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1、城乡建设与管理工作会议上的讲话 同志们： 这次全县城乡建设与管理工作暨县城违法建设拆除动员会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、全市城建工作会议和县委十二届五次全体（扩大）会议精神，回顾总结20*年全县城乡建设与管理工作情况，研究部署20*年城乡建设与管理暨县城违法建设拆除工作任务，动员和组织全县广大干群围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的总体目标，落实关键措施，扎实抓好工作，为全面建成小康社会打下坚实基础。会上，县委、县政府将对20*年度全县城乡建设与管理工作先进单位和先进个人进行表彰奖励，县建设局等6家单位将作大会发言。会议结束前，县委王书记还要作重要讲话。请大家按照王书记
2、的要求和这次会议的精神，认真抓好落实。下面，根据县委、县政府研究的精神，我先讲三点意见： 一、充分肯定成绩，辩证分析形势，切实增强加快城乡建设与管理工作的紧迫感 20*年，全县城乡建设与管理工作按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路，加大县城建设与管理力度，加快镇村建设步伐，着力培植建筑支柱产业，取得了明显成效。城乡规划不断完善。完成全县城镇总体规划、12个县城专项规划、44个村庄建设规划和220个农民集中居住区布局规划。4个重点镇规划编制工作走在全市前列，特别是益林东沟小城市协调规划的编制，成为突破镇域行政区划统筹编制区域发展规划的成功范例，得到了市领导的充分肯定。县城建设成效
3、显著。投入资金22亿元，组织实施城市建设十类60项重点工程，县城面貌明显改观。新区建设快速推进。配套完善4平方公里核心区，崔湾北路、阜喻路、新兴路西延等工程全面竣工，基本完成新区4横8纵12条道路路网及绿化带、路灯等附属设施建设，体育馆、人武部大楼等已建成使用，新区框架已经拉开。老城改造步伐加快。先后完成城河路东延西拓等道路工程、川里河和城河东路等地段污水管道铺设，县城拆迁20万平方米，新开发房屋50多万平方米。加大对违法建设的查处力度，共拆除各类违法建设2.2万平方米，拆除率达98以上。组织实施县城第四次绿化会战，城市绿化覆盖率提高到32.7。村镇建设稳步推进。阜城、益林、东沟、沟墩被列入全
4、市工业化、城市化重点镇。农民集中居住区建设全面推进，全县40个在建农民集中居住区有6个容纳住户50户以上，益林王楼、东沟市民、罗桥青沟、郭墅兴庄等农民集中居住区初具规模、特色明显。建筑业领跑苏北。全县共完成建筑业总产值91亿元，实现建筑业增加值18.5亿元。创国优工程奖1项，获参建鲁班奖3项，创省优工程13项、市优工程33项，省级文明工地9个、市级文明工地18个。建筑业从业人数维持在6万人左右，成为名副其实的“富民工程”。城市资产经营卓有成效。全年公开挂牌出让土地6宗456亩，获得土地出让金3.5亿元，政府净收益1.5亿元，在一定程度上缓解了城乡建设资金不足的压力。城市管理力度不减。启动信息化
5、城市管理模式，加强县城秩序整治，加大环卫设施投入，主干道卫生保洁实现全天候、全覆盖，市容市貌明显改观，县城进一步亮化、净化、美化。 这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、高度重视的结果，是各地、各相关部门协力配合、齐抓共管的结果，更是全县广大干群尤其是建设、城管战线的同志埋头苦干、无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府向奋战在城乡建设与管理工作一线的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候。向一直关心支持全县城乡建设与管理工作的社会各界人士表示衷心的感谢。 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，城市化是永恒的主题，城乡建设与管理工作不进则退，慢进也是退。与过去相比，我们有明显进步，但是，与
