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1、 智慧城市建设的若干思考以宜兴市智慧城市建设为例 摘要：在打造“智慧城市”，实现城市可持续发展的大背景下，我国于2016年发布了中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）。该纲要围绕加强智慧城市建设，提出了加强顶层设计、推动数据共享、加强信息安全、关注智慧民生、推动运用PPP(Public-Private Partnership)模式构建智慧城市等五大诉求。本文就如何利用规划信息化的管理手段贯彻落实纲要新要求，进一步提升规划管理水平，并结合宜兴市智慧城市建设的实例进行了阐述。关键词：智慧城市；规划信息化为应对城市建设过程中亟待解决的各类矛盾，我国2016年发布了中华人
2、民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。该纲要提出构建智慧城市等五大诉求。如何改革规划管理体制、转变规划管理模式、调整规划管理程序，以更好地落实纲要的各项细则，是当前亟待解决的一项重大课题。1. 十三五时期智慧城市的建设现状1.1智慧城市的内涵和意义“智慧城市”这一概念，2014年3月印发的国家新型城镇化规划（20142020年）则首次在国家战略规划中引入“智慧城市”。这一纲领性文件还明确了“到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市”的目标愿景。紧随其后的2014年4月关于促进智慧城市健康发展的指导意见正式出台，并迅速成为指导智慧城市建设的“金科玉律”。依据侧重点的不同，其建设路径分为两
3、种。一种是以城市信息化为抓手，整合城市各子系统，并实现一体化和智能化，最终实现城市的可持续发展。另一种则侧重运用新一代信息技术全面升级城市治理模式和治理理念，提倡创新城市、低碳城市。简而言之，“智慧城市”是一种以“以人为本”为核心，以“物联网、云计算、大数据、空间地理信息”等信息技术为基础，通过互联网集成遍布城市的传感器而形成物联网，在全面感知城市“大数据”后，通过“云计算”整合城市资源、优化社会服务体系、变革公共管理制度，为城市发展需求提供智能响应和决策支持，最终实现城市可持续发展的“聪明”的城市形态。1.2宜兴市智慧城市建设概况宜兴是我国著名的陶都，地处苏浙皖三省交界。近年来，该市通过在医
4、疗卫生、教育文化、物流交通等社会服务体系中大力开展信息化建设，致力于建设“智慧宜兴”。该市出台了“十三五”智慧宜兴建设发展规划全面指导整合城市资源，稳中求进逐步实现城市智慧式管理和运行。包括企业信用体系平台、市民综合信息服务平台、社区信息化平台、银医通等涉及百姓切身利益的在建政务信息化项目共计达24个。其次，该市还专门设立宜兴市国际云计算中心，以推进建设市级信息资源共享交换公共基础平台和基础数据库。此外，该市还加大力度建设“无线宜兴”项目，能够为市民提供5000个政府公共免费无线热点。在推进“城乡一体化”建设的大潮驱使下，该市还将“智慧城市”的红利惠及农村。利用新一代信息技术，帮助农村居民开创
5、农家乐经营与农产品销售新渠道，推动电子商务服务旅游发展等一系列举措，使得宜兴市农业信息化覆盖率高达97.2%，带动全民致富热潮。正是智慧城市的建设，为宜兴市带来了社会经济实力增强、信息基础设施建设初具规模、高科技产业快速发展及信息化应用推广普及等丰硕成果。1.3十三五时期智慧城市建设的新要求智慧城市建设以惊人的速度取得了卓越的进步。建设新型智慧城市更是民心所向，是贯彻落实城市治理新理念，加快城市发展转型，利用新一代信息技术与城市发展融合创新，实现城市可持续发展的利好政策。一是在公共服务效能提升方面，纲要以“以人为本”为出发点，强调加大普及惠民服务的力度，将和谐、宜居、富有活力和特色作为智慧城市
