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1、村级动物防疫员培训资料（法律法规部分）动物防疫员（包括村级）是从事动物防疫工作的专门人 员，其工作行为均应受动物防疫有关法律法规的调整。当前 适用动物防疫工作的法律法规主要有中华人民国动物防疫 法、省动物防疫条例以及国家和省制定的有关配套规定。中华人民国动物防疫法第二条规定，“本法适用于在中 华人民国领域的动物防疫活动”。省动物防疫条例第二条 规定，“在本省行政区域从事动物、动物产品的饲养、生产、 加工、经营以及其他与动物防疫活动有关的单位和个人，必 须遵守本条例”。这二部法律，从根本上界定了从业人员应 该遵守的动物防疫行为准则。学习、掌握和运用法律法规是 对我们全体动物防疫工作人员的基本要求
2、。村级动物防疫员 作为从事动物防疫活动的人员，同样应该无条件接受法律约 束，遵守法律法规的有关规定。现结合动物防疫的有关法律 规定，探讨交流村级动物防疫员应该掌握的有关法律规定容 和承担的动物防疫几方面工作任务，怎样按照法律规定要求 去开展工作等方面的情况。一、加强学习，深刻了解有关法律的精神实质。中华人民国动物防疫法是我国第一部关于动物防疫 工作的法律，是动物防疫管理活动的根本依据。无论是各级 畜牧兽医专业工作人员，还是村级动物防疫员都应该熟知法 律的有关规定，并且要认真实践。作为村级动物防疫员应该 掌握有关的章节和条款。主要以学习中华人民国动物防疫 法为主线，动物防疫法共分为七章，五十八条
3、。重点 学习了解以下章节：第一章总则、第二章动物疫病的预防和 第三章动物疫病的控制和扑灭，其中有关规定容为重点。总则部分主要了解掌握：1、明确立法宗旨：动物防疫 法的立法宗旨有四个：第一，加强对动物防疫工作的管理； 第二，预防、控制和扑灭动物疫病；第三，促进养殖业生产； 第四保护人体健康。2、了解适用围：适用空间中华人 民国领域，也就是我国行使主权的领域。适用的行为活动一 主要是指：动物的饲养、经营活动；动物产品的生产、经 营活动；科研、教学有关的活动；动物疫病诊疗活动；动物 疫病预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫活动。适用 的主体一一主要包括：从事动物饲养、生产、经营单位和个 人；从事动
4、物防疫工作管理、服务的机关、单位和人员；从 事动物诊疗等活动的单位和个人；从事有关科研、教学等活 动的单位和个人。3、掌握调整对象：从动物、动物产品、 动物疫病、动物防疫四个方面做出规定。其中，动物防疫包 括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。 而动物疫病是指动物传染病、寄生虫病。这一条中对动物防 疫的容及对象界定的很清楚，凡属动物传染病、寄生虫病都是我们管理畴。（动物的普通病如、外科病、中毒病、营养 代病等因不具有传染性，应该不是重要的防疫管理围）4、 明确了解动物防疫工作的管理体制和管理的基本制度。赋予畜牧兽医行政管理部门的职责有：第一，草拟、制定动物防疫法律、法规、规章并组
5、织实施。第二，制定、实施动物防疫方针、政策、措施规划和计 划。第三，制定、颁布动物防疫技术规、规程和行业标准。第四，制定动物防疫条件和要求。第五，管理动物防疫监督机构及其工作人员。第六，管理动物防疫有关证章标志。第七，管理动物疫情。第八，负责有关的国际协作和交流。第九，和有关部门共同组织实施生猪定点屠宰工作。动物防疫监督机构的主要职责和任务有三个方面：第一，承担动物疫病的预防、控制和扑灭任务。第二，依照国家有关规定对动物、动物产品实施法定检疫，出具检疫证明和加盖验讫印章（加封验讫标志）。第三，实施动物防疫监督（包括证章标志的订购、使用 和管理、对违反法律法规按件进行查处等）。二、明确国家对动物
