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1、以社会诚信建设推进社会治理精细化上以社会诚信建设推动社会治理精美化（上）龚维斌国家行政学院应急管理培训中心主任教授各位学员大家好！我来自国家行政学院，此刻应急管理培训中心任职，以前长久从事社会建设和社会治理以及应急管理方面的教课科研咨询工作。矚慫润厲钐瘗睞枥。今日给大家交流的题目是“以社会诚信建设推动社会治理精美化”，我准备讲四个问题。第一个问题就是社会诚信建设是推动社会治理精美化的急迫要求；第二个问题我想简单的说一下，社会诚信建设既需要全面推动，更要突出重点；第三个大的问题是社会诚信建设既要靠道德拘束更要靠法治保障；第四个大的问题就是社会诚信建设要擅长运用现代信息技术。聞創沟燴鐺險爱氇。一、
2、社会诚信建设是推动社会治理精美化的急迫要求我先说第一个大的问题就是社会诚信建设是推动社会治理精美化的急迫要求。（一）社会治理窘境及其原由大家知道这些年来，跟着改革开放的深入推动，中国现代化发展既获得了巨大的成就，可是也带来了好多不确立的因素，社会问题、社会矛盾、社会风险大批存在，特别是一些地方，集体性事件高发频发，只管这几年集体性事件的数目是稳中有降，但仍是整体处于高运转这样一个态势。残骛楼諍锩瀨濟溆。集体性事件事例我这里给大家简单的介绍几个我们这两年发生的一些比较典型的集体性事件。（1）双鸭山煤矿工人讨薪比方说昨年3月份“两会”时期，黑龙江省省长在北京召开了个记者会，他回答记者发问的时候说，
3、说我们东北特别是黑龙江，现正在进行家产的转型升级，响应国家供应侧构造性改革，那么我们一些煤矿去产能工作做还比较好，我们工人的薪资可以实时发放，一些工人下岗此后可以获得实时的分流和布置。酽锕极額閉镇桧猪。这个话音刚落，次日，双鸭山市农民公司几百名矿工就举牌上街了，他们打着横幅1/10说，“我们要吃饭，我们要薪资，我们要生活”，使得省长很被动，连夜在北京召开会议，认识状况，发现了下边的信息报得禁止。因此省长连忙向社会致歉，说我们错了，错了就要实时更正我们的工作。彈贸摄尔霁毙攬砖。那么这是一同典型的国有公司改革过程里面劳资两方发生的矛盾。（2）兖州“抢孩子”事件那么昨年6月8日，在山东济宁市兖州区发
4、生了一同“抢孩子”的乌龙事件。6月8日正当小长假，一个河北承德的妇女，她在北京打工，利用假期到兖州去看她妈妈，妈妈和父亲离婚此后改嫁在山东，但预先没有交流好，去了此后，没有见着妈妈，妈妈走亲戚去了。她当日就回到火车站，买了一张火车票，准备次日回北京。謀荞抟箧飆鐸怼类。她在火车站旁边一个小旅店住了下来，吃完饭此后，洗了澡，大体八九点钟，到大街上去漫步。这个时候的心情也不好，精神有点恍然，看到大街上有一个老太太带着她的女儿，中年妇女，三十多岁，那么这个女同志，带着两个孩子，一个是她的侄子，一个是她儿子，两个儿童，也在漫步。厦礴恳蹒骈時盡继。这个时候，有一个儿童不听话就跑，在马路上奔跑，年青的妈妈追
5、上去，把他耳朵拧了一下，还打了几下。在北京打工的李惠芳就上前往干涉，说你不可以打孩子。另一个妈妈说，说这个孩子是我家的孩子，我怎么管教是我的事，你怎么多管闲事。那李惠芳说，说这孩子是我的，怎么是你的，也是我的孩子。那么这个年青的妈妈就说了，说你想抢孩子不可？由于在当地，在山东淄博等一些地方，以前出现过人商贩抢孩子这个恶性案件，有些信息在网上是真真假假，在这个当地惹起过一些社会的惊慌。茕桢广鳓鯡选块网。那么这个年青妈妈这一句话说“抢孩子”被四周的人听见了，就靠拢过来，真此后这个李惠芳是个人商贩，就上前把她摁住。在拉扯的过程里面，这个人仍是说这孩子是我的，由于她有外处口音，有的听不清楚，有人就报警