6、“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的目标要求比，与周边县份比，尤其是与先进地区比，我县的城乡建设与管理工作还有很多不足，突出表现为“四个差距、五个滞后”。四个差距：一是与全面小康社会的指标有差距。全面建设小康社会四大类25项指标体系中，涉及城乡建设与管理的有城市化水平、城镇人均住房面积、城镇人均拥有道路面积、城镇绿化覆盖率和农村人均钢筋、砖木结构住房面积等5项指标。截止20*年底，我县除城镇人均住房面积和城镇人均拥有道路面积超过小康指标外，其余3项指标均有缺口。二是与工业化、城市化互促互动的要求有差距。工业化、城市化互促互动是经济社会发展的客观趋势，也是市委、市政府和县委、县政府的发展
7、战略。无论主观上的重视程度、工作上的推进力度，还是客观上的发展速度，我县的城市化还未能完全实现与工业化互促互动。基础设施不配套，城市功能不齐全，城市品位有待提升，特别是较高档次餐饮娱乐场所缺乏，满足不了不同层次人群的消费需求。三是与群众的期盼有差距。随着群众生活条件的改善，对优美的城市环境和完善的城市功能的要求愈来愈强烈，而我县县城尚无一处能够形成高度集聚效应的旅游景点，老小区设施陈旧、功能不配套，群众要求改造的呼声很高；后街小巷、城郊结合部位环卫保洁差，群众反响强烈。四是与周边地区发展的态势有差距。与苏南地区比，我县城乡建设与管理的差距相当明显，即使与宿迁、滨海、响水比，我们也有很多欠缺的地
8、方，如果稍一松劲，我们就将落伍。到时候，不是标兵越来越远，追兵越来越近，而是只见标兵，不见追兵。五个滞后：一是规划滞后于建设。虽然我县在全市率先修编了第三轮县城总体规划，编制了县城抗震、给水、排水、供水等12个专项规划及一批控制性、修建性详细规划，但往往是急建现编，缺乏县域战略性发展规划，规划引领建设的作用没有充分发挥。规划之间不衔接，特别是建设规划未能与土地利用总体规划相衔接，建设用地指标难争取。同时，规划执行不严格，建设随意性大，违章搭建、违规开发时有发生。二是功能配套滞后于规模扩张。虽然新区道路网络已基本建成，但供水、供电、供热、电信、广电、环卫等配套设施建设跟不上；虽然小区建设初具雏形
9、，但菜场、停车场、超市、沐浴休闲娱乐场所等配套设施建设滞后，百姓生活较为不便。尤其在老城改造中，片面重视商住楼开发建设，忽视了环卫保安和物业管理工作，未能做到开发一片、配套一片、规范一片。三是环境改善滞后于居民需求。虽然县委、县政府下决心投资8000余万元分别在射阳河两岸建设污水收集管网，并将污水送至澳洋工业园处理，投资近600万元新建压缩式垃圾中转站和垃圾无害化填埋场，但县城建成区企业搬迁难，个别企业不达标排放现象依然存在。自备深水井、小烟囱还未完全取缔。四是城镇化发展水平滞后于全面小康序时要求。全县城镇化发展水平不平衡，除阜城、益林、开发区城市化率达小康指标外，其余19个镇区均未达标，其中
10、17个镇未达到全县平均38.9%的水平，8个镇低于20%。五是瓶颈破解滞后于建设步伐。城镇建设投入仅凭经营土地筹资，城市其它资产经营尚未实质性运作。同时，国家宏观调控趋紧，银根紧缩，城市基础设施建设的资金瓶颈未能完全打破。旧的拆迁条例已经废止，新的拆迁条例尚未出台，群众对拆迁补偿的期望值越来越高，工作越来越难做，拆不了，建不成，拆迁难在一定程度上制约着城市建设的进程。 城乡建设是促进县域经济增长的重要引擎，推进工业化、城市化互动互促始终是县委、县政府的重大战略决策。加快城市建设，强化城市管理，壮大建筑产业不仅是优化投资环境、增强县域竞争力的客观要求，也是全面建设小康社会、不断提高人民群众生活水
11、平的内在需要。我们一定要围绕全面建设小康社会的总体目标，充分认清形势，抬高标杆，大干当前，拼搏争先，扎实推进城乡建设与管理的各项工作，全面开创城乡建设与管理工作新局面。 二、创新工作举措，突出工作重点，强势推进城乡建设与管理工作实现新跨越 20*年，全县城乡建设与管理工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十二届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕县委提出的“江淮乐地、水绿阜宁、工商城市”定位，按照“规划引领、建管并重、完善功能、提升形象、统筹发展”的要求，以城市建设六类36项重点工程、数字化城管和村镇建设为抓手，突出重点，真抓实干，全力组织七大突破，努力打造人民满
