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1、椒江区“十三五”经济社会发展 总体思路研究一、现实基础及存在问题（一）现实基础“十二五”期间，经济形势复杂，全区积极应对宏观环境的变化，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕打造“首善之区”的目标，全区经济社会持续回稳向好发展。经济综合实力增强。2013年，全区生产总值403.86亿元，前三年年均增长6.8%；人均生产总值77506元，年均增长5.8%。产业结构进一步优化，第三产业比重持续提高，三次产业结构由2010年的3.8544.9451.21调整为2013年的4.0842.4053.52。2013年全区财政总收入57.13亿元，年均增长13.5%；地方财政收入34.22亿元，年均增长14%。城
2、乡建设力度加大。城市路网系统逐步完善，82 省道复线、椒江二线、台州内环快速路等交通建设工程进展顺利。统筹推进城乡规划一体化建设，“三改一拆”成效显著，旧城改造全面实施。“三带两区一岛”建设全面展开，椒江滨海工业区块和沿海工业功能区块建设加快推进。大陈和椒北开发建设步伐有序推进。逐步制定落实大陈岛旅游三年行动计划和大陈海洋开发与保护示范岛实施方案。椒北城市发展规划基本完成，椒北大道，沿江大道等项目相继建成。全面实施新农村建设，城乡面貌持续改观。“美丽乡村”建设成效显著，全民提升城中村居民生活环境，提高农民生活质量水平。获评省“千万工程”先进单位和省“千万农民素质提升工程”优秀区。社会民生协调发
3、展。2013年，全区城镇居民人均可支配收入38230元，农村居民人均纯收入17707元，三年分别年均增长7.4%和7.7%。义务教育水平和质量不断提高，率先成为全国义务教育均衡发展区，公办幼儿园等提速建设。城乡医疗卫生体制改革深入推进，基层卫生院绩效工资，公立医院改革全面启动。社会保障体系进一步健全，新型农村合作医疗保障切实开展，医疗保障水平日益提高。文化发展步伐加快，公共文化服务体系不断完善。文化“四下乡”进展顺利，建成文化广场23家、文化礼堂29家。全民健身运动全面开展，体育基础设施建设力度加大。成立中国帆船帆板高水平后备人才基地。社会安全和谐，文明水准和公民素质进一步提升。生态环境整治持
4、续推进。环境保护成效显著。深入实施“四边三化”行动，加大环境建设投入力度。相继完成台金高速连接线绿化、城市主要干道、支路景观提升改造。扎实推进医化产业整治工作，城乡主要水环境得到显著改善。切实落实点源治理，关、转、停一批高污染企业，建成沙王泵站、三条河泵站和开发大道三号泵站等一批污水处理设施。持续推进生态文明建设。森林覆盖率达21.4%，生态镇、绿色社区建设成效显著。白云街道创建“省级森林城镇”；大陈镇获得国家级生态乡镇称号。循环化改造工作进一步落实实施，逐步构建循环工业产业体系。各项改革逐步实施。深入推进医疗卫生体制改革，医疗保障体系进一步健全。加快实施完成椒江区区级公立医院综合改革方案。投
5、融资体制改革持续推进，明确各金融机构金融保证责任，为经济发展提供保障。台州银行协助扶持椒江区成长型企业。企事业单位改革改制稳步推进，圆满完成椒江电影发行放映公司改革。创新政府管理模式，加快行政体制改革，“阳光工程”建设进一步推进。 （二）存在问题“十二五”以来，我区经济社会发展取得一定成就，同时也还存在不少矛盾和问题。城乡区域发展有待协调。统筹城乡发展能力需进一步提高。城乡二元结构矛盾突出，在经济和社会发展水平上依然存在较大差距。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比达2.16，实现居民收入增长与经济发展同步机制需要进一步完善。农村基本公共设施与服务存在不足，教育资源分配不均衡，城乡发
