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1、优化营商环境、政务服务提升谈思路谈创新谈落实()“十四五”时期优化营商环境的思路“十四五”时期我国要努力构建公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环 境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境，加力形成具有国际竞争 力的一流营商环境。精简政府职能是“十四五”优化营商环境的主要抓手，政 府要做政务服务的提供者、公平竞争环境的维护者、社会信用体系建设的引领 者，必须推进职能转变、深度简政放权，聚焦各地优化营商环境的关键环节和 重点领域，完善试验改革的授权制度鼓励地方制度创新，最大限度为市场提供 空间。提升企业活跃度和获得感是“十四五”优化营商环境的核心目标，要加 快清除市场负面清单之外依然存在的不
2、合理限制和隐性壁垒，解决“准入不准 营”问题，全面提升企业获得感，让企业真正感受到营商环境的改善。完善法 治是“十四五”优化营商环境的制度保障，要继续完善以国务院优化营商环 境条例为核心、以中央各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支 干的营商环境立法体系。(二)“十四五”时期优化营商环境的重点政策方向是优化政务服务。第一，全面提升政务服务便利化水平，行政机关应建 立政务服务标准化制度、集中办理制度、网上办理制度、告知承诺制度、容缺 受理制度等，不断提高政务服务水平和效能。第二，增强企业和群众的改革获 得感。一个国家或地区营商环境好坏，企业最有发言权，企业投资数据最能说 明问题，要持续深
3、化“放管服”改革、优化营商环境应与经济结构转型和提升 企业、群众的获得感相结合，为企业、群众提供普惠均等、便捷高效、智能精 准的公共服务。第三，确保政府诚实守信参与经济活动，政府应依法履行向市 场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得随意违约。第四， 深入推动政府信息公开和信息服务，政府应主动公开涉及市场主体的创新创 业、人才、规划、产业、项目市场、金融、税费、奖励、补贴等政策，为市 场主体营造出公开透明、可预期的营商环境。二是优化市场环境。第一，赋予民营企业与国有企业平等地位，实行平等 保护。第二，依法保护外资企业平等地位和合法权益。要适应国际经贸规则的 新变化，清理现行法规中与
4、国际通行规则不相符合的部分，打破外企在华投资 经营的“弹簧门”“玻璃门，全面实现准入前国民待遇加负面清单管理模 式，并在准入后全面落实国民待遇，实行内外资一致平等管理，增强中国市场对 外资的吸引力，促使外商投资企业深度本地化。第三，完善负面清单制度和产 业指导目录，强化有效监管，通过加强对各类市场主体的平等保护、建立规制 工具分析评价制度、构建基于信用的监管机制，营造公平有序的竞争环境。三是优化法治环境。第一，建立公平竞争审查制度、法律法规定期清理及 评估制度、行政立法的市场主体参与制度，在立法层面实现对市场主体合法权 益的保护和对公平有序竞争市场环境的维护。第二，强化市场主体权益受损的 法律
5、救济，多元化纠纷解决制度和公共法律服务制度即旨在从法律机制的末端 保障市场主体的合法权益。四是切实缓解企业成本压力。积极进行财税政策创新，探索税率结构改 革，深入开展对税率种类、构成、比例研究，降低税负标准和企业税费压力。 结合企业经营情况，制定相对灵活的社保缴费标准，降低社保费用。从各环节 提高电力能源保障效率，降低收费水平，多方合力解决物流运输成本过高问 题，帮助企业降低劳动力、能源和物流等成本。五是进一步扩大对外开放。努力保持和增强外资吸引力，认真研究现有国 际经贸规则，加强与全球的互联互通、与国际通行规则的有效对接，在营商环 境建设领域加强国际合作，争取国际经贸规则制定的主动权，为国内营商环境 建设创造良好的国际制度环境。加大国际化宣传力度，吸引高水平国际要素资 源在国内落地。