6、，110来了，来了此后他们对这个110还存心见，说来的不实时。鹅娅尽損鹌惨歷茏。这个时候人群齐集，越聚越多，几百人，瞬时就齐集起来，那此中有一个男子还跳到警车上，在那边分布不实信息。那警察就说你下来，你也不认识状况别乱讲。这名男子认为警察要抓他，他就跳下车，拔腿就跑。那么当时有好多现场的民众认为他跟这个李惠芳是一伙的人商贩，就追打上去。因此把这个男子摁倒在地，打得半身不遂。籟丛妈羥为贍偾蛏。此后在打的过程里面，有人把李惠芳身份证又拿了出来，她的身份证是新疆的身份证，这时候有人在网上就分布信息说，新疆人抢孩子，人商贩抢孩子，当地的警方公布信息也以网民的这些带有定性性质的词句把这个事情给宣告出来了
7、。因此在网上引起了特别大的2/10争议，事件最后在上司有关部门的干涉下，大体几日此后才终于停息。因此这是一同典型的叫乌龙事件，网络乌龙事件，集体性事件。預頌圣鉉儐歲龈讶。（3）连云港核废料办理厂事件那么昨年8月9日，在连云港市也发生了一同大规模的集体性齐集事件。事情的因由是国防科工局领导陪伴法国核电公司和中核工业公司一同到有关地方，特别是到连云港这个地方来找寻一个核废料后期办理厂选址来观察。那么这个事件呢，被有关网站报导出来此后，当地的干部民众反响特别强烈，不同意在这儿再建核废料办理厂。渗釤呛俨匀谔鱉调。原来连云港这个地方已经有了一个田湾核电站，考虑到当地已经有必定的设备，包含民众的民心基础，
8、因此才在这儿观察。那么经过这样干部民众的反对，当地政府就宣告不再推动这件事情了，叫永不再建。铙誅卧泻噦圣骋贶。那么这举事件反应的是什么呢？它反应的是我们最近几年来，在一些地方工业化、在城镇化过程里面，化工项目、涉核项目、发电项目、发电厂项目、垃圾燃烧厂项目落地特别困难，有一个词来表示这类现象，叫“邻避效应”。就是大家认为这个事，建核电站、建化工项目都需要，是利国利民的事，可是不可以放在我家门口来建，形成了一个不好的模式，即项目要启动，当地老百姓反对，政府再宣告说永不再建，这样一个“一闹就停”恶性循环的模式。擁締凤袜备訊顎轮。4）永昌中学生坠亡事件那么前年在甘肃金昌市永昌县还发生过一同大规模的集
9、体性事件。是在年末，应当是28日这日正午，有一个十多岁的小姑娘，初二的学生到一个商场叫华东商场，偷拿了几个巧克力和几个衣服夹子，出门的时候被发现。那么商铺就要给她罚款，儿童子身上没有那么多钱，要一百多块钱，就把她妈妈叫来了，妈妈身上也没有那么多钱，又把他爸爸在广场上炸苞米花的零钱都凑来，加起来才七十多块钱。这个时候商店就不放人，不放人妈妈生气，把这儿童打了一顿，儿童当时就跑了，商铺和妈妈都没有注意。下午两三点钟，这个儿童在一个商住楼里面，上了17层楼而后跳下来摔死了。贓熱俣阃歲匱阊邺。这个事件此后经过她的舅舅是一此中学的语文老师，发信息出去此后惹起了民众的齐集，围观这个商场。这个商场是一个浙江
10、人在那开的，是三家连锁店之一，叫华东商场，一个东街店和西街店三个商场。当地人就特别愤慨，说外处人在我们这儿开店赚钱，还这么霸道欺凌我们。当地由于年末好多有打工的年青人回来没事做，再加上失地的农民、失业的人员好多，因此民众就很快齐集起来了。坛摶乡囂忏蒌鍥铃。当日下午当地党委政府把这些人劝返了，认为这个事停息了，但没想到次日上午，3/10有一个老上访户拿着一个花圈往这个商铺门口一摆，再次惹起大规模集体性齐集，热潮的时候大体有五六千人。因此当地政府就没有能力去控制形势，上司金昌市地级市派了一些公安、武警力量和当地的领导过来，最后才把这个事情给停息了控制住。蜡變黲癟報伥铉锚。社会治理窘境事例那么这些年
11、来，近几年来，在互联网快速发展的同时，这个互联网金融、经济纠葛也是高发频发。比方说2016年昨年春季在北京我们打掉一个比较大的，涉案比较大的叫e租宝事件，当时在电视台也做过好多广告，还有e租宝高铁、列车号。買鲷鴯譖昙膚遙闫。前年2015年在昆明发生那叫泛亚金属交易所事件，波及几十万人、几百亿资本，资金链断裂，有多次民众到北京来上访，表达诉求。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦。那是么方才讲的这一系列典型事例，其实它不只这些。比方说昨年一年，我略微再挑几个。2016年2月26日，北京昌平区有个法官叫马彩霞，被她以前审过的一个离婚案件的当事人在家门口枪杀了。驅踬髏彦浃绥譎饴。那么昨年1月份，1月11日，北医三院中科