6、展差距仍在扩大。经济结构有待优化。产业布局不合理，经济发展主要依赖于工业和房地产业。服务业发展缓慢，新兴产业还有待进一步发展。产业结构仍以“低、小、散”为主，缺乏产业带动性强的龙头企业。产业层次较低，以劳动密集型低附加值产业为主，粗放发展模式亟待转变。各个产业关联性缺乏，尚未形成产业集群。工业主导产业中医化行业产业链短，受产业转型升级影响，行业出现负增长，急需新的支柱产业替补。社会民生问题有待破解。城市总体功能有待完善，城市品质需要进一步提升。公共服务供给不足，社会保障体系尚不完善。教育，医疗、住房、出行等方面矛盾凸显，仍未得到妥善解决。群众对文化、体育需求的日益增长，公共产品和服务配套相对滞
7、后。二、发展环境及特征分析（一）发展环境分析1.世界经济将进入调整上升阶段，但不稳定性与不平衡性依然突出。从增长周期看，世界经济在调整中逐步转向上升通道。金融危机以来，在大规模经济刺激与金融救助政策推动下，“刺激性复苏”、“调整性回落”向“趋势性增长”转变的轨迹较为明显，目前仍处于调整性回落的末期，但逐步显现出以“政策退出”为代表的向常态化过渡的特征。从增长动力看，新制度和新技术将引领增长。全球贸易和投资便利化有利于降低世界经济运行成本，扩大全球产业分工的规模效益。以3D打印技术和分布式新能源技术为特征的“第三次工业革命”为未来技术创新提供了重要的方向。从增长风险看，发达国家主导的新贸易规则对
8、发展中国家带来不利影响，量化宽松政策退出给新兴经济体带来新的风险，潜在地缘政治风险进一步加剧世界经济不确定性。总体上看，“十三五”时期，世界经济环境将好于“十二五”时期。2.国内经济将转入“增速放缓，调整加快”的新常态，改革、创新、新型城镇化成为经济增长主动力。“十三五”时期是我国跨越“中等收入陷阱”的关键期，这一时期经济发展由过去的高速增长转入中高速增长。经济结构调整和去产能化成为新常态。当前工业部门的产能过剩与服务业部门的供给不足并存，结构调整和去产能化将贯穿“十三五”，政府不仅不可能出台大规模刺激政策，而且将进一步出台“倒逼”政策，促进企业转型升级，部分行业、部分企业将面临洗牌风险。宏观
9、调控出现新常态。新一届政府多次强化提高经济增长容忍度预示着将从金融危机时期需求端的短期调控转向供给端的中长期调控；区间调控、预调微调的政策基调预示着宏观调控的频率和精准度将进一步提高；财政政策将“挖坑放水到开渠引水，从建设型财政向服务型财政转型”；货币政策“从宽松货币到稳健货币，从总量宽松到结构优化转型”。改革、创新、新型城镇化成为经济增长主动力。简政放权、财税体制改革、完善金融市场体系等方面的改革将进一步深入，市场在资源要素配置中的决定性作用将进一步明确。未来新型城镇化过程将兼顾广度和深度，不仅是人口进入城镇后的消费需求，还有庞大的基础设施、公共服务设施和住房建设需求，为扩大内需创造广阔空间
10、。以3D打印、大数据为代表的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，科技创新将为经济增长提供源源不断的新动力。更大、更强的区域经济增长极正在形成，“一弓双箭”的战略布局将成为经济增长的重要支撑。总体上看，“十三五”时期是第一个百年即全面建成小康社会目标的“收官”期，全面释放以改革为核心对第二个百年目标全面布局期，在重要领域和关键环节取得决定性成果的攻坚期。（二）机遇挑战1.战略机遇“十三五”时期，在世界经济缓慢复苏和中国打造经济“升级版”背景下，椒江将迎来工业化、信息化、城市化、市场化全面提升，经济转型、社会转型、城市转型和体制转型全面推进、率先迈向现代
11、化的战略机遇期。技术创新和互联网发展推动产业转型升级。金融危机后，尽管全球经济复苏一直进展缓慢，但新技术、新商业模式的孕育和发展在不断加快。全球制造业数字化、智能化、3D打印等新一轮技术创新孕育着重大突破，大批新兴产业加速崛起，带动相关零部件研发、设备制造、新材料等产业链发展。移动互联网快速发展正推动着传统产业发展模式的重构，在汽车、餐饮、娱乐等传统行业，移动互联网成为新的业务推广平台；在医疗、教育、旅游、交通、金融等领域，基于移动互联网的服务提供模式正在替代传统的服务提供模式。新一轮经济体制改革加速释放制度红利。十八届三中全会明确提出，到2020年在重要领域和关键环节改革上必须取得决定性成果
