开展省级温室气体站网建设，开展“山西 省温室气体观测站网”两期工程太原及大同等6个监测站的建设。宣传培训积极推进。举办了碳排放考核、低碳试点推进、统 计核算能力建设等相关培训会；成功组织了2013、2014、2015年全国低碳日宣传活动；借助中国（太原）国际能源产业博览会举 办低碳发展高峰论坛，紧扣低碳可持续发展主线，以“黑色煤炭 绿色发展、高碳资源低碳发展”为主题，吸引了19个国家和地区、 国内22所高校、155个科研院所和知名企业参与低碳绿色发展国 际

15、交流合作。7. 试点示范有序推进我省积极配合国家低碳试点工作开展，有序推动省内低碳试 点示范，开展了省级低碳市（县）、低碳产业园区试点工作，启 动了低碳社区试点工作，积极探索具有山西特色的低碳发展模 式。截至目前，晋城市国家低碳城市试点、山西汽车运输集团有 限公司等国家交通运输部低碳交通专项试点建设进展顺利；太 原、朔州2个省级低碳试点城市，祁县、万荣等 13个省级低碳试 点县（区）和太原不锈钢产业园区等 5个试点园区建设进入重点 推进期；根据国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通 知（发改气候2014489号）和低碳社区试点建设指南（发 改办气候2015362号）要求，我省已编制完成山西

16、省低碳 社区试点工作实施方案，低碳社区试点工作进入全面实施阶段。（三）控制温室气体排放面临的挑战“十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期，是转型综 改的攻坚时期，是推进生态文明建设，转变经济发展方式，促进 绿色发展、转型发展、创新发展和低碳发展的重要机遇期。随着经济社会发展进入新常态，控制温室气体排放工作面临新挑战、 新任务和新要求。1. 温室气体排放总量快速增长的压力持续存在“十二五”期间，全省能源消费二氧化碳排放总量整体呈增 长趋势，二氧化碳排放量从 2010 年的 4 亿吨左右增加到 2014 年 的 5 亿吨左右，增长约 25%。“十三五”时期，我省经济社会发展 进入“新常态”，增速放缓，但基于2020 年全面建成小康社会目 标的实现和发展不足的基本问题，经济发展仍将是重心。伴随经 济总量的持续增加、“一核一圈三群”