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1、农业特色小镇规划建设研究农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。 即使在 2030 年我国城镇化率达到 70% 时， 仍有 4.4 亿人口生活就业在农村。 农业具有经济、 社会、 生态等多种功能，但农业是弱势产业，具有自然风险、市场风险、政策风险等多重风险。由于农民人均占有耕地少，农产品加工流通跟不上，使得农民的收入远低于城镇居民。如何使农业强起来、农村美起来、农民富起来成为困扰“三农”的老大难问题。而发展农业特色小镇找到了解决问题的途径。一、什么是农业特色小镇要搞清楚农业特色小镇的概念，必须搞清楚什么是特色小镇和农业型。（一）什么是特色小镇最早提出特色小镇的浙江省指出，特色小镇是相
2、对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。每个特色小镇规划区域面积一般控制在 3 平方公里左右，核心区域控制在 1 平方公里左右。本文涉及的特色小镇主要指以某种产业为特色，既有城市功能，又有乡村风貌，大小适宜的人口聚集区，主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态。（二）什么是农业型农业特色小镇主要包括以下四种产业形态：一是农林牧渔特色产业。在特色农产品优势区、现代农业示范区核心区、现代农业示范园、现代农业科技园区和田园农业综合体中确定主导产业。如舒兰市平安稻香小镇、杭州市西湖龙坞茶小镇
3、、济宁金乡县鱼山蒜都小镇、金华市磐安江南药镇； 邳州市铁富银杏小镇、 济南市平阴县玫瑰小镇；温州市平阳宠物小镇、长春市双阳梅花鹿小镇；淮安市盱眙龙虾小镇、舟山市定海远洋渔业小镇，等等。二是农产品加工业。农产品加工业包括农产品产地初加工、精深加工、农产品及加工副产物综合利用，主要是指粮棉油糖、果蔬茶、畜禽、水产品等加工业。三是农产品市?隽魍?及服务业。积极利用“大数据”和“互联网 + ”等先进信息技术，大力发展网络营销、在线租赁托管、食品短链、社区支农、电子商务、体验经济等多种新型业态，促进消费型商贸和物流有机结合的专业镇的发展。四是休闲农业和乡村旅游。 全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展
4、规划（20162020年）提由，依托农业文化遗产、传统村落、传统民居，发展具有历史记忆、地域特点、 民族风情的特色小镇。 如琼海市大路农耕文明小镇、广州市从化区锦洞桃花小镇等。农业部明确强调，集中连片发展较好的形成休闲农业特色的乡镇也可推荐申报“中国美丽休闲乡村” 。（三）什么是农业特色小镇农业特色小镇是整合农村生产、生活、生态、文化等资源，以农业的生产、加工、流通、休闲观光旅游及农业服务业为主导产业，一二三产业融合发展的建制镇或者产业创新创业平台。农业特色小镇，以“农”为主题，吸收当前农业最前沿的理念、技术和管理模式，从供给侧结构性改革的角度，培育如精准智慧农业等新产业，创建如“互联网 +农
5、业” “农创客” 、加工体验、中央厨房等新业态，打造一二三产业融合发展的新模式。二三产业的亮点大多集聚在小镇，走出一条以人为本、产城融合、功能配套的新型城镇化道路。二、农业特色小镇的主要特点（一）主导产业明显，带动能力较强主导产业是指具备一定规模，具有较高区内增加值或产值比重（一般要大于 15% ）的产业。主导产业是当地农民就业的主要渠道和致富的主要来源。舒兰市平安稻香小镇，水稻种植面积及产量均占耕地面积及产量的 70%左右。 江苏徐州市邳州市铁富镇80%左右的人口从事银杏一二三产业。 山东省创建特色小镇的要求是主导产业税收占特色小镇税收总量的 70% 以上。 山东省平阴县玫瑰小镇玫瑰种植面积
