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1、纪检工作概论讲课提纲中国的反腐机构纪检监察组织建设与发展根据课程安排，要求我给大家谈谈“纪检工作概论”这个课题，其实讲课谈不上，与大家共同交流学习到是真的。接到通知后，我反复进行了思考，认为这个题目太大、太大了，纪检工作概论内容很丰富，指望今天这一个半个小时，估计毫毛都没能拨下来交给大家。后来委领导说，培训时间短，讲课要本着实用、急用、可用和简便的原则，这么一来，我就有了一个思路，想想大家大都是第一次到纪委系统来，就是有人干过一段时间，但是对于纪检纪检系统是干什么的，怎么干这个问题，肯定是感兴趣的。而这也正是纪检工作概论要解决的根本问题，那么今天，我就结合自己干部工作的实际，围绕中国的反腐机构
2、纪检监察组织建设与发展主题与大家沟通一下，谈一点自己的认识，以便大家对纪检监察系统是干什么的有个初步的印象，至于怎么干，后面的领导会给作分类讲解，就不是我的强项了。所以今天，我想讲三个问题：第一个，我想讲一下纪检监察组织是干什么的。研究概论，首先要把自己是干什么的搞清楚，否则你还研究什么。与其它的反腐败机构有什么关系，如何处理好这些关系，防止工作错位、越位都是在干什么中要弄清楚的。第二个，我想讲一下纪检监察组织是怎么回事，知道干什么了，还要知道由谁去干，要组织一帮人去干，怎么组织，总要让大家有点甜头，大家才能有积极性，这个问题就是讲这些的。如介绍一下纪检监察机构的地位、设置、干部管理等。第三个
3、，我想谈一谈近年来纪检监察组织历史与改革发展的问题。现在的纪检监察机构形成是有其历史成因的，随着时代的发展，存在的问题越来越明显，迫切需要改革，我们国家在这方面作了哪些探索，与大家作简单介绍。所以，今天我想跟大家谈这三个方面的问题。下面讲第一个大问题：第一个大问题，纪检监察组织是干什么的？纪检监察机关的性质、任务、职能谈这个问题之前，跟大家说一个事，大家都知道，就是审计风暴的事。想当年李金华掀起审计风暴时，全国人都联想起一个问题，“纪委干什么去？”，面对一浪一浪的舆论热潮，中纪委的网络写手钟宇先生以答纪委在哪里作了回答。他说“至于纪委在反腐败中的位置和作用，可能不光中国人知道，恐怕“地球人”都
4、知道改革开放这二十多年，中国各级纪检监察机关始终站在反腐败斗争的最前线。”（人民网，20040707）这下我们知道了，纪委是抓反腐败的。从理论上讲，有执政党存在就会有党风问题，权力失去监督就会产生腐败；党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。这个任务交给谁了，就是各级纪律检查机关。党的纪律检查委员会性质所以党的纪律检查委员会性质就是党的专职监督机构，它根据党章、党内监督条例规定，对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，搞好党风廉政建设。并依据中国共产党纪律处分条例，对违纪党组织及其成员执行纪律处分。主要职责其主要职责就是党
5、章提出了纪检监察机关的“三项主要任务”和“五项经常性工作”。“三项主要任务”：一是维护党的章程和其他党内法规，关键词是“维护”；二是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，关键词是“检查”；三是协助党的委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，关键词是“组织协调”。“五项经常性工作”一是对党员进行纪律教育，作出关于维护党纪的规定，关键词是“纪律教育”；二是对党员领导干部行使权力进行监督，关键词是“权力监督”；三是检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分，关键词是“检查、处理”，就是查案并做出处理；四是受理党员控告和申诉；五