12、。行政管理体制改革将进一步理清政府与市场的界限，充分发挥市场在资源配置上的决定性作用。投资管理体制改革将推动更多领域向民间资本开放，更好地激发民间资本的活力。金融体制改革将构建更加高效的融资渠道，确保实体经济、小微企业等领域得到更多的金融支持。户籍制度改革将加快农民工的市民化进程，对稳定和更加充分挖掘人口红利起到积极的作用。区域经济合作不断深化。“十二五”期间，长江三角洲地区区域规划全面实施，这将继续推进沪苏浙三方在更高层次、更广领域、更大范围上的合作。与此同时，随着“十二五”期间甬台温铁路的投入运营以及“十三五”期间台金铁路、杭台温铁路的建成，未来椒江将形成“两小时交通圈”，推动椒江进入高铁
13、时代。这将进一步加强椒江与杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈以及金华义乌都市圈在交通互连、产业分工、要素流动、市场共建等领域的联系和合作，进一步提升椒江在区域发展格局中的地位。“海洋经济”扩展有效发展空间。党的十八大报告提出，要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。2011年出台的浙江海洋经济发展示范区规划不仅是中国第一个海洋经济示范区规划，而且也是浙江首个纳入国家发展战略的规划。进入“十三五”时期，我省将进一步深入实施“海洋强国”战略，不断加强开发海洋资源能力和加大发展海洋经济力度。对椒江而言，陆域发展空间已经相对有限，未来一段时期较长的海
14、岸线和较大的海域面积将成为椒江发展生产空间、生态空间和生活空间的新载体。城市价值充分兑现的机遇。经过改革开放三十多年的建设和发展，“十二五”时期椒江已经全面建成小康社会。全区经济实力快速提升，生活质量持续提高，人居环境不断改善，城市魅力不断彰显，发展的内生动力日益增强，城市价值兑现的条件更加具备。2.面临挑战展望未来，在深刻把握椒江经济社会发展重要战略机遇的同时，也要清醒认识到发展中面临的难题和挑战。国内外经济深层次调整和变革。金融危机以来，全球经济急剧震荡，陷入深度的结构调整之中，这种深度调整很可能将延续到“十三五”。同时，“十三五”期间，国内不仅处于经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激
15、政策消化期，而且还处于社会矛盾凸现期、环境治理紧迫期以及全面深化改革攻坚期，各种复杂的问题相互交织与融合在一起。全球经济增速趋缓与我国经济社会结构调整叠加，加大了椒江保持经济平稳较快发展的压力。全球化红利的衰减。进入新世纪以来，椒江经济高速增长既得益于改革，也得益于经济全球化的扩散效应以及发达国家的投资、产业、技术转移和消费升级带来的市场扩张。但是，这一进程被国际金融危机所打断，目前市场成为最稀缺的资源。另一方面，随着近年来原材料、用地、工资、融资、商务等综合成本的不断上涨以及生态环境约束增强，区内企业生产的中低端产品的市场竞争优势大为减弱，而中高端产品的市场竞争力还没有培育起来，“十三五”时
16、期将面临着外贸增长方式转型的阵痛。资源要素瓶颈制约。“十三五”时期，传统资源要素供应保障难度加大。为抑制通货膨胀，国家宏观调控政策加剧了产业项目的融资难问题，劳动力成本不断上涨限制了传统行业的发展，紧缺的土地资源和限制较多的环境容量严重制约了产业项目的落地。此外，随着转型升级的深入推进，创新要素资源的约束以及如何争取更多国家、省、市政策资源等新要素资源瓶颈问题开始显现。（三）阶段性特征人均GDP是判断经济社会发展阶段的重要指标和主要依据。2013年，椒江人均GDP达到77506元，已经超过一万美元。根据世界银行对低收入、中等收入、高收入国家（地区）的界定标准，接近中等发达国家的中上等平均水平。“十三五”时期椒江人均GDP将实现从1万美元向2万美元的新跨越。结合国内外环境变化以及国际类似阶段历史发展规律、经验，“十三五”时期椒江经济社会发展将呈现出新的发展趋势和发展特征：1.经
