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1、解读十八大变化领会新计生精神徐古镇计生办主任科员 程事平（2013年4月）各位领导，同志们：镇党委、镇政府这次组织的十八大精神宣讲团，作为来自计生部门的一名宣讲员，下面，我和大家一起解读一下十八大后计划生育工作的新变化，并联系我镇计划生育实际，结合学习计生法律法规，谈谈我个人的一些体会。我宣讲的题目是“解读十八大变化领会新计生精神”。下面分四个方面与各位共同学习探讨。一、正确认识国家计生委更名，解除“两个疑问”，树“三个不变”的思想。今年3月召开的十二届一次人大会，通过了国务院机构改革和职能转变方案，其中将原来的国家人口和计划生育委员会和卫生部合并，组建“国家卫生和计划生育委员会”。这一改革有
2、的同志产生两个误解：一是认为“一部一委合一”是不是意味计划生育工作要放松；二是认为是不是要放开生二胎的政策。产生这两个误解主要是我们对中央的政策学习理解不够。下面我分两点讲解这个问题：（一）认清国务院机构改革的意义。这次改革是按照十八大的部署进行的，改革的目标是：转变职能，减政放权，完善机制，提高效能；改革的重点是：理顺职责关系，推进大部制改革。国务院大部制改革后，正部级机构减少4个，国务院组成部门由原来的27个减少到25个（即20个部、3个委和中国人民银行、审计署）。（二）认清组建国家卫生和计划生育委员会的意义和原则。从意义来说，委部合并，理顺了职能，整合了力量。在上世纪60、70年代，计生
3、和卫生部门是一家， 后来两家分开了，使得计生服务资源分散。从服务内容看，生殖保健、母婴保健、“三查四术”等服务内容，计生与卫生部门是相同的。现在两家合并，理顺了职责，整合了资源，增强了力量，只会是有利于计生服务，不会影响计生服务工作。从原则来说，中央明确指出：中国是个人口大国，人口与资源之间的矛盾突出，压力依然存在,大部制改革后,计划生育坚持“三个不变”，一是计划生育的基本国策不变；二是计划生育一把手负总责的制度不变；三是计划生育“一票否决”制不变。这“三个不变”从领导上、制度上，机制上保证了计划生育工作只能加强，不会削弱。新成立的卫生计生委制定了“三定”方案，新的要求出台后，将对地方计生工作
4、提出新的要求。二、认清计生工作存在的问题，破除“三种思想”，坚持“一个铁律”。“三种思想”表现为：一是一胎是男孩的，生活富裕了想生二胎；二是原来买的非农业户口和读大中专时转非户口的人，第一孩是女孩的想生二胎；三是双女户的想生三胎。产生这三种思想的原因就是重男轻女“传宗接代”的封建思想的影响。破除“三种思想”，首先要破除“生儿传宗接代”的思想根子，要树立“女儿也是传后人”的新观念，计划生育法、湖北省人口和计划生育条例等法律法规是计划生育的“铁律”，在法律面前人人平等，依法生育是每个育龄公民必须遵守的义务，必须懂得违法生育就是“犯法”，犯法必须得到法律追究。在这里我和大家一起重温一下省条例有的关章
5、节。（湖北省人口和计划生育条例第十六条规定 夫妻双方属城镇居民，符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：(一)第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；(二)无子女，依法收养一个子女后要求生育的；(三)夫妻双方系归国华侨的；(四)夫妻双方均为独生子女的。第十七条 夫妻双方属农村居民，除适用本条例第十六条规定外，符合下列条件之一的，也可以申请生育第二个子女：(一)夫妻一方两代以上是独生子女的；(二)夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；(三)男到独生女家结婚落户的；(四)夫妻只有独生女的；(五)夫妻双方均为少数民族的。前款规定不适用于国家工作人员。第十八条 再婚的夫妻，
6、一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的，可以申请再生育一个子女。以上是生育政策。下面说的是有关性别比的法规：省条例第二十三条 符合本条例规定可以生育第二个子女或者再生育一个子女，但有下列情形之一的，不得再生育：(一)属非医学需要选择性别人工终止妊娠的；(二)故意致婴儿死亡的；(三)自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；(四)遗弃子女的。第四十六条规定，当事人进行非医学需要胎儿性别鉴定的，由人口和计划生育行政部门处2000元以上5000元以下罚款；当事人符合本条例规定妊娠，但进行非医学需要选择性别人工终止妊娠的，除按本款规定处以
7、罚款外，属第一胎的，三年内不得生育，属第二胎的，不再批准其生育。）所以我们必须坚持“一个铁律”，这个“铁律”是刚性的，不能改变的，没有价钱可讲的，只有遵守的义务，没有违背的理由。三、正确认识技术服务的目的，端正“三个不理解”，主动做到“三个配合”。有的计生对象存在“三个不理解”：一是对育龄妇的疾病普查不理解；二是对符合生育政策做孕前风险评估的不理解；三是对落实长效避孕节育措施的不理解。把政府对你的这些“关心”，当做对你“不放心”。其实：一，疾病普查是对妇女的关心，现在农村妇女的自我保护能力不是很强，认为小病无所谓，能拖则拖，最后确诊就成了大病。二孕前风险评估是国家免费的，目的是为了生下一个健康
8、的宝宝。三长效节育是对育妇的一种保护。如果意外怀孕，再去做人流、引产，实际是对妇女的一种摧残。所以要求每个育龄对象要做到“三个主动配合”：主动配合疾病普查、主动配合孕前优生检查，主动配合采取长效节育措施。四、认清利益导向机制，明确“三个制度”，看到“两个发展趋势”新成立的卫生和计生委明确规定，落实免费基本项目的计划生育技术服务和法定奖励优惠政策，利益导向政策体系进一步完善。进一步深入开展诚信计生和基层群众自治，推进避孕方法知情选择，简化办事手续，方便群众，推进管理服务方式创新。国家在不断的完善养老体制，实行重奖重罚，对政策外生育的足额征收社会抚养费，对计划生育家庭出台一序列的优惠政策。（比喻有
9、独女高考加分，过重点线的奖资金，双女户中考加分等）进一步加强三个制度的落实：一是计生家庭奖励扶助制度；二是计划生育家庭特别扶助制度；三是双独女户奖励制度。两个发展趋势：一是国家利益导向政策越来越好，有利于促进优生优育。二是群众的生育观念不断改变，“只生一个孩子”成为不少青年夫妇的共识。各位领导，同志们，计划生育只有以社会监督推进“阳光维权”。提高信访工作质量和效率，增强监督维权实效。完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督，进一步做好计划生育便民维权工作，公开和落实便民维权措施，积极维护群众依法享有的权益。计划生育工作才会健康和谐的发展。谢谢大家