6、建设的目标。二是在管理水平的提高上，更加强调创新体制机制、整合城市资源，以推进城市治理体系和治理能力的现代化。2. 智慧城市建设过程中亟待解决的难题2.1滞后的基础设施建设一方面，网络基础设施建设水平有待提升。光纤改造与全覆盖工程、无线网络覆盖工作的滞后，严重影响了城市宽带的接入能力。另一方面，各行业领域的信息化融合程度较低，尤其是对交通、电网、环保、管线等市政基础设施智能化改造升级尚未普及，与政务网络建设水平不高的矛盾突出。三是多数城市的城市基础数据库和数据中心的建设刚起步，尚不能为智慧城市建设提供优质服务。2.2薄弱的体制机制创新作为一项国家系统工程，必然需要跨部门跨行业的统筹协调和协同创
7、新。而现行的城市管理模式之下，各自为政、标准不一、资源封闭，急需建立合作共享机制，统筹规划和综合协调智慧城市建设。近年来，因为缺乏相应的标准规范，及信息交换机制，出现因与其他相关信息系统间无法顺利协调工作而产生的“信息烟囱”现象或“信息孤岛”现象。这些都影响了政府的综合分析和科学决策。2.3缺乏标准法规的支持对数据资源进行整合利用是智慧城市建设过程中必不可少的重要环节。“信息孤岛”和“信息烟囱”这些新兴词汇就是数据管理封闭的真实写照。行业发展的又好又快离不开标准及法规的支持。正是因为缺乏国家层面的标准法规，给各行业领域的对接造成很大的困难，势必还会造成重复建设和资源浪费。2.4短缺的建设资金和
8、人才任何行业的发展都不开资金支持和人才保障。一方面，当前我国虽然对智慧城市建设加大了投入力度，但由于地方财力有限，许多基础性建设和民生服务的应用仍然缺口很大。创新投融资机制，拓宽资金来源迫在眉睫。另一方面，由于智慧城市是建立在新一代信息技术的基础之上的，具有技术性高、专业性强的特点，对相关领域的专业人才“求贤若渴”。短缺的建设资金和人才势必影响智慧城市建设的有效推进。3. 十三五时期智慧城市发展的战略对策3.1加快政府职能简政放权智慧城市建设以大数据为内核。首先要解决的就是破除数据共享壁垒。尤其是在建设大数据库的过程中，需要各行业领域将数据汇集到数据中心，须加快政府职能简政放权。加强顶层设计，
9、普及智慧政务应用，深化各行业领域协同共享，通过简化办事流程，优化办事程序，提高服务效能。3.2贯彻创新驱动发展战略在2017年举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，国家主席习近平就曾明确表示，要坚持创新驱动发展，加强在前沿领域的合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设。贯彻创新驱动发展战略，就必须坚持市场主导为原则，倡导政府部门扩大公共服务惠及面。要以服务国家区域发展战略为依托，重视对智慧城市的统筹规划。要利用“大众创业、万众创新”的历史机遇，优化城市发展环境，融合互联网与实体经济，加快推进产业转型。3.3响应“互联网+”行动计划创新2.0时代，以新一代信息技术为依托的智慧城市建设，其基本特征就
10、是“互联网+”。不仅是技术上的“+”，更是坚持“以人为本”推动城市管理与服务模式创新、促进大众创业带动城市经济发展，是城市治理思维、理念、模式上的“+”。国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见更是全新定位了信息技术和传统产业的“生态融合”。在这一行动计划指导下，智慧城市建设既要顺应时代变革方向，又要善于运用资源技术，不断满足群众的个性化需求。结束语综上所述，十三五时期的智慧城市建设，既是时代赋予的大好机遇，也隐藏着诸多困难挑战。要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须重视对接“互联网+”计划，促进跨界融合创新。建立统一开放的公共数据中心、公共服务平台和信息资源共享服务体系。打造城市环境宜居智慧化、城市安全防控智慧化、城市生活便捷智慧化、政府公共服务智慧化。就宜兴“智慧城市”建设工作来说，改革行踪审批、加大旅游推介、优化城市管理、改进民生服务等工作上再下功夫。参考文献：1 王晰巍、王维等. 智慧城市演进发展及信息服务平台构建研究J.图书情报工作，2012（12）：26.2 美埃比尼泽霍华德.明日的田园城市M.金经元译.北京:商务印书馆，2000.-全文完-