6、疫病的分类及所采取的防制措施。动物防疫法动物疫病的预防和控制扑灭部分，国家 根据动物疫病对养殖业生产和人民健康的危害程度，把动物 疫病分为三类进行管理。主要掌握动物疫病的具体分类情况 以及采取的防制措施。1、一类疫病，是指对人畜危害严重、需要采取紧急、 严厉的强制预防、控制、扑灭措施的动物疫病。包括：口蹄 疫、猪水泡病、猪瘟、非洲猪瘟、非洲马瘟、牛瘟、牛传染 性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、痒病、蓝舌病、小反刍兽疫、 绵羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、鸡新 城疫等14种疫病。（应牢记）发生一类动物疫病时，根据动物防疫法动物疫病控 制和扑灭规定，当地县级以上畜牧兽医行政管理部门应当立 即
7、派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采取病料，调 查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫区实行封锁。并立 即组织有关单位和人员对易感动物采取隔离、扑杀、销毁、 消毒、紧急免疫接种等强制控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病。 一旦发生一类传染病的地方，除动员各级动物防疫专业骨干 力量开展控制扑灭工作外，基层兽医站或防疫监督分所工作 人员，特别是村级防疫员应发挥重要的支持作用，积极协助 当地主管部门及动物防疫监督机构做好动物疫病的扑灭工 作，譬如在各级的领导指挥下，认真开展疫源调查、紧急预 防接种、消毒灭源、病料采集、销毁处理等方面的具体工作。2、二类疫病，是指可造成重大经济损失、需要采取严 格控制、扑灭
8、措施，防止扩散的动物疫病。包括：狂犬病、 炭疽、布鲁氏菌病、钩端螺旋体病、牛结核、牛恶性卡他热、 山羊关节炎脑炎、猪肺疫、猪丹毒、猪链球菌病、马传染性 贫血、禽霍乱、鸡马立克氏病、小鹅瘟、兔球虫病、蜂美洲 幼虫腐臭病等61种疫病。发生二类疫病时，按照法律规定和处置程序，服从上级 的安排和调度，积极协助做好易感动物的隔离、扑杀、销毁、 消毒、紧急免疫接种限制易感染的动物、动物产品及有关物 品出入等控制、扑灭工作。3、三类疫病，是指常见多发、可能造成重大经济损失、 需要控制和净化的动物疫病。包括：氏杆菌病、肝片吸虫病、 牛流行热、绵羊地方性流产、马腺疫、猪副伤寒、结核病、 犬瘟热等41种疫病。发生
9、三类疫病时，按照国家有关规定，遵照上级的组织 安排，认真做好动物疫病的防治和净化工作。动物防疫法第四章动物和动物产品的检疫、第五章 动物防疫监督等部分，由于培训对象不同，暂不讲。三、了解和把握国家对动物防疫工作的整体要求。动物防疫和动物防疫管理是兽医工作的主体部分，也是 动物防疫法规定的主要管理容。因此，要清楚了解法律 的主体框架结构和总体要求。主要掌握以下情况：动物防疫概念：通过采取法律、行政和技术措施，预防、控制、扑灭动 物疫病。就是通常所说的采取综合性防治措施，消除动物传 染病的流行因素，防止疫病发生。（目的）动物防疫方针：预防为主。中华人民国动物防疫法第五条：国家对 动物疫病实行预防为
10、主的方针。省动物防疫法第三条：动物防疫工作实行预防为主、 防检结合、全面控制和重点扑灭的方针。预防为主就是搞好动物的免疫、消毒灭源、疫病检测净 化以及环境控制等，防止动物发生疫病，做到防患于未然。（插入例子）主要保障措施：免疫接种、检疫监测、监督检查和管理，这三方面工作 既是动物防疫工作的中心任务又是防疫工作的主要容，工作 好坏是体现动物防疫水平的基准，同时也是重要的保障措 施。法律的制定和实施的出发点就是确保这三项工作的顺利 开展。动物防疫法以三个章节篇幅阐明了三项工作的重 要意义，作出了相应规定，说明这三项工作的重要性。动物免疫工作，动物防疫法第十一条作了规定。“国 家对严重危害养殖业生产
