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1、建立开放式干部教育培训机制的调查与思考建立开放式干部教育培训机制的调查与思考21世纪是知识的时代，科学技术日新月异，新知识、新理论、新技术层出不穷，高素质人才特别是领导人才的竞争日趋激烈。加入世贸组织后，国内资源和资本、生产和经营、管理和技术将以更快的速度、更宽的领域与国际接轨，与外部世界联系的紧密度和依存度都会进一步加大。这对干部队伍的政治素质、工作能力、业务水平、知识结构都提出了新的更高的要求，相应的对干部教育培训工作也提出了新的要求。 1、培训内容需求上的多样化。主要表现为“四多”，即：对推进改革和发展所需知识的需求多，对参与国内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求
2、多，对系统理论学习的需求多。随着改革的深入，社会的发展，领导干部所处的环境在不断变化，对干部素质和能力的要求越来越高，领导干部未雨绸缪，积极做好知识和能力的准备。这一需求要求我们在组织干部培训时要不断拓宽培训领域，增加培训的容量，强化综合知识和能力的培养。 2、培训形式需求上的多样化。要求实现四个结合，即脱产学习与在职自学、专题讲座相结合，课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，传统教学手段与电化教学、远程教学、网络教学相结合，请进来与送出去、外办班相结合。在被调查者中，领导干部在培训中的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需求要
3、求我们在今后的干部培训中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培训的开放度，提高培训的层次和质量，增强培训的效能。 3、培训管理模式需求上的多样化。今后干部培训应适应工作职能向“大社会、小政府”发展的需要，管理模式应努力实现由微观管理向宏观调控转变，在保证培训质量的前提下，可适当放宽基层党委办学的自主权，在完成全年学习任务的条件下，把学习的主动权交给个人，变统包统揽为监督服务；洗煤滤布加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；要加强训用结合，真正使知识和能力与职位一致，同时，顺应时代发展的要求，应重新修定干部应具备的素质标准。调查显示，同时，干部教育培训组织管理，应着力于现代培训
4、制度建立和完善，以健全的制度促进培训管理的科学化。 4、培训基地需求上的多样化。适应未来培训需求，既要加强各级地方基地的建设，更要加强境外基地的开发，逐步形成以县委党校为主体，以乡镇党校为补充，以县外基地为延伸的开放式培训基地网络，以实现培训资源的共享。 从调查中我们感到，在新的发展时期，干部对培训的需求从培训理念、培训模式、培训机制到培训基地建设等都提出了新的更高的要求。当前，干部培训工作现要做好四个方面的创新。 1、适应时代需求，实现培训观念的创新。干部培训工作的创新首先要不断解放思想、更新观念。要树立知识价值的观念。更加注重社会效应，注重新知识、新理论、新技能的培训，注重理论与实践相结合
5、方式方法的教育，滤布以提高干部的创新与发展能力。要树立培训促进生产力的观念。培训出人才，培训出效益，干部培训工作成为促进生产力发展的重要因素。要树立终身教育的观念。克服把培训作为间断短期行为，确立长期、系统的教育观，把学习作为终身任务，以帮助干部建立不断演进的知识体系。要树立素质教育的观念。由一般知识技能培训向综合素质的教育转变，不断强化对方法和能力的培养，以促进各级干部向“专家型”、“思想型”、“管理型”转变。 2、注重提高效能，实现培训模式的创新。培训模式是培训的主体，包括培训的思路、形式、内容、方式方法等。适应21世纪发展的要求，要逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自愿”的
6、开放式培训新模式。在培训思路上，以实行岗位任职资格制度为基础，从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训的转化，从应急培训向系统培训转化；在培训方法上，坚持主导式、启发式教学，不断增加如参观学习、案例分析、讲座交流、社会调研等新方法；在教学内容上，突出马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的学习、突出当代政治、经济、科技、法律知识的学习和适应世界经济一体化技能的教育；在教学手段上，逐步采用如电化教学、远程教育、网络教学等现代手段；在组织形式上，变“组织总揽型”为“组织服务型”。 3、加强宏观监管，实现培训管理的创新。 4、建立现代培训制度，实现培训机制创新。 实行培训工作的宏观管理制度。各级干
7、部培训主管部门定期对干部培训工作作出周密规划，以调控培训的对象、内容、教材、质量，以及培训机构之间的关系等重大问题。 实行干部岗位任职资格制度。按照不同职级干部岗位任职资格标准，要求现职干部在任期内必须具备，对不能具备的，实行下岗、待岗、转岗或降级使用，新提拔干部必须经过任职资格考试，后备干部不获得任职资格不得提拔和晋升。 实行培训质量评估制度和培训基地资源评估制度。通过对干部培训的计划、环节和教学活动、教学方法、教学主体等与实际需求和预期目标的比较，评估出培训质量的优劣。实行择优使用和奖惩制度。通过 一定程序的评选，对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定奖励，并优先使用；鼓励教师进行业务创新