6、是保障党员权利。四、五两项主要是保障党员权利，包括控告、申诉权。“三项主要任务”侧重从总体方面提出要求，给纪检监察机关履行职责指明了方向；“五项经常性工作”侧重明确纪检监察机关履行职责的具体方式和内容；两者是一个总与分的关系。监察机关作为行政监督机构，监察机关作为行政监督机构，是人民政府行使监察职能的机关，依据行政监察法负责对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。以上纪委和监察机关的合称就是纪检监察机关，之所以合称，是因为纪委和监察机关合署办公，简称纪检监察机关。纪委同时行使纪律检查和行政监察两项职能。所以日常生活中说纪委、说监察，或者说纪检监察，是一个意思，指向同一个
7、人，同一个组织。当然在法律文书上、法律意义上有差别，那是后话。纪检监察机关是我国整个反腐败工作机构和监督体制的重要组成部分，从宏观上讲，还起着抓总，组织协调的重要任用。通过以上援引党章和行政监察法规定，不知大家对纪检监察机关是干什么的不知还有没有一点认识。对比我国其他的反腐败机构如果你还认识不深的话，我想通过对比我国其他的反腐败机构，更好地说明纪检监察机关的性质、任务和职权。这些机构在日常工作中是要经常联系的。我国反腐败机构很多，可以说是九龙治水。人民群众是最基本也是最强大的反腐败力量，作为机构就纳入了。从反腐败的发展思路上讲，发挥人民群众的力量是必然的发展方向。我们常说的反腐败机构主要由以下
8、几个组成：人民代表大会及其常务委员会、人民检察院和法院、党与党的纪律检查委员会、政府行政监督机关、政府经济监督机关、预防腐败局、其他具有监督职能的机构。人民代表大会及其常务委员会主要是依据法律对一府两院进行法律和工作两个方面的监督，是我国最高层次的监督。人民检察院是由人民代表大会专门授权的法律监督机关，它通过行使检察权对审判机关、公安机关、行政机关有法不依、执法不严、违法不究的行为和现象实施监督，并对涉嫌犯罪的人员收集证据，代表国家向人民法院提起公诉。检察院内设有专门的反贪污贿赂局，专门对贪污行贿人员进检控。人民法院是由人民代表大会专门授权的法律执行机关，它通过审判活动惩办一切犯罪分子。国家预
9、防腐败局是认真履行联合国反腐败公约所规定的义务，为加大预防腐败力度采取的一项重大措施。是借鉴国际上预防腐败的有效做法。主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。国家预防腐败局局长由监察部部长马文兼任，对内是中纪委预防腐败室。在国家预防腐败局成立之后，地方级的预防腐败机构还在研究之中。上海河北四川试点成立地方预防腐败局。这些机构工作联系非常紧密，职能最易交叉，又是纪委、监察机关、检察机关。为此，就他们之间的异同作重点介绍。领导关系和工作性质不同检察院对国家权力机关人大负责并受其领导，是国家法律监督机关。纪委是中共在党内对其组织和成员行使纪检职能的
10、机关，它由党的各级代表大会选举产生，接受同级党委和上级纪委双重领导。监察机关员是政府组成部门，受政府和上级监察机关双重领导。监督对象不同：检察院所有的组织和公民纪委 党的组织和成员行政监察机关国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员（市纪委前两年竞争上岗的面试题就是：人大机关工作人员是否是监察对象？大家可以思考回答一下这个问题，当时，委里的个别同志有犯糊涂的！）工作依据不同：检察院宪法和法律（只限于职务犯罪，触犯刑律）纪检 党章和其他党内法规（违反党纪）监察 行政监察法等国家法律、法规和政策职权不同：检察院批捕、侦查、提起公诉和抗诉纪检 一定范围的党内监督检查权、立案权、调查权、建
