第二节 财政支出的规模及其控制.doc

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1、第二节 财政支出的规模及其控制 财政支出的规模及其控制 本节提要 一、 财政支出规模的衡量及增长趋势 二、 财政支出规模增长的理论解释 三、 我国财政支出规模的增长与控制 引言 20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。 与此同时，发展中国家也面临同样的问题。 一、 财政支出衡量及增长趋势 （一）公共财政支出规模的衡量 财政支出规模是一定财政年度内政府安排的财政支出的总额。在我国指预算内支出。 1、绝对量指标 直接用货币量表示，如2007年上半年我国财政支出17919.99亿元。 2、相对量指标 财政支出占GDP的

2、比例，2007年上半年我国财政支出占GDP的比例为16.8%。 （二）财政规模增长的趋势 从较长时期来看，在全球范围内，财政支出无论从绝对量还是从相对量都呈现不断增长的趋势。1、发达国家财政支出的增长 表2-1说明了一些发达国家在不同年份的财政支出占GDP的比重。 数据表明：从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 表2-1 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，*1999年数据 2、发展中国家的财政支出增长 表2-2说明了一些发展中国家在不同年份的政府支出占GNP的比重。 无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。 二、财政支出增

3、长的理论解释 （一）瓦格纳法则 （二）梯度渐进增长理论 （三）经济发展阶段论 （四）非均衡增长理论 （五）财政支出增长的因素分析 （一）瓦格纳“政府活动扩展法则” 瓦格纳法则的含义 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner，A.）提出。 图2-1 图2-1 瓦格纳法则 瓦格纳认为财政支出增长的趋势可从两个方面加以解释： 政治因素 工业化扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂要求建立有关的司法和行政制度 财政支出增长 经济因素 城市化和人口密集问题拥挤问题必须政府解决 教育、娱乐、文化、保健等公共产品的需求收入弹性较高，收入提高导致对这部分公共产

4、品的需求增加 （二）梯度渐进梯度理论 梯度渐进梯度理论的含义 财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。 由英国经济学家皮科克和怀斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）提出。 如图2.2所示。 o 图2-2 主要观点 在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。替代效应 当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经

5、上升的税率降到原有的水平，私人也会因为遭受战乱之苦的缘故接受较高的税率，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。检查效应 （三）经济发展阶段论 由马斯格雷夫（Musgrave ，R.A.）和罗斯托（Rostow，W.W.）两人提出的。 利用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因 经济发展的早期阶段 经济发展的中期阶段 经济发展的成熟阶段 经济发展早期阶段的财政支出特征 财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快 人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出

6、需求不大 这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大 经济发展中期阶段的财政支出特征 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降 政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升 用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加 经济发展的成熟阶段 这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升 用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加 （四）非均衡增长理论 由美国经济学家鲍莫尔

7、提出 含义： 一个经济包含两个部门：进步部门和非进步部门 进步部门由于技术进步，劳动生产率提高，工人工资上升 由于劳动力的流动性，非进步部门为了能够留住人，不得不提高工资 政府公共部门通常是非进步部门，所以虽然政府部门工作效率低下，但工资福利水平增长也较快，导致财政支出增加。 问题：我国政府部门低效率的原因根本上在于体制上的原因，进入政府部门的人很多都非常优秀。 （五）财政支出增长的因素分析 政治因素 政局是否稳定（台湾问题？） 政府机构的规模（中国精简机构？） 政府活动的规模（是否干预太多？） 经济因素 经济发展水平：正相关。 工业化扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂要求建立有关的司法和行

8、政制度 财政支出增长 城市化和人口密集问题外溢性必须政府解决 经济发展也为增加财政支出提供了可能 经济体制：计划经济还是市场经济 社会因素 人口状况： 人口规模增加：计划生育、移民 人口结构：老龄化（中国老龄化问题） 文化水平提高：对教育的要求增加（中国高校学费上涨与生源火爆之间的矛盾） 三、我国财政支出增长与控制 （一）中国财政支出的变动趋势 （二）对财政支出增长的控制 （一）中国财政支出的变动趋势 1、政府总支出的计算 绝对指标：表2-3 相对指标：表2-4 表2-3 中国的政府支出(1978-2000年) 单位：亿元 表2-3（续） 表2-4 中国的政府支出占国内生产总值(GDP)的比重

