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1、第一章 绪论第一节 原则与法规的研究对象和战略地位一、原则与法规的研究对象法学是以法律为其研究对象的一门独立学科。法规属于法学的一种重要构成部分，那么不难想象法规的研究对象就是法律和法规。具体来讲就是法规的产生、规定规定、实行以及变化的规律等。食品法规就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品卫生法、原则化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。食品原则研究的对象是一种比较复杂的体系，它与食品原则化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系。二、原则化的战略地位，国家质量监督检查检疫总局局长李长江在视察中国原则化研究院时指出：“一种好的原则赛过十万精兵”
2、。足见技术原则在全球经济一体化中占有非常重要的地位，发挥着不可替代的作用。如果说一种专利影响的只是一种公司，而一种技术原则影响的则是整个行业。可以从如下四个方面论述原则战略地位。(一)原则化与市场经济1.市场经济运营的主体是以公司为主的法人2.市场经济运营的机制重要依托原则化3.市场经济需要进行宏观调控（二）原则化与市场竞争（三）原则化与WTO（四）原则化与市场准入第二节 食品原则与法规的研究内容与学习措施一、食品原则与法规的研究内容食品原则与法规是研究食品与农产品生产、加工、储运、销售和配送等全过程有关的法律法规、原则和合格评估程序的一门综合性学科。食品原则与法规研究对象是“从农田到餐桌”的
3、食品与农产品有关产业链，目的是为了保证人类和动植物生命健康的安全、保护自然环境、增进市场贸易、规范公司生产。食品原则与法规是政府管理监督的根据，是食品生产者、经营者的行为准则，是消费者保护自身合法利益的武器，是国际贸易的共同行为准则。食品原则与法规的重要内容有：原则、法规与合格评估程序的概念、功能和互相关系；技术性贸易措施对市场和贸易的影响；原则的编写与原则化工作基本；国内的食品原则体系和食品公司原则化工作措施；食品法律法规体系与国内外原则、法规；重要的食品质量管理体系原则法规与食品认证。二、食品原则与法规的学习措施食品原则与法规是一门综合性管理学科。它既波及食品与农产品的各个种类，又贯穿于食
4、品与农产品生产流通全过程；即涉及法律法规与原则的制定、实行过程，又涵盖了对其进行监督监测和评估认证体系；既规范协调公司和消费者双方又波及政府、行业组织管理机构和监督检测、合格评估等第三方中性机构。因此食品原则与法规学习不只是简朴的记忆，更应当注意其复杂性、动态发展性、系统性。复杂性是指食品法律法规与原则研究对象、主体、过程及其复杂，波及到了食品与农产品从“农田到餐桌”整个过程的方方面面，涉及作物生产、食品保藏、食品工艺、食品流通、食品质量管理与安全控制、食品分析与监督监测、资源与环境、生物技术、贸易、法学学科等众多自然与人文学科，因此必须对这些学科进行系统的学习与理解。动态发展性是指食品法律法
5、规与原则等都只是现实社会经济与科学技术发展到一定阶段的产物，又随着现实社会经济与科学技术的不断发展而变化。人类社会是一种永不止息的活动，原则与法规也是一种永无止境的变化发展过程。系统性是指食品法律法规与原则不是以孤立的形式存在和作用的而是以互相联系互相影响的系统性形式存在和作用的。在原则法规的初级阶段，人们常常是为解决某一种具体的问题而制定原则与法规，不仅其内容单一，其存在方式也是个别的、零散的。而目前世界上绝大多数国家的原则法规都积累了几百年以上的成就，无论是公司原则法规还是地方、国家和国际性原则法规，都已形成乐调节和规范食品与农产品各个方面的较为完整的体系，并以系统的方式作用于对象。第二章