11、议权、党纪处分权和党内条规制订权。监察 一定范围的行政监督检查权、立案权、调查权、建议权、政纪处分权。上面这些权力，后面的领导还会给大家作讲解，我不是行家，不便多讲。处分方式不同检察院法律制裁。纪委 党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍监察 政纪处分：行政警告、记过、记大过、降级、撤职、建议主管部门给予开除联系之处：检察院在审理时认为情节轻的，可移送纪委，反之，纪检监察机关审理时认为触犯法律的可移送检察院。对是人大代表的违纪者采取措施还要经人大批准审计机关往往是反腐败的先锋，审计出问题移送纪检监察机关，或者纪检监察机关工作中遇到财务问题也常请审计部门参与协助等等。（举例为
12、此还制定了移送办法）而党的纪律检查机关和行政监察机关实行合署办公的体制，之间的联系就更紧密了。这样一个一套人马两块牌子的机关，是我国政治体制的重要组成部分，在党和国家的政治生活中发挥着重要的监督保障作用。虽然是合署办公，虽然工作上没有明显的分界，但是大家在脑子里，在法理认识上还是要清楚，纪律检查机关和监察机关的区别也是比较明显的，这样在工作中遇到不同的执纪执法对象，就要及时转换身份，就是说该以纪委名义出现的就以纪委名义，该以监察局名义出现的就以监察局名义出现，否则闹出笑话还是小事，小心被人告上法庭非法行政可是大事。监察部就曾通报了两起纪检监察机关被告上法庭败诉的案例。一个兰州市的，纪委办的一起
13、案件中，以纪委名义扣了个体老板做买卖的自行车，被判无权扣，最后不但要还给人家，还要赔偿损失。一个西部的哪个县的。下面讲第二个大问题，纪检监察机关的组织是什么样的？纪检监察机构的地位、设置、干部管理以上我们讲了纪检监察机关的性质任务和职权，即讲它是干什么的。讲了这么多，这些任务职权必须要有一个载体来承担，这就是纪检监察机关的机构设置问题。下面我主要从地位、组织机构、职务设置、干部管理四个方面作说明。1、地位地位问题主要从理论上、制度上、现实三个方面给解释一下。理论上：如果把国家机器的运动比作一列行驶的列车，那么纪检监察机关的职能就类似于列车的制动系统。当方向路线发生问题和出现危险时，它要能够保证
14、及时制动，从这个意义上讲，它和列车的动力系统处在同等重要的地位。纪检监察工作的性质客观上要求它要能够象列车的制动系统一样，在关键时刻独立的、不受干扰的行使其职权。但时至今日，我们的纪检监察事实上还远不能做到这一点。制度上：根据党章规定：中央纪委在党的中央委员会领导下进行工作。地方各级纪委和基层纪委在同级党的委员会和上级纪委双重领导下进行工作。为加强双重领导，加强监督，对纪委的主要领导，从开始强调要同级党委常委担任，以后又明确为副书记一级干部，纪委副书记和常委由开始职务不明确到明确为同级党委各部委正部长和副部长级干部。内部机构设置也由处改成了室，规格上高半格，级别上高半级。而且还不止一次地重申过
15、各级纪委是同级党政几大班子之一。（这是有文件规定的，幻灯片）。从十六大开始，又将各级纪委书记改为同级党委副书记担任。分析一下以上过程，我们可以看出这样两点：一是几十年来(文革十年除外)各级纪委的规格在不断提高，职权在不断加大；二是从不断变化这一事实本身看，又说明纪检监察机关的规格和职权始终没有提到应有的高度上。而且从十七大开始，纪委书记又明确为同级常委担任。制度上的变化不定使人们对纪检监察机关往往产生诸多疑问：纪检监察机关究竟是何级别的单位？是否是一套班子？各个层次的纪检监察该配备什么职级等等？对于此类问题，很大一部分纪检监察系统以外的干部甚至是主要领导干部都不甚了解，甚至执相反的态度，总是错误地将纪检监察机关等同于组织、宣传、综治等党委政府部门。这直接导致在一些基本的排名排位甚至关乎纪委干部应有的政治待遇、纪委各内设机构负责同志的级别设定、以及非领导职数的设置配备等等问题都处于一种任意和无序的状态。现实是：从政治生活的现实考量，纪检监察机关就是在上级纪委的指导下，在同级党委的领导下，实际上相当于党委的一个部门，排在组织部、宣传部前面，简称纪组宣。为什么这么说，大家可以分析一下，你的人、财、物归谁管，同级党委吗，经济基础决定上层建筑，这是马克思主义的真理。所以工作中经常有这样的现象，就是“纪委干什么是由上级纪委规定的，至于怎么干就得听同级党委的了！”为此上级纪委很生气，性质