6、约占全镇耕地面积的 50% 、 就业人口占总人口的比重达到 56.5%（二）农产品加工流通配套紧密，形成良好的产业链条在农产品加工过程中，依靠科技进步，通过建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品。各地采取各项优惠政策，促进加工企业向园区集中，着力打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。铁富镇通过科技创新，开发形成 30 多种银杏产品，建设了银杏健康产业园。不少地方通过建设优势农产品产地批发市场及配套工程，促进了产销对接。湘潭县花石镇建设了全国最大湘莲加工贸易市场一一花石湘莲市场，提升了产业化经营水平，促进了城镇化的发展。（三）
7、市场唱主角，促进了“双创”农业特色小镇地处乡镇，国有大型企业介入较少，很多都是中小企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等草根英雄。创业者依靠低廉的土地成本、劳动力成本，以及灵活的土地经营权、林权、设施装备等入股方式，瞄准了城市对于农业的多层次需求，打造农业服务的“综合体” 。比如，建设生鲜电商的集聚地、养老社区、乡村旅游度假中心、特色农庄、农家乐等。（四）居住成本较低，幸福指数较高一是提供了低成本的就业创业空间。小城镇大多是农村 集体土地，土地价格远远低于大城市，租赁住房和办公用房 的租金成本低；政府基本上对于特色产业都给予了扶持政 策，行政成本较低；雇佣人员的劳动力成本低，消费水平也 低
8、；职业切换成本比较小，农业是农民最熟悉的行业，通过 农业高科技的普及推广， 可以带动农民提高技艺， 增加收入。 以上因素会吸引类似产业的创业者到莫一空间聚集、互相交 流，就会形成产业聚集。二是提供了低成本的生活空间。就地城镇化降低了农民 的迁移成本和生活成本，不会造成留守儿童、妇女和老人的 问题，促进了社会和谐，提高了居民的幸福指数。三是为城市居民提供了慢生活空间。目前一些大城市人 口过于集中，生活节奏快，由现了居住成本畸高、 交通拥挤、 空气质量下降等“城市病”问题。小城镇生活节奏慢、空气 质量好，通过建设高品质居住社区，或者采取“市民农庄” 的方式，可以有效吸纳城市人口、疏导城市资源，达到
9、城乡 要素交流互动的效果。三、建设农业特色小镇中存在的问题（一）主导产业链条不紧，产业化水平不高有的农业生产基地基础设施薄弱，受自然风险影响较 大。有的没有实行标准化生产，科技水平不高，农产品质量 安全无法保证。有的农业经营主体组织化程度偏低，技术管理服务人才不足，缺乏相应的支持引导政策。有的农业产业 链条不完整，加工或者流通跟不上，产业化水平不高。有的 分工不合理，低水平同质化非常严重，存在恶性竞争现象。（二）小镇建设滞后，存在农业人口和人才流失的现象 一方面，我国等级化的行政管理体制造成了小城镇在财 政、土地、人才、政策等方面无法与高等级的政府相比。另 一方面，小城镇缺乏科学规划与政策引导
10、，没有与市场协同 发力。以上原因，使得小城镇基础设施和基本公共服务滞后， 造成人口减少和人才流失严重。（三）地方政府热情较高，存在盲目跟风现象有的小城镇政府看到特色小镇就眼前发亮、热情高涨， 以为荣获特色小镇的称号就可以大规模开展城镇化建设了。 有的喜欢大手笔、大规划，强调“高、新、奇” 、“宽、大、 洋”等形象工程，建设明显超过自身发展阶段。有的没有贯 彻“以人为本”的理念，将特色小镇房地产化，把原有的产 业“特色”变成了房地产一家独大的“单色”，人为抬高了居民的生活成本，背离了小城镇低成本创业就业的初衷。有 的没有充分挖掘地方特色文化，使得特色小镇建筑风格千镇 一面。四、对农业特色小镇的规