6、 原则化与食品原则制定第一节 原则与原则化食品安全质量原则是公司组织食品生产的重要根据，食品安全水平的高下取决于食品安全质量原则水平。要保证食品质量与安全就必须实行从农田到餐桌的全程原则化管理。质量水平的高下是一种国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易的重要因素之一。在全国科技工作会议上针对国内加入WTO的新形势提出，要实行“三大战略”即人才、专利和技术原则战略。初次把技术原则提到了战略高度，国内要通过实行技术原则战略来适应将来的国际剧烈竞争。三流的公司卖产品，二流的公司卖技术，一流的公司卖专利，超一流的公司卖原则。一、基本概念原则：为了在一定的范畴内获得最佳的
7、秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和反复使用的一种规范性文献原则化：为了在一定的范畴内获得最佳的秩序，对实际的或潜在的问题制定共同使用和反复使用的条款的活动。国际原则：由国际原则化组织或国际原则组织通过并公开发布的原则。区域原则：由区域原则化组织或区域原则组织通过并发布的原则。国标：由国标机构通过并发布的原则。地方原则：在国家的某个地区通过并发布的原则。产品原则：规定产品应满足的规定以保证其合用性的原则。过程原则：规定过程应满足的规定以保证其合用性的原则。合格评估：有关直接或间接地拟定与否达到相应的规定的活动。技术规范：规定产品、过程或服务应满足的技术规定的文献。法规：由权力机
8、构通过的有约束力的法律文献。技术法规：规定技术规定的法规，它或者直接规定技术规定，或者通过引用原则、技术法规或规程来规定技术规定，或者将原则、技术法规或规程的内容纳入法规中。二、原则化措施原理简化原理 简化就是在一定范畴内缩减原则化对象的类型数目，使在一定的时间内满足一般需要的原则化形式和措施规定。统一原理 统一使原则化的基本形式，人类的原则化活动使从统一开始的。统一原理是指在一定范畴、一定期期和一定条件下，对原则化对象的形式、功能或其她技术特性所拟定的一致性，应与被取代的事物功能等效。统一的目的是确立一致性，是原则化活动的本质和核心。协调原理 在一定的时间和空间内，使原则化对象内外有关因素达
9、到平衡和相对稳定的原理。在原则系统中，协调原则内部各要素的互相关系，协调一种原则系统中各有关原则间的互相关系，以原则为接口协调各部门、各专业、各个环节之间的有关技术的互相关系，从而解决各有关链接和配合的科学性和合理性。优化原理 优化原理是指按照特定的目的，在一定的限制条件下，对原则系统的构成因素及其互相关系进行选择、设计或调节，使之达到最抱负的效果。三、原则化活动的基本原则超前避免原则协商一致原则统一有度原则动变有序原则互相兼容原则系列优化原则阶梯发展原则滞阻即废原则四、原则的特点1、非强制性原则虽是一种规范，它自身并不具有强制力，虽然所谓的强制原则，其强制性也是法律授予的，如果没有法律支持，
10、它是无法强制执行的。由于原则中不规定行为主体的权利和义务，也不规定不行使义务应承当的法律责任。它与其她规范立法程序完毕不同。多数国家的原则是经国家授权的民间机构制定的，虽然由政府机构颁发的原则，它也不是像法律、法规那样由象征国家权力机构审议批准，而是由各方利益的代表审议，政府行政主管部门批准。因此，原则是通过利益有关方之间的平等协商达到的，是协调的产物，不存在一方强加于另一方的问题，更不具有代表国家意志的属性，它更多的是以科学合理的规定，为人们提供合适的选择。2、应用的广泛性和通用性原则的应用非常广泛，影响面大，波及多种行业和领域。食品原则中除了大量的产品原则以外尚有生产措施原则、实验措施原则