12、院有位女博士是高龄，怀胎此后在那边住院检查治疗，最后不幸死亡，家眷和医方医院之间也发生过很强烈的医患矛盾。猫虿驢绘燈鮒诛髅。那么再加上昨年8月份，山东有一个刚才高考被录取的大学生叫徐玉玉，有9900块钱，也是父亲母亲打工四周借来的，被电信诈骗，诈骗完了此后，这个徐玉玉特别悲伤愁闷，死亡了，在网上也惹起很大的反响。锹籁饗迳琐筆襖鸥。此外昨年还有三四月份的时候，山东疫苗事件，波及二十多个省。那么这些都是我们社会治理领域里面出现的一些窘境的典型事例。它反应的是什么？反应的是叫干群矛盾、劳资矛盾、医患矛盾、甚至于我们此刻教育领域学校里面的师生关系也不够和睦，师生之间有矛盾，此外商家和花费者之间有矛盾，
13、当地人与外处人之间有矛盾。構氽頑黉碩饨荠龈。社会治理的内涵那么可见我们此刻社会关系不睦睦的状况随地可见，那么针对这样一种状况，党的十八届三中全会在过去我们坚持了十多年的社会管理这样一个理念的基础上，提出了要创新社会治理系统，推动社会治理理念、社会治理方式、社会治理系统的改革创新。輒峄陽檉簖疖網儂。那么社会治理应当说是破解上述社会治理窘境的一种有效的手段、一种有效的方法、一种有效的门路。那么究竟什么是社会治理？好多同志可能对治理这个词这几年比较熟习，4/10可是加“社会”这两个字，那它就有特定的含义了。尧侧閆繭絳闕绚勵。那我理解社会治理就是在党政主导下，发挥多元主体的作用，立足公正正义，以实现和
14、保护民众合法权益为核心，协调利益关系，办理社会问题，化解社会矛盾，防备社会风险，促使社会认可，保障公共安全，保护社会和睦稳固。识饒鎂錕缢灩筧嚌。那么这个定义是我给它下的，表现了中国特点的话语系统的特点。由于依据一般学者的理解，这个治理是多中心、多主体，是主体之间要同等，既要讲法治又要讲德治，要公然透明，要讲民众参加。这些都没有问题，可是在中国，我们有特定的一些要求，那么这个特定的要求就是在我的这个定义里面表现出来了。凍鈹鋨劳臘锴痫婦。四个方面，第一社会治理我下的定义里面第一个因素就是讲主体，社会治理的主体是在党委领导，政府主导之下，充散发挥多元主体的作用，压缩一下，就是党政主导多元参加，换一句
15、话说就是一合多元、交融共治，这是掌握社会治理的第一个重点。恥諤銪灭萦欢煬鞏。第二个重点就是社会治理的价值准则，价值尺度是什么？那在我看来就是立足公正正义，就是要实现和保护民众合法权益。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼。第三个重点社会治理的详细任务有哪些？我在这里做了一些列举，有六个方面，包含协调利益关系、办理社会问题、化解社会矛盾、防备社会风险、促使社会认可、保障公共安全。硕癘鄴颃诌攆檸攜。第四个重点就是最后一句，我不说你也会想到，那就是社会治理的目的。社会治理的目的是保护社会和睦稳固，这是我们对社会治理破解社会和睦难题，它的含义做了一个论述。阌擻輳嬪諫迁择楨。（二）对于社会治理精美化那么党的十八届五中全会，习近平总书记依据新的历史发展的形势要求，在总结过去社会治理创新经验教训的基础上，进一步深入了对社会治理这类手段方法的认识，提出了要推动社会治理创新，社会治理精美化。氬嚕躑竄贸恳彈瀘。为何要提出精美化呢？那么我认为就是过去我们用一把尺子、一种方法，来解决广泛性的问题，此刻看来成效不好。由于大家知道，跟着改革开放的深入，利益格局发生了深刻的变化，人们的需求构造日趋复杂化、日趋多样化、日趋差异化。釷鹆資贏車贖孙滅。比方说今年“两会”时期，部长的记者款待会上边，工信部部长苗圩就讲了一个特别经典的例子。他说此刻我们为何要搞“中国制造2025”，要提升产品