11、划建议（一）明确战略定位建设农业特色小镇，要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，在宏观战略上，要与国家三大战略 （“一带一路” 、京津冀协同发展、长江经济带） 、国家三大任务（新型城镇化、国际产能合作、双创）相对接。要与国家农业发展战略相对接，符合“三农”相？P规划及政策要求。在中观上， 要与省、 市、 县规划 （主要是经济社会发展规划，城乡建设总体规划，土地利用总体规划、环境保护规划、农业发展规划等） 相衔接， 具体明确农业特色小镇的战略地位、发展方向等。（二）科学规划设计按照生产生活生态统一、一二三产业融合的总体要求，编制农业特色小镇建设规划， 明确规划建设范围、 产业定位、
12、投资主体、 投资规模、 项目建设计划。 积极推进 “多规合一” ，注重特色小镇规划与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、异地扶贫搬迁规划、农业发展规划等的有效衔接。要坚持集约、高效、绿色、低碳的原则进行规划设计。 谋划落实好具体的建设项目， 培育特色产业，以优质项目的实施推动产业转型升级。（三）特色产业立镇在特色主导产业选择方面要注重以下几个方面：一是现代农业产业能够达到基础设施工程化、产地环境生态化、生产手段机械化、科学技术集成化、生产过程标准化、生产服务社会化、经营管理信息化、现代农民职业化。对于农林牧渔特色产业，要牢固树立以质取胜的理念，注重 在品牌农业方面发力。
13、二是农产品加工能够做到绿色化、园区化、集群化、品牌化。依托特色农产品或深加工产品，打造一批优势特色明显的农业区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，实现品牌溢价。三是商贸物流能够做到智能化、网络化、一体化。利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代流通新模式。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。发展农业特色互联网小镇，选择以镇区常住人口 5 万以上的特大镇、 3 万以上的专业特色镇为重点。四是文化传承要做到商业化、通俗化、参与化。挖掘具有当地特色的历史文化、 民俗风情、 自然资源和特色产业等，形成特色小镇的辅助产业，构建特色小镇品牌
14、。还要把民俗风情文化进行景观化打造，让人一看到景观就能联想到小镇。（四）小镇软硬兼施农业特色小镇要按照生态、宜居、方便的标准进行软硬件配套建设。既要搞好道路、交通、供水、供电、燃气、供暖、通信、污水垃圾处理、农村厕所、物流、宽带网络等基础设施建设，又要加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展，推动城乡基本公共服务均衡配置，还要搞好社交空间、休闲娱乐空间、健身设施、养老养生配套建设。鼓励建设智慧小镇、智慧园区、智慧社区、智慧景区。（五）市场政府协同要处理好政府与市场关系，发挥政府制定规划政策、提供公共服务等方面的支持作用， 为企业、 农户、 中小投资者、外来人口创业提供条件，大胆“放水养鱼”
15、 ，激发企业家精神和创新活力，促进产业集聚提升。要发挥政府资金的引导作用，大力推广运用 PPP 模式，鼓励企业、社会组织和市民积极参与农业特色小镇的投资、建设、运营和管理。企业、农民专业合作社、协会组织、营销商要与村民形成利益共同体，多个利益主体与政府形成良好的合作关系，围绕一个主题，同向发力，做到“上下同欲者胜” 。（六）机制体制创新要加快农业特色小镇体制机制创新，防止“新瓶装旧酒” ， “穿新鞋走老路” ，努力打造创新创业新平台。一是深入推进强镇扩权，强化事权、财权、人事权和用地指标等保障。根据特色小镇工作实际，因地制宜构建简约精干的组织架构。二是提升管理服务水平。建立“一站式”电子政务服务平台，提高服务质量和服务效率。建立完善土地流转服务公司、农村产权流转交易中心，促进土地流转市场化。三是可以进行农村集体土地管理制度改革，鼓励集体和农民的宅基地以及建设用地参与农业特色小镇开发，降低征地成本。四是试验小块土地拍卖方式，直接卖给中小投资者，使得他 们在购买土地使用权后，能够做兴办置业的长期打算，带动 服务业品质提升和实