8、，知识更新，对教有所长、教有所成的教师给予一定的奖励，并作为继续聘用的主要依据；对条件较好，资源较优的培训基地，以一定的形式加以固定，并通过及时的信息反馈，不断优化。从而在基地、教师、学员三者之间引入竞争，以充分调动其积极性，为全面提高培训质量提供强大的动力。建立开放式干部教育培训机制的调查与思考附送：第 页 共 页建立新型农村合作医疗制度实施方案建立新型农村合作医疗制度实施方案为满足农村群众的基本医疗需求，解决因病致、因病返贫问题，为提前实现小康社会目标创造条件，市委、市政府决定从今年下半年开始，在全市全面推开新型农村合作医疗制度。为保证这项工作有序进行、取得实效、制定本方案。一、指导思想
9、以中共中央、国务院，省委、省政府和海坊市委、市政府关于建立新型农村合作医疗制度的一系列文件为指导，借鉴试点经验，通过加强组织领导、强有力的宣传、搞好部门配合等措施，在下半年把新型农村合作医疗制度在全市推行开来，并步入规范运行轨道、持续开展下去，以解决农村群众因病致贫、因病返贫的问题。 二、洗煤滤布方法步骤 推行工作分为三个阶段进行 ：(一)宣传发动阶段(201X年8月20日9月30日): 各乡镇、有关部门和单位采取多种方式进行大规模的系列宣传活动。 ( 二 ) 资金筹集阶段（10月1日10月31日): 各乡镇(街道)按照龙州市新型农村合作医疗章程，落实农民个人缴费、镇财政和乡镇卫生院补贴金额；
10、对参与率达到85%以上的乡镇(街道)，市财政按照各乡镇 ( 街道）参与新型农村合作医疗的人口数量，配套补贴基金。 (二)实施阶段(从11月1日开始): 由市、乡两级新型农村合作医疗经办机构按照有关规定报销参加农民的相关诊疗费用。合作医疗实施年度从当年合作医疗费用报销之日起计，到来年的该日为一个实施年度，各乡镇于实施年度的最后一个季度内筹齐下年度新型农村合作医疗基金，保持这一制度的持续运行状态。 三、主要措施 (一)实行领导工作目标责任制。市委、市政府已把建立新型农村合作医疗制度纳入全市社会事业发展的长远规划和各乡镇年度工作考核内容，实行党政主要领导工作目标责任制，定期通报各乡镇工作情况。对工作
11、力度大、进展顺利、效果好的乡镇予以表彰奖励。各乡镇主要负责同志是推行工作的第一责任人，要借鉴试点乡镇的做法，把合作医疗基金征收工作列入镇、村干部岗位责任制考核内容，实行领导班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包户责任制，依靠强有力的领导措施保证开办工作的顺利进行。 (二)加大宣传力度。各乡镇（街道) 市有关部门和单位要利用召开动员大会、受益群众现身说法、印发明白纸、制作宣传单、开办宣传专栏、出动宣传车等多种群众喜闻乐见的方式，进行全方位、多层次、大规模的集中宣传发动，使新型农村合作医疗制度的概念、特点、重要性、筹资方式、补偿范围、管理办法为广大人民群众所熟知，教育、引导广大人民群众增强互助共济意
12、识，转变消费观念，积极参与到新型合作医疗中来。 (三)职能部门要充分发挥作用。有关部门和单位要认真履行职责，顾全大局，密切配合，齐心协力把这项事关农民切身利益的大事办好。卫生行政部门要进一步修订、完善各项相关制度，规范经办机构工作行为，加强对定点医疗单位的监督，严格合作医疗基金补偿标准，积极做好新型农村合作医疗的业务指导和管理工作。各定点医疗机构要强化职业道德建设，严格执行医疗技 术操作规程，完善和简化就诊程序，合理用药飞合理检查、合理治疗，降低诊疗成本，为就医群众提供优质的医疗卫生服务。计划部门要将建立新型农村合作医疗制度纳入全市经济和社会发展规划。滤布农业、经管部门要积极参与，主动配合，大
13、力宣传农民缴纳新型农村合作医疗资金不能视为农民负担的政策规定。财政部门要搞好资金配套、运作工作，确保市、乡财政补助资金及时、足额到位，并加强基金的监管。监察、审计部门要做好资金收支、管理和使用等方面的监督和审计，确保专款专用。物价部门要履行药品和诊疗服务价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。电视、广播等新闻部门要开办专题宣传栏目，采取群众喜闻乐见的方式宣传新型农村合作医疗制度，为在全市建立新型农村合作医疗制度创造积极的舆论环境。 (四) 规范运作。市、乡两级新型农村合作医疗领导机构、监督机构、经办机构等要按照新型农村合作医疗章程的规定，落实各自的职责，加强信息联络和沟通，形成协调一致、顺畅运作的工作格局，把乡征县管民用的新型农村合作医疗开办模式落到实处。要强化基金监管。市电乡财政补助和农民缴纳的合作医疗资金是农民的救命钱，必须全部用于生病农民诊疗费用的补偿，谁挪用了，谁乱花了，谁就是农民的罪人。要在坚持已有监督约束措施的同时，建立费用公开、专项审计等监督制度。所有资金筹集、使用等情况都必须定期向社会公示，保证参加新型农村合作医疗制度农民的参与权、知情权和监督权。市监察、财政、审计部门每年至少两次对合作医疗筹资、使用、资金管理等方面进行审计监督，确保合作医疗基金专户储存、专款专用、农民受益。建立新型农村合作医疗制度实施方案第 页 共 页
