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1、工程项目管理失败案例（总5页）-本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可-内页可以根据需求调整合适字体及大小-工程项目失败案例杭州地铁事故工程到承建方已转手四次杭州“1115”地铁工地重大塌陷事故正在逐步厘清责任。11月19 日，国务院安委会办公室通报称，杭州地铁一号线湘湖站工段事 故暴露出五个方面的问题，除了地方政府有关部分监管不力外，其 余的四个问题分别是生产过程中的管理问题。而在杭州地铁施工过 程中，有关承包方资质审查不严以及违规转包等问题再次引起了各 界广泛关注。层层转包本报记者调查发现，发生事故的杭州地铁一号线湘湖站工程存 在转包迹象。湘湖站项目业主为杭州地铁集团，主要施工方虽为中铁
2、集团，但到承建方手中已转手了四次一杭州地铁一号线的承建方是中铁四局杭州地铁项目部，而中铁四局隶属于中铁集团下属的中国中铁股份有限公司。而据知情人士告诉记者，所谓的“项目部”，通常就是一些有能力 但却拿不到项目的小公司，这些公司上缴给中铁股份有限公司5%的 管理费后，便变身为中铁集团层层下包的最后一环。在事故中遇难（失踪）人员包括钢筋、木工、凿除、杂工 4 个工 班，而这4个工班分属不同的承包人。今年9月才“接包”的凿除工 班负责人李金透露，他是以个人名义与中铁股份公司项目部方某处 承包的，开工 2 个月来还未与后者签订正式合同。在事故中因右腿开放性骨折正在萧山医院住院治疗的木工宋长 法说，他是
3、向他“上面”的老板承包了木工活儿，该老板也是从“上面 承包的。安徽籍的刘姓工人所在的杂工班是四川人承包的，赵明所 在的木工班的承包人来自千岛湖。工班里的工人多数为承包者老 乡。在 17 日的一次会议上，国家安监总局副局长赵铁锤质问中铁四 局负责人“工程转包了几次”，后者承认有些工序转包出去，有些则 通过劳务公司进行招工。一名包工头向本报表示，转包现象已成为建筑行业的行规，“像这种要赶工期的项目，转包多次也很正常”。有观点认为，转包可能影响了部分项目工期。例如，湘湖站中 标标段编号是 20070100701 ，价格为万元，原施工计划在2009 年 9 月完成。中标方承诺的工期是 706 天，中标
4、时间为 2007 年 7 月。本报获得的杭州地铁集团一份起草于10 月20日的文件称，杭 州地铁项目经营部的管片生产属于自己分包分管，项经部于2008年 初开始驻厂监督管片厂的管片生产情况。“发现管片厂所进河砂含泥 量超标，我们在第一时间督促其将不合格批次的河砂替换掉。就钢 筋笼骨架焊缝长度不够、钢筋缺失等问题，也督促施工方及时整 改。”加快工期据了解，杭州地铁工期的确存在一再加快进度现象。2008 年 初，位于钱江新城的杭州地铁一号线市民中心站成型，这个站点的 建设时间从常规的两年左右压缩至13 个月，整整提前了11 个月。在 2005 年获得国务院批准前两年，杭州市政府就投资17 个 亿，
5、开工了一条全长4 公里的地铁秋涛路实验段。2007 年3月，“杭州地铁一期工程”上马，具体包括一号线、二 号线、四号线各一部分，总长度为公里，总投资亿元，预计2011年 通车的站点将达到45 座。同月，杭州市出台关于加快地铁建设的若干意见，明确杭 州地铁 8 条线路总长278 公里，估算总投资1000亿元。意见 确定，“分开出资、分开开发”将是杭州地铁建设的基本模式，按照 “谁家的孩子谁家抱”的出资原则，市政府和沿线的余杭、萧山、下 沙（杭州经济开发区）、滨江（杭州高新开发区）、钱江新城等区政府（管 委会）构成 6大投资主体，共同负担地铁建设资金，市、区（管委会） 各级政府资本金出资总额度为
6、55%。2007 年，杭州市财政拨付各投资主体资本金亿元，完成地铁征 地 3240 亩，支付拆迁款亿元。当年，各项目主体的土建投资总额高 达亿元。地铁项目的快速推进，也使得安全生产问题成为头等大事。今 年 7 月，杭州地铁集团出具的一份安全生产报告书称，“16 月份发 现安全隐患128 条，涉及36 家施工企业，误报、漏报、隐报、瞒报 现象时有发生”。为此，杭州市建委要求认真落实风险抵押金制度， 缴纳风险抵押金企业累计 46 家，缴纳金额累计万元。融资隐忧 赶工期背后，是否存在融资成本压力在国家发改委的立项中，杭州地铁一号线总投资210 亿元。“这么大的投资额度，对经济条件比较优越的杭州市来说
