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1、顾中国学术期刊洌wwv/ 论文发表专家一公共设施论文自然垄断论文功能性产业政策论文对拉美公共设施部门规制政策的思考摘要:在上世纪末“华盛顿共识”倡导的自由化改革中，拉美各国的公共设施部门的放松管制与私有化改革大多遭遇了惨痛的失败，从而宣告了“华盛顿共识”的破灭，也重新验证了传统理论中关于公共 部门具有自然垄断特征，而不能简单放开的基本判断。从理论上看， 公共设施部门由于其自然垄断性与规模经济性， 因而难以简单的推行 市场化改革，而传统的国有资本主导的发展模式又容易导致其运营机 制的僵化。因此，借助拉美的经验，探索自然垄断性所导致的政府规 制与市场化改革所要求的放松管制之间的均衡，并借助产业政策
2、手 段，提出利用功能性产业政策，提升公共设施部门的国际竞争力等观 点。关键词:公共设施；自然垄断；规制；功能性产业政策一、引言传统观念看来，由于存在市场不完全，在一些存在自然垄断的部 门，尤其是一些公共设施的供应部门，应该由政府通过制定严密的规 制措施，来实现垄断经营，以保证公共服务的有效供应。从一般观念 来看，由于供水、能源、电信、道路、铁路等公共设施部门对其他部 门的发展存在较大外部性影响，其收益往往很难简单的用类似于其他 部门的经济收益来衡量，这些产业的稳健发展，不但自身能够创造出 一定的经济利益，而且往往还能够为该经济体中其他产业的发展提供 论文发表专家一更为有利的外部环境，从而促进其
3、他产业的协同发展，正由于这个原 因，这些公共服务部门或者公共产品供应部门往往成为各国政府所密 切关注的重要部门。而且，由于这些部门的发展中还存在着较为明显 的规模经济性，因此，早期经济学家认为，这些部门具有鲜明的自然 垄断性，如果简单的开放这些领域，往往会导致这些部门的过度竞争, 以致该行业内各个企业都无法达到规模经济， 反而会影响公共设施的 供应效率，进而影响整个国民经济的稳定性，因此，即使在推崇市场 功能的西方发达国家，它们的政府也往往会采取严密的政府规制措施 对于公共设施部门进行保护，通过特定的国有企业或者委托指定的私 人企业从事相应的公共设施的供应工作， 政府会针对这些行业制定相 对较
4、高的进入门槛，限制其他私人资本的进入，从而保证这种垄断性， 同时为了保障这些产业对于其他产业的促进作用， 政府有时会通过价 格管制、经济补贴等方式，限制公共产品的价格提升，从而为其他产 业创造更为有利的发展环境。在战后很长一段时期内，公共部门一直是各国经济中受政府管制 强度最高的部门。然而，从各国实践的普遍经验来看，在公共设施部 门的政府规制最终往往反而影响了公共服务的供应效率，扭曲了资源的有效配置。因此，自上世纪末以来，世界各国就陆续开始打破本国 的公共设施部门的垄断性，通过私有化改革，把原有的公共部门的国 有企业转为股份制经营企业，破除国有资本对公共部门的垄断， 鼓励 论文发表专家一私人资
5、本进入公共领域，从而引入竞争机制，克服传统的对于公共部 门严密管制下的效率低下、供应不足等问题，以期最大限度的提升本 国公共设施供应部门的效率。上世纪拉美国家所奉行的拉美模式正是由严密的政府管制为基 本特征的，这也决定了在这些国家的公共部门中， 国有资本以及政府 管制往往比其他国家表现出更强的影响力。 战后很长一段时期内，很 多拉美国家都组建了军人掌权的“官僚威权主义”政府，这也直接导 致了在这些国家集权统治与直接管制成为宏观经济管理的指导思想。在拉美国家中所通行的进口替代战略，也恰恰反映了拉美经济的 严密管制特征。与东亚国家的政府主导型市场经济相比， 拉美国家往 往通过直接的政府管制，对于外国商品设置较高的壁垒，从而为本国 的工业企业创造出较为稳定的国内市场，以实现对于外国进口商品的 替代，从而推行本国的工业化进程。在这过程之中，除了汽车、化工、 机械等重化工业成为拉美政府关注的重点， 具有明显自然垄断性的公 共部门同样受到了拉美政府的严密保护。 外国资本，甚至本国的私人 资本，长期被排除在这些行业之外，而主要由具有强烈政府色彩的国 有企业承担整个国家的公共服务的供应职责。长期的进口替代战略下，拉美经济并没能够在政府的严密保护下
