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1、宁波市地质灾害防治“十四五”规划为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾和生态文明建 设工作系列重要论述精神，最大限度避免和减少地质灾害造成的 人员伤亡和财产损失，不断推进我市地质灾害治理体系和治理能 力现代化建设，有力保障现代化滨海大都市建设，根据地质灾 害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定浙江 省地质灾害防治条例浙江省地质灾害防治“十四五”规划 浙江省地质勘查“十四五”规划宁波市贯彻落实国务院加 强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案以及宁波市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要等法规和文件，制定
2、本规划。本规划是浙江省地质灾害防治“十四五”规划体系的重要组 成部分，是规范宁波市地质灾害防治工作的纲领性文件，是依法 开展和监督地质灾害防治工作的重要依据。矿产资源地质勘查任 务在宁波市矿产资源“十四五”规划 中部署安排。规划基准年为 2020 年，规划期为 2021 年至 2025 年，展望 至 2035 年。- 2 -第一章 规划背景第一节 现状宁波市地处我国东部沿海长江三角洲东南，辖 6 个区、2 个 县和 2 个县级市，共有 10 个乡、73 个镇和 73 个街道。2020 年， 全市常住人 口 940.4 万人，其中乡村人 口 206.9 万人；全市生产 总值 1.24 万亿元，人
3、均生产总值达到高收入经济体水平。境内 地貌类型多样，受不同时期地质构造运动和海侵、海退影响，地 质环境条件总体较为复杂。山地约占陆域面积的 54.7%，为火山 岩大面积覆盖，沟谷纵横，梅汛期雨量丰沛，台风影响频繁，易 发生滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。平原区分布有厚数十米至百 余米不等的第四纪覆盖层，水网密布，沿海平原基本为厚层软土 所覆盖，易发生地面沉降。截至 2020 年底，全市地质灾害隐患点共 34 处，其中滑坡 12 处、崩塌 10 处，泥石流 12 处，共威胁人 口 735 户 1789 人； 地质灾害风险防范区 825 处，共影响人 口 3779 户 9595 人；中心 城区累计沉降
4、量大于 100 毫米的沉降面积 169.4 平方公里，“十 三五”期间年平均沉降速率 7.9 毫米/年，2020 年沉降速率 9.9 毫米/年。“十三五”期间，全市上下坚持以人民为中心的发展理念， 统筹发展与安全，依托“国家级地质环境综合监测与管理示范区 建设框架合作协议”“宁波市公益性基础性地质工作三方合作协- 3 -议”两大平台， 围绕“空间、资源、环境、灾害、生态”，谋划 推进了一系列基础性地质调查评价、地质灾害与地质环境监测和 综合治理等重大工程，圆满完成了地质灾害防治与地质环境保护 “十三五”规划目标任务，为常态化、高标准推进“平安宁波” 建设、全面参与长三角一体化和浙江“大湾区、大
5、花园、大通道、 大都市区”建设奠定了良好基础，有力保障了中央决策、省委部 署和市委要求的顺利实施。一、综合治理扎实推进，实现地质灾害零伤亡。( 一 )大力开展搬迁治理，隐患数量大幅减少。部署实施地 质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，开展“除险安居” 综合治理工程“回头看”行动和安全运行评价，确保治理工程成 为“生命工程、民心工程”。“十三五”期间，全市地质灾害隐患 累计 285 处 (期初 249 处，新增 36 处) ，共投入综合治理资金约 2.7 亿元，完成综合治理 108 处，建成避让搬迁安置示范点 3 个， 完成避灾安置场所规范化建设 302 个，减少地质灾害隐患点 251 处，