7、，也不 轻松。”2007 年3 月一号线开工时，杭州市副市长杨戌标曾向本报 介绍，将通过出让周边地块的土地收益以及积极的招商引资等手段 来筹措资金。2007 年 7 月，杭州市地铁建设管理暂行办法颁行，该办法 明确鼓励境内外企业投资地铁项目。但迄今为止，尚无投资方参股 杭州地铁。不过，杭州显然寄望于地铁项目对宏观经济的拉动效应。该市 一名副市长称，地铁开工后，杭州本土建材业、制造业、通信产业 等将面临很大机遇。地铁一号线计划钢材用量在30万至50 万吨， 约价值 12 亿元，相当于1 座杭州湾跨海大桥土建工程、10 座钱江 三桥的钢材用量。杭州地铁坍塌事故调查结束 21名责任人被究责中新网杭州
8、2月 10 日电（记者汪恩民实习生沈兰）9日，浙江省安 全生产监督管理局和浙江省监察厅联合发布了关于杭州地铁湘湖 站“1115”坍塌重大事故调查处理结果的通报。10名责任人被追究 法律责任，另有11名责任人受到政纪处分。2008年11月15日下午3时15分，正在施工的杭州地铁湘湖 站北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，24人受 伤。截止2009年9月已先后出院。直接经济损失4961万元。事故发生后，国家安全监管总局、住房和城乡建设部成立了事 故调查指导小组，形成了杭州地铁湘湖站“1115”基坑坍塌事故技 术分析报告以及岩土工程勘察调查分析等9 项专项调查分析 报告。在此基础上，又专
9、门组织国内相关权威专家，对杭州地铁 湘湖站“1115”基坑坍塌事故技术分析报告进行了评审。现查明，杭州地铁湘湖站北2 基坑坍塌，是由于参与项目建设 及管理的中国中铁股份有限公司所属中铁四局集团第六工程有限公 司，安徽中铁四局设计研究院，浙江大合建设工程检测有限公司， 浙江省地矿勘察院，北京城建设计研究总院有限责任公司，上海同 济工程项目管理咨询有限公司，杭州地铁集团有限公司等有关方面 工作中存在一些严重缺陷和问题，没有得到应有重视和积极防范整 改，多方面因素综合作用最终导致了事故的发生，是一起重大责任 事故。其直接原因是施工单位（中铁四局集团第六工程有限公司）违规 施工、冒险作业、基坑严重超挖
10、；支撑体系存在严重缺陷且钢管支 撑架设不及时；垫层未及时浇筑。监测单位（安徽中铁四局设计研究 院以浙江大合建设工程检测有限公司名义，实为挂靠）施工监测失 效，施工单位没有采取有效补救措施。公安、检察机关依法对涉嫌犯罪的10 名事故责任人立案侦查， 所有案件已侦查终结，进入审查起诉阶段。他们分别是杭州地铁湘 湖站项目部常务副经理梅小峰、杭州地铁湘湖站项目部总工程师曹 七一、湘湖站项目部质检部长卢光伟、监测单位湘湖经理部监测人 员洪祥、监测单位湘湖经理部负责人侯学、中铁四局集团第六工程 有限公司副总经理兼杭州地铁湘湖站项目部经理方继涛、项目总监 代表蒋志浩、杭州地铁集团有限公司驻湘湖站代表金建平、
11、杭州市 建筑质量监督总站副站长余建民、杭州市建筑质量监督总站科长包 振毅。经浙江省政府研究并报监察部、国家安全监管总局、国务院国 资委同意，杭州市监察局已对事故发生负有责任的5 名人员给予政 纪处分，分别是给予杭州地铁集团有限公司董事长、法定代表人丁 狄刚行政记过处分；给予杭州地铁集团有限公司总经理邵剑明行政 记过处分；给予杭州地铁集团有限公司副总经理朱春雷行政记大过 处分；给予杭州地铁集团有限公司工程部部长李辉煌行政记大过处 分；给予杭州市建委副主任裘新谷行政警告处分。按干部管理权 限，由国务院国资委责成中国中铁股份有限公司对事故发生负有责 任的 6 名人员，即中铁四局集团董事长、法定代表人
12、张河川，中铁 四局集团总经理许宝成，中铁四局集团第六工程有限公司董事长、 法定代表人焦杰，中铁四局集团第六工程有限公司总经理王卫，中 铁四局集团第六工程有限公司总工程师姚松柏，安徽中铁四局设计 研究院院长张文禄，分别给予行政警告、行政记过、行政记大过、 行政撤职等处分。杭州市原副市长许迈永对杭州地铁一号线没有严格按照基本建 设程序组织实施，对杭州地铁集团有限公司安全生产管理监督不 力，对事故的发生负有领导责任。鉴于其在另案中涉嫌犯罪，已移 送司法机关处理，本案不另作政纪处分。依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和 调查处理条例等法律法规规定，由浙江省安全生产监管部门和建 设主管部门对相关责任单位及责任人给予行政处罚。由中国中铁股 份有限公司向其上级主管部门作出深刻检查；由杭州市政府向浙江 省委、省政府作出深刻检查。