11、和人体健康的动物疫病实行计划 免疫制度，实施强制免疫。实施强制免疫的动物疫病病种有 国务院畜牧兽医行政管理部门规定并公布”。当前虽然尚未 明确公布强制免疫的动物病种种类，但如口蹄疫、高致病性 禽流感、猪瘟、鸡新城疫等一类动物疫病均应属于强制免疫 的种类。实施强制免疫以外的动物疫病预防，由县级以上地 方人民政府畜牧兽医行政管理部门制定计划，报同级人民政 府批准后实施。动物检疫工作，动物防疫法第三十条规定“动物防 疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门 规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、 动物产品实施检疫”。第三十一条“动物防疫监督机构设动 物检疫员具体实施动物、动物
12、产品检疫。动物检疫员应当具 有相应的专业技术，具体资格条件和书颁发办法由国务院畜 牧兽医行政管理部门规定。”法律规定了动物检疫和动物检 疫人员是法定的，其他单位和人员不得实施动物检疫工作， 但作为村级动物防疫员也应当清楚了解这方面规定，按照职 能分工做好动物防疫工作。动物防疫监督工作，动物防疫法第四十一条规定“动 物防疫监督机构依法对动物防疫工作进行监督”。这里所说 的监督是广义的，是对动物防疫工作的监督，既包括对社会 管理相对人守法经营行为的监督，又包括对行业部门部管理 人员执法行为的监督，凡与动物防疫活动有关的都在监督围。由此可见，村级动物防疫员也属于监督畴，其工作活动、 行为必须接受动物
13、防疫监督机构的监督。基本工作机制：免疫是基础，检疫是关键，监督是保障。三者关系：相 互协调，相互依赖，相互促进，共同提高。建立以监促检， 以检促免，免、检、监相结合的运行机制。监督管理要求：依法开展动物防疫工作，违反有关规定，承担法律后果， 依法追究法律责任。四、明确村级动物防疫员职责和条件。村级动物防疫员的职责：（一）自觉接受当地动物防疫监督机构组织的防疫知识 培训和业务指导，协助做好动物防疫法律法规、方针政策及 防控知识的宣传普及。（二）负责建立本村动物饲养和动物免疫档案，对饲养 的动物数量、种类、进出栏时间、动物免疫、用药、疫病发 生、无害化处理等情况进行详细的记录，并报送乡（镇）兽 医
14、管理部门备案。（三）在当地人民政府和上级业务部门指导下，做好本 村动物的防疫工作，协助县、乡（镇）动物防疫人员做好检 疫、监管、疫情调查、流行病学调查、疫病普查等工作。（四）负责本村的动物疫情报告工作。积极参与重大动 物疫病的防控和扑灭工作。（五）完成当地政府和上级动物防疫监督机构安排的其 它动物防疫工作。村级动物防疫员应具备的条件：（一）热爱动物防疫工作，遵守国家法律法规；（二）熟悉分管村畜禽饲养情况；（三）掌握动物防疫基本知识；（四）熟练掌握动物免疫技术；（五）熟知防疫记录、证标和档案管理程序；（六）取得国家规定的相应职业资格鉴定证书。村级动物防疫员应服从当地人民政府和业务主管部门 的领导
15、，认真贯彻执行动物防疫的有关规定，全面落实上级 部署的工作措施和任务。核心任务是做好和协助做好动物免 疫、档案管理、检疫监测和动物疫情上报等方面工作。要求村级动物防疫员认真学习国家有关法律法规和业 务技术，全面了解和掌握有关规定精髓，准确运用和实践， 提高动物防疫水平。同时加强动物防疫的科学研究，推广先 进技术，普及科知识，增强责任心和使命感，认真履行村级 动物防疫员职责，兢兢业业做好动物防疫工作。五、协助政府和业务主管部门依法开展动物防疫工作。村级动物防疫员是属于国家编制以外的从事动物防疫 工作的人员，是辅助人员，由畜牧兽医管理部门选拔、聘用， 是面向农村广大农民群众和养殖户服务的基层义务动
16、物防 疫工作人员。根据省有关规定，结合村级动物防疫员的职责， 他们主要是协助畜牧兽医部门和动物防疫监督机构做好动 物防疫工作。具体讲，村级动物防疫员重点应做到：1、学习、宣传和贯彻执行国家有关动物防疫工作的法 律法规，发动群众做好动物防疫工作。2、经常向饲养、经营动物的单位和个人传授动物防疫 常识，并同他们研究搞好防疫工作的方法，总结推广先进经 验。3、协助饲养、经营动物的单位和个人根据当地防疫规 划，制订卫生防疫制度，并对其执行情况进行督查。4、指导饲养、经营动物的单位和个人进行动物饲养场、 屠宰场、加工厂、种畜禽场的建设，符合动物防疫条件要求， 做好预防消毒和平日的清洁卫生工作，并进行卫生