9、(1978-2000年) 表2-4（续） 1978年以来中国政府规模变化的趋势 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。 上述趋势表明 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。 （二）对我国财政支出增长的控制 伴随我国经济发展的财政支出增长，对其实施有效的控制是非常必要的。 对财政支出增长的控制包括两个方面 财政支出总量的控制 政府

10、的财政支出不应超过国民收入的一定比率，要求政府支出只能在一定的比率范围内波动。 财政支出结构的控制 对中央政府和地方政府的财政支出进行划分，明确双方的职权范围。 对各类支出的比重、数量进行协调，对行政管理支出应实行严格控制。 本节小结 在各国现代经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，但从长期和整体看，政府支出的不断增长是基本的发展趋势。 在财政支出的规模不断变化的过程中，财政支出的结构也发生相应的变动。 经济学家们从不同的角度对财政支出增长现象进行了分析研究，典型有：瓦格纳法则、时间型态论、经济发展阶段论和鲍莫尔模型等。 改革开放后，我国财政支出的增长呈现出逐年下降后逐年上升

11、的态势。 对财政支出增长的控制主要包括两方面：一是总量控制，二是结构控制。 * * 第二节 年度 美国 英国 加拿大 瑞士 1940 18.4 30.0 23.1 19.2 1950 21.3 39.0 22.1 19.9 1960 22.7 31.9 29.7 17.7 1970 27.5 33.2 31.2 21.3 1980 29.1 41.8 37.8 29.3 1991 30.6* 39.1 43.0 33.6 1998 28.3* 40.2 42.1 _ 23.1 34.5 28.9 27.2 26.3 22.0 20.7 22.7 19.2 18.6 新加坡 15.2 15.6

12、16.0 16.5 16.4 16.7 18.6 16.9 17.3 16.7 韩国 29.5 24.1 27.5 24.9 20.3 20.9 20.8 19.5 19.0 17.4 巴西 15.6 15.3 13.1 10.5 9.8 11.7 12.0 12.7 12.3 11.7 菲律宾 21.2 22.3 23.3 19.8 19.7 19.4 17.1 19.2 17.5 18.6 巴基斯坦 27.1 30.0 34.6 29.6 27.6 31.2 36.1 38.4 28.5 22.2 马来西亚 17.9 18.0 17.7 16.4 15.2 13.9 13.8 13.1 1

13、3.3 13.9 印度 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 国家/年份 表2-2 若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%） o 购买性支出 转移支出会大大增加（贫富差距扩大，用于社会保障和收入再分配的财政支出增加） 投入比较低（以确保人们的最低生活水平为目标） 转移性支出 低 随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、福利等方面财政支出增加） 投入比较低（主要满足人们的吃、穿等基本生活需要） 投资增长回升（主要用来解决市场失灵，在社会总投资中发挥补充作用） 增长减缓，投入下降（市

14、场逐步完善，私人投资增加） 应有较大投入（用于基础设施和建设，在社会总投资中发挥主导地位） 投资性支出 高 低 消费性支出 成熟阶段 中级阶段 初级阶段 时期 项目 1122.09 1281.79 1235.43 1149.21 1975.41 2294.93 2824.16 3896.50 4119.96 4491.56 5095.74 6058.29 118.83 734.53 875.81 1114.74 1375.03 1578.37 1840.75 2145.27 2503.10 507.02 324.78 376.43 446.46 598.88 6.60 10.80 10.90

15、9.60 8.40 10.20 11.90 12.20 12.80 13.70 1122.09 1281.79 1228.83 1138.41 1229.98 1409.52 1701.02 2004.25 2204.91 2262.18 2491.21 2823.78 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 政府总支出(国际口径) 社会保障支出 预算外支出 企业亏损 补贴 利息支出 财政支出 (官方口径) 年份 6568.87 7232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89 149.34 173.07 321.91 472.88 665.75 858.28 1082.38 1339.15 1623.09 2108.12 2385.60