6、减少威胁 30 人以上重大地质灾害隐患点 48 处，共减少受威 胁人数 5797 人，实现地质灾害零伤亡。创新治理思路，宁海县 桑洲镇大型滑坡群“虹吸排水”综合治理方案为破解大体量搬迁 或超大型工程治理难题提供了“宁波案例”，鄞州区天童禅寺泥 石流地质灾害治理工程设计施工 EPC 项目成为浙江省创新地质 灾害治理模式先行先试。- 4 -( 二 )抓实地面沉降防治，区域沉降总体趋缓。继续严格实 施平原区地下水禁限采等综合防治措施，中心城区第 承压含水 层-2 米地下水降落漏斗消失；第承压含水层地下水位稳定上 升，-5 米地下水降落漏斗基本消失。三江口地面沉降中心沉降 速率保持低于 5 毫米/年，
7、 中心城区以往由于过量开采地下水引 发的地面沉降得到了较好的控制。二、基础调查深入开展，助推城市安全可持续发展( 一 )推进全域调查评价，保障生产生活环境安全。全面完 成了各区县 (市) 1 5 万农村山区地质灾害调查和余姚市梨洲 街道 1 2000 地质灾害风险调查试点。服务“最多跑一次”，完 成了全市 14 个区块、1762 平方公里地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估。( 二 ) 服务城市规划布局，保障重大工程选址安全。完成了 10 幅 1 5 万标准图幅和全市海岸带 1 10 万环境地质调查，实 施了北仑区梅山、春晓等片区中小型城镇城市地质调查试点，开 展了杭州湾新区、南部滨海新区等城
8、市规划建设和甬舟跨海“大 通道”等重大工程规划选址以及中心城区、北仑区梅山-春晓地 下空间开发等地质适宜性评价。编制了宁波市首套基础性地质环境图系。( 三 )助力重大战略推进，保障粮食供水安全可靠。完成了 全市永久基本农田示范区及 100 个农业“两区”1 5 万土地质- 5 -量调查，查明全市绿色富硒耕地 45.56 万亩。基本查明平原区 22 处地下承压含水层淡水体水质、水量，其中宁波中心城区、 宁波前湾新区以及蛇蟠涂和车岙港等4 处地下水源地，在应急供水条件下可开采量 359.2 万立方米 (降深 25 米)。( 四 ) 支撑“美丽宁波”建设，赋能文旅产业升级。 余姚市井 头山遗址地质遗
9、迹点发掘工作取得重大突破，象山县花岙岛省级 地质公园建成开园，杭州湾国家湿地公园、东钱湖、四明湖等多 个地质遗迹景区获国家级、省级景区或荣誉称号。三、监测网络全面铺开，赋能市域治理数字化( 一 )注重专群结合，地质灾害监测预警能力显著提高。累 计建成突发性地质灾害专业监测点 33 处，宁海县桑洲镇玄武岩 台地滑坡群实现了全天候、多要素自动化综合监测。2020 年， 建立了全市地质灾害风险“一张图”，群测群防网络覆盖全部地 质灾害隐患点和风险防范区 825 处，全市培训上岗群测群防员 523 人。优化宁波市地质灾害气象风险预警系统，大力推广“地 灾智防”APP 一线使用，地质灾害监测、预报预警信
10、息实现向全社会实时发布。( 二 ) 重视数字赋能，“空天地 一体化”沉降监测成效明显。 建成“区域水准监测+分层沉降监测+地下水监测+InSAR 监测” 的立体监测体系，累计建成地面沉降水准监测点 305 个、分层沉 降监测标组 6 组以及覆盖全市的 InSAR 监测影像数据，中心城区- 6 -地面沉降监测网络进一步完善，并有序向沿海产业带覆盖。大力 推进实施地下水环境监测网络优化工程，完成国家地下水监测工 程建设任务，累计建成各类地下水监测井 176 眼，其中自动化监 测井 140 眼， 自动化比例由 45%提升至 78%。四、治理体系持续完善，构建管理服务立体化平台( 一 )夯实综合防治基
11、础，制度体系保障能力不断提升。制 定了宁波市地质灾害群测群防员管理办法宁波市市级突发 性地质灾害气象风险预报 (警) 工作方案宁波市市级地质灾 害技术会商规则宁波市地质灾害防治标识系统建设方案 以 及关于进一步加强地质灾害治理工程质量监管的通知等政策 文件，初步构建了风险一张图、研判一张表、管控一张单、指挥 一平台、应急一指南、案例一个库的“六个一 ”地质灾害风险防控体系。( 二 )注重决策科学支撑，综合服务保障能力显著增强。开 发了宁波市地质环境监测管理信息平台，进一步完善了地质灾害 与地质环境一体化管理体系。设立了宁波市地质灾害防治技术服 务中心，成立了以全国工程勘察设计大师为领军人物的专