11、、术语原则、包装原则、标志或标签原则、卫生安全原则以及合格评估原则、制定原则的原则、质量管理原则等等，广泛设计人类生产、生活的方方面面。3、原则对贸易的双向作用对市场贸易而言原则是把双刃剑，设计良好的原则可以提高生产效率、保证产品质量、增进国际贸易、规范市场秩序，但同步人们也可以运用原则技术水平的差别设立国际贸易壁垒，保护本国市场和利益。原则对产品及其生产过程的技术规定是明确的、具体的，一般都是量化的。因此，其对进入国际贸易的货品的影响也是显而易见的，即显形的贸易壁垒。与之比较，技术法规的技术规定虽然明确，但一般是非量化的，有很大的演绎和延伸的余地。因此，其对进入国际贸易的货品壁垒作用是隐性的
12、。4、原则的制定出于合理目的除去歹意的，针对特定国家、特定产品而制定的歧视性原则外，一般而言，原则的制定是出于保证产品质量、保护人类的生命或健康、保护环境、避免欺诈行为等合理目的。5、原则对贸易的壁垒作用可以跨越原则对国际贸易作用多是由于各国经济技术发展水平的差别导致的，甚至可以觉得是一种“客观”的壁垒。这种壁垒由于其制定初衷的合理性不能打破，而只能通过提高产品生产的技术水平、增长产品的技术含量、改善产品的质量以达到原则的规定等方式予以跨越。五、原则的功能1、获得最佳秩序原则是以科学性和先进性为基本的，制定原则的过程，就是将科学技术成果予实践积累的先进经验结合起来，通过度析、比较、选择并加以综
13、合，这是一种归纳和提炼的优化过程。由于其为最佳秩序，才使人们不必任何强制力而自愿遵守。2、实现规模生产原则的制定减少了产品种类，使得产品品种呈系列化生产，实现了产品生产的规模经济，从而减少了生产成本，提高了生产效率。3、保证产品质量安全技术原则不仅对产品性能做出具体规定，并且还对产品的卫生安全、规格、检查措施及包装和储运条件等做出明确规定，严格按照原则组织生产，根据原则进行检查，产品的质量安全就能得到可靠的保障。4、增进技术创新5、保证产品的兼容性6、减少市场中的信息不对称，为消费者提供必要的信息7、减少生产对环境的负面影响第二节 食品原则分类与基本内容一、食品原则分类1、按级别分类原则的种类
14、按中华人民共和国原则化法第六条规定的级别来分类有国标、行业原则、地方原则和公司原则四大类、从原则的法律级别上来讲，国标高于行业原则，行业原则高于地方原则，地方原则高于公司原则。但从原则的内容上来讲却不一定与级别一致，一般来讲，公司原则的某些技术指标应严于地方原则、行业原则和国标。2、按性质分类根据原则化法第七条的规定，国标和行业原则按性质可分为强制性原则和推荐性原则两类。保障人体健康、人身财产安全的原则和法律是强制性原则。国家强制性原则代号是“GB”，推荐性原则的代号是“GB/T”，字母“T”表达“推荐”的意思。国内强制性原则属于技术法规的范畴，其范畴与WTO规定的五个方面，即“国家安全”、“
15、避免欺诈”、“保护人身健康和安全”、“保护动植物生命和健康”、“保护环境”基本上完全一致。强制性原则必须执行，而占国标、行业原则总数85%以上的推荐性原则则与国际上的自愿性原则一致。虽然，推荐性原则自身并不规定有关各方遵守该原则，但在一定的条件下，推荐性原则可以转化成强制性原则，具有强制性原则的作用。如如下几种状况：（1）被行政法规、规章所引用（2）被合同、合同所引用（3）被使用者声明其产品符合某项原则3、按内容分类食品原则从内容上来分，重要有食品产品原则、食品卫生原则、食品添加剂原则、食品检查措施原则、食品包装材料与容器包装、食品工业基本原则及有关原则。4、按原则的作用范畴来分类按原则的层次与作用范畴可以提成三大类：（1）技术原则：对原则化领域中需要协调统一的技术事项所制定的原则。技术原则是公司原则体系主体，是公司组织生产的、技术和经营、管理的技术根据。（2）管理原则：对原则化领域或者公司原则化领域中需要协调统一的管理事项所制定的原则。管理原则重要是对管理目的、管理项目、管理程序和管理组织所作出的规定。（3）工作原则：对原则化领域或者公司原则化领域需要协调统一的工作事项所制定的原则。工作原则是对工作责任、权力、范畴质量规定、程序、效果、检查措施、考核措施等所制定的原则。二、食品原则的基本内容食品原则的重要内容为食品安全卫生规定和营养
