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1、监管促廉政建设研究思考 摘要： 为了推进财政改革，加强管理，近年来，我省各地与全国一样，相继进行了各种形式的会计委派制度改革试点并经过不断总结、引导和推广，会计委派制改革出现了方兴未艾的好势头。 关键词：加强监管；会计；廉政建设 abstract：inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears，ourprovinceeachregionwasthesamewiththenation，carriedonmultiformaccountanttodelegatethesystempilotrefor
2、mandtopassthroughoneafteranothersummarizes，theguidanceandthepromotionunceasingly，accountantdelegatesthesystemreformtohavethegoodtendencywhichwasontherise。 strengthensthesupervision;accountant;cultivationofcleangovernment 一、会计委派制开展情况 随着改革开放的不断深入，社会经济的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善,会计委派制这一新生事物，顺应改革发展的客观要求，从小到大，不
3、断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革,而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用。同时也正逐渐被人们认识和接受。 我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段: 第一阶段即1996年以前,是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县(市）如XX县区、郎中县、XX县区等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，XX县区还结合厂长经理承包制,推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对”一包就灵”提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响
4、是不容忽视的. 第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开,形式各异。其间，政府主管部门,特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能,对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题
5、，专门组织力量进行调研,最后形成了XX省会计委派制改革调查报告，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一报告得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的四川政报上公开发表，省财政厅也将报告下发各地,并要求各地认真总结试点情况,因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作,把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革,进展的广度和深度前所未有。 第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善,全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不
6、断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发,总结完善,朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程.全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法.各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委
7、派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实:一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数.省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验,互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成XX省会计委派制度专辑 （一）、 （二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法,起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了XX省省级国有大中型企业财务总监制试行办法下发各地,引起了各级的重视
8、。又如对XX县区、XX县区行政事业单位零户统管”（会计集中核算）制和XX县区的乡镇统一集中核算”制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法;是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发关于继续试行会计委派工作的通知文件明确要求,各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是： 1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理,统一核算制. 2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60的推广面。 3、暂不具备条件的
9、县级党政机关实行重点会计委派制。 4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。 5、企业集团内部实行会计集中委派制等。 由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大,效果不明显，但进入1999年以后,省、市两级都开始行动,特别是市一级行动迅速,措施有力,这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州,90多个县(区、市）近800个乡（镇),2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。 二、会计委派制的几种形式 我省会计委派制试点，形式多种多样,试点对象有企业、国家机关
10、、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等.但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一,要不断适应经济改革深化的要求,绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。XX县区以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化,如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜.原来如溪、阆中、XX县区等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设.所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此,我省会计
11、委派制的形式也经历了不断取舍,优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇.经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种： （一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核,经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。 财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况,向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专
12、题报告。不干预企业的生产经营活动。 财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行,由同级财政预算安排。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。 为配合财务总监的试点,将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。 （二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政
13、局或经委,负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。 财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。 财务监督特派员的稽查报告,由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核,审核后报市政府。市政府根据报告,结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡
14、、遂宁等市试点。 （三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡(镇)两级行政、事业单位.在保证单位预算体制、资金使用权和财务自主权三个基本不变”的前提下,取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心)开设账户，代理会计核算,管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支.同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度,实行严格的岗位责任制。 会计集中核算办法已在全省60以上的乡、镇和部分县、市实行。 省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发,结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集
15、中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位.目前,省财政厅已代省政府拟了XX省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案，并正在征求意见. 方案的主要内容是。设立XX省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自主权”三个不变的前提下,取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位,保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托代理记账、分户核算.会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分 （四）企业内部会计委派人员.企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员.委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定,办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。 企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行. 三、会计委派初见成效 我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高.但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的,对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用. (一)促进了会计工作