12、业服务 团队为我市提供地质灾害综合防治技术支持。扎实开展地质队员 “驻县进乡”，各区县 (市) 基本形成地方和专业地质队伍协同防灾的新局面。( 三 )搭建多元科普教育平台，防灾减灾氛围明显改观。宁- 7 -波市地质环境科普教育基地成功列入宁波市教育局中小学生社 会实践课堂资源基地；深入开展“地质灾害防治知识进文化礼堂” 活动，每年组织开展不同层级、多部门联动地质灾害应急演练， 其中市级演练 6 次，并开展了首次省、市、县三级联动演练，基 层防灾避险能力显著提高，全社会防灾减灾氛围明显改观。第二节 面临形势“十四五”时期，我市开启全面建设社会主义现代化新征程， 深入推动高质量发展，着力推进市域治
13、理现代化，对进一步加强 地质灾害防治工作提出了更高要求。地质灾害防治面临更高要求。习近平总书记多次强调，加强 自然灾害防治关系国计民生，建设生态文明是中华民族永续发展 的千年大计，要坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、 生命至上，建立高效科学的自然灾害防治体系，健全风险防范化 解机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力；统筹山 水林田湖草沙系统治理，推进生态文明建设先行示范，把绿水青 山建得更美，把金山银山做得更大。自然资源部要求聚焦防灾减 灾“三个关键”“三个重点”，明确提出浙江要进一步深化风险管 控试点，扩大试点区域。省委、省政府要求切实纠正克服防汛防 台工作中的“四种错误思想
14、”，着力提升地质灾害“整体智治” 能力。作为全国市域社会治理现代化第一期试点地区，在“两个 大局”宏观背景下，要以对人民群众、事业发展极端负责的态度，- 8 -立足“防大汛、抢大险、救大灾”，加快补齐短板、强化弱项， 夯实生态安全基底，提高地质灾害和城市安全运行地质隐患风险 识别、监测和预报预警等综合防范能力，最大限度保障人居安全， 推进新时代“平安宁波”“美丽宁波”建设，支撑打造共同富裕 先行地。地质灾害防治形势依然严峻。 全市突发性地质灾害易发区 5132.7 平方公里、地面沉降易发区 2347.6 平方公里，分别占陆 域面积的 54.7%和 25.0%，地质环境条件复杂、地质灾害易发区
15、面积大、山区人口众多的背景没有改变。梅雨期持续降雨和台汛 期强降雨等极端天气带来的不利影响依然存在。随着经济社会发 展，各类工程经济活动带来的地质环境负重压力依然不容乐观， 全市地质灾害仍将呈易发多发态势。尤其是台风、暴雨、山洪、 地质灾害等链式灾害防不胜防，造成人员伤亡的风险依然存在， 有效防范化解重大地质安全风险的任务依然艰巨，形势严峻复 杂。地质灾害防治工作仍存在薄弱环节 。风险识别能力有待提 高。山区突发性地质灾害风险调查未实现全覆盖、精度有待提高， 平原区不良地质问题引发的城市运行安全风险评价工作相对薄 弱。风险监测预警能力有待提升。地质灾害和地质环境专业监测 领域及覆盖面距从监测现
16、状向预测预报和风险评估拓展、从环境 质量评价向生态健康评价拓展还有一定距离，地质灾害预报预警 模型尤其是不同单元地质灾害降雨阈值研究还不够，风险预报预- 9 -警精准度亟待提升。风险源头管控有待加强。地质灾害防治和国 土空间规划统筹不够，通过国土空间用途管制、全域土地综合整 治、生态修复等源头降低地质灾害风险亟需加强。现代化治理体 系有待完善。地质灾害与地质环境大数据建设及智慧管理等方面 还存在不足，基层地质灾害防治人员短缺，地质灾害风险防控技 术体系有待完善。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻 习