12、意的宜居城市。总体目标是：努力实现城乡规划全覆盖，全力实施六类36项重点工程，积极争创省级园林城市，倾力打造建筑业百亿产值。今年城乡建设与管理工作要突出抓好以下几个方面： 1、坚持规划引领，在城乡规划全覆盖上求突破。城乡规划是政府指导城乡建设的依据，是经济社会加快发展的先导和龙头。城乡规划搞得好不好，直接关系到城镇总体功能能否得到有效发挥，关系到经济社会能否协调发展。在城乡建设与管理工作中，必须始终坚持规划的龙头地位不动摇，要聘请资深的规划专家作顾问，选择实力强的规划编制单位搞设计，提升规划的层次和品位，努力以科学的规划引领城乡建设。完善规划体系。主动策应沿海大开发和交通突破年活动，以县域总体
13、规划为依据，按照县域、县城、镇区、村庄4个层次，科学编制县域战略性发展规划、控制性详细规划、专项规划和园区产业规划。进一步完善深化东益经济区控详规、城镇总体规划和村庄建设规划。重点完成县域战略性发展规划、县城扩域概念性规划，配合编制全县土地利用总体规划和开发区高新区规划、服务业规划和相关产业规划以及交通、水利、电力三年规划。3月底前完成县城新区控详规、英雄广场规划、射阳河风光带规划和县城三大出口规划，抓紧编制、实施各镇控详规和村庄建设规划以及70农民集中居住区平面布局规划，努力实现城乡规划全覆盖。注重规划质量。严格实行规划批前公示、批后公布，坚持领导、专家、群众相结合，广泛征求社会各界人士意见
14、，统筹考虑与城乡发展、区域发展、产业发展和土地利用的协调与衔接，确保规划具有科学性、前瞻性和可操作性。强化规划监管。坚决做到规划一张图，审批一支笔，没有规划不供地，没有控详规不建设。无论是县城、园区，还是村镇，所有规划必须由县规划局统一初审后报县政府分管领导审批，重点工程、重点地段的规划必须报经县政府集体会办、集体审批。对县城规划区、各镇规划区，以及沿国道、省道、阜益线、县镇道路两侧规划管理范围内的所有建设规划，要严格审批放线，跟踪监督管理。要加强对开发企业建设行为的全程监控，强化综合验收，绝不允许各项规划指标和小区配套建设与审批方案在建设中走样。要加大违法建设查处力度。不论什么项目、什么单位
15、，只要是违反规划建设的一律查处、一律拆除，绝不姑息迁就，绝不以罚代拆。坚持执法队伍与基层组织相结合，法规宣传与巡查执法相结合，对各类违法建设要严管重罚，用铁的手腕保证规划的权威性和严肃性。 2、强化关注民生，在实事工程建设上求突破。以人为本、关注民生是构建和谐社会、建设全面小康社会的根本目的所在，城乡建设与管理工作也必须充分体现这一宗旨。一要喝上干净水。实施县城饮用水取水口西移和区域供水工程，将现在自来水厂取水口西移到距离县城26公里的苏北灌溉总渠马河洞处，确保自来水水质常年达到国家类饮用水标准。启动区域供水计划，尽快实现县城周边镇和西南八镇集中供水。二要吃上放心菜。新建新区菜市场，逐步将老城
16、区露天菜场改造为室内菜市场，取缔马路市场，规范生猪屠宰与销售行为，对世纪联华、星地超市等6家超市和县城的所有菜市场实行严格的质量检测和物价监管。三要吸上新鲜的空气。继续深入开展清洁家园、清理河塘和绿化造林活动，精心组织实施县城第五次绿化会战，突出抓好204国道景观建设、英雄广场建设、射阳河两岸风光带提升、滨河绿地建设和住宅小区、单位庭院绿化达标工程建设，加大对苗木的管护力度，扎实推进新沟、郭墅、施庄等镇环城防护林带建设，新增绿化面积80万平方米，全面提高绿化率，积极争创省级园林城市。突击整治县城小烟囱等空气污染源，逐步实施驻城企业退城进区。落实公厕管理责任，改造旧式公厕，新建标准公厕，实行公厕星级管理评比，确保县城公厕无污物外溢，清洁无异味。加快县城污水管网建设步伐，确保5月底竣工，实现县城生活污水百分之百处理。对川里河、驿马河、新老阜坎河等6条市河和各镇穿城绕镇河道进行综合整治，达到水系贯通、水清岸绿，彻底解决水黑味异的问题。四要见不到暴
