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1、 关于信息公开与我国政治文明建设的思考 【内容提要】政治文明是人类文明的重要方面，信息公开是现代政治文明的重要制度成果，政府信 息公开化是民主政治的具体化和实现形式。社会主义政治文明的核心和精髓是高度的社 会主义民主。大力推进我国政治文明建设，必须高度重视政府信息公开。本文提出了一 些推进信息公开制度建设的思路。 【关 键 词】政治文明建设/信息公开 政治文明是人类文明的重要方面，是关于公共权力合理化和人道化的制度安排。一个 国家政治文明的发展水平愈高，其社会就越稳定，经济发展和文化繁荣就越有保障。政 治文明是人类文明建设的重要目标，也是人类文明进一步发展的重要条件。人类社会已 经进入信息时代
2、，政府信息公开，既是现代社会民主与法治的必然要求，也是提升政治 文明的重要手段。伴随着人类文明的进程，发达国家、地区和国际组织的政府信息公开 制度日趋成熟，并逐渐得到国际社会的普遍认可。 一、信息公开是现代政治文明的重要制度成果 现代社会是一个民主自由的社会，政治民主化是现代政治文明最基本的特征和内容。 信息在政府和公众之间的自由流动对民主社会来说是必不可少的。信息是理性沟通的基 础，而理性的沟通又是民主的前提。因为民主政治是一种参与政治，公民政治参与是民 主政治的核心，公民政治参与的扩大是政治文明发展的重要标志。公民对社会事务的参 与程度与有效性事实上是建立在对信息，对政务信息的了解程度基础
3、之上的。新闻公开 、行政公开、司法公开、司法独立，是现代政治文明的当然内容。政府信息的披露对民 主政府的运作是不可或缺的。美国总统约翰逊说过，“在国家安全许可的范围内，人民 能够得到全部信息时，民主政治才能最好地运行”。政府信息公开化是民主政治的具体 化和实现形式。因为政府信息公开的目的是促进公众对政府活动的了解，这是民主政治 的基础。信息公开在实质上是民主政治制度的本质要求，它通过政府管理表现形式的公 开性，将国家政治权力公开、公正、透明、规范行使和公民政治参与权、知情权的实现 两个方面结合起来，即通过制度正义和程序正义，将“权力制约”和“权利保障”相结 合，实现现代国家政府管理应当具有的社
4、会正义价值并提高政府的公信力。就政府而言 ，信息公开不仅包括政府及所属部门的职权、责任以及行政管理和执法程序的公开，更 应包括政府及所属部门在履行职务过程中产生、收集、整理、保存的涉及经济、科学以 及社会各方面信息的公开。现代社会，随着国家社会二元化，许多非政府组织，包 括企业、事业组织，多元化的社会团体，都掌握着一定的社会资源和信息，从而也就有 了可以支配他人的社会权力。它们对于其所属的内部成员，和与其利益相关的外部社会 成员，也都有应予公开的社会公共行政事务、校务、商务、社团和社区公共事务等等。 即使是医疗卫生机关团体，也有医务公开的义务。 信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开
5、请求权，国家对这种信息公开 的请求有回答义务的制度。政府信息公开一般有两条途径：一种是主动在网上或政府机 关的信息咨询机构以文字的形式公开；另一种是经公民主动查询，由政府机关专门的接 待人员或信息处理人员向其公开。信息公开制度的建立，是以公民对政府和公共部门拥 有的公共信息享有的知情权为基础的。知情权(right to know)又称为了解权或知悉权 ，属于公民“表达自由”和“政治自由”的权利范畴，它的实现程度直接反映了一个国 家的民主宪政水平。其基本要义是：公民对国家重要决策、政府重要事务，以及社会上 当前发生的与普通公民利益密切相关的重大事件，具有了解和知悉的权利。知情权实际 上包括“信息
6、接受权”和“信息公开权”。知情权是现代社会公民的一项基本人权，具 有不可剥夺的性质。知情权“肯定了公民和其他组织对政府决策、管理活动的广泛参与 ，从某种意义上讲，是公民诸多权利的核心”。由于知情权只是一种抽象的权利，只有 通过具体法律条文将其制度化，即知情权在法律上只有靠信息公开制度的建立才能得以 真正实现。 目前，世界上包括美国、英国、意大利、日本、加拿大等已有40多个国家建立了政府 信息公开制度，还有几十个国家的信息公开法在酝酿制定过程中。信息公开法律制度是 二十世纪四、五十年代以后发展起来的，是政治民主和法制健全条件下的产物。二战以 后，随着科技和经济的飞速发展，改革与发展一直是世界的两
7、大主题。在政治领域，民 主化的潮流不可阻挡，人权保障已成为各个国家政治与文化的基本话语。由于教育的普 及，人们受教育的程度以及获取信息的意识和素质在不断提高，快速发展的现代信息技 术又丰富了人们获取信息的手段和方式。作为国家的主人，公民的民主意识不断增强， 公民要求了解有关事件的真相，以监督政府部门的工作，并把其提高到行使自己民主权 的高度，要求参政议政的呼声越来越高涨。在经济领域，经济贸易的发展、企业商机的 发现、消费者权益的实现、政府公共服务质量的提高等都离不开及时获取准确信息，经 济全球化进程加快，企业的生存发展也越来越依赖政府的产业政策导向，要求提高政府 政策和措施的透明度。为了充分发
8、挥信息的最大效益，加速社会民主法制建设的进程， 调动并强化广大公民参政议政意识，都须尽可能让社会知晓并公开共享各种政府机构信 息。按照这个原则思路，世界各国政府在这种潮流面前纷纷建立起适应社会发展的信息 公开的法律制度。同时，行政权力日益膨胀的倾向和趋势也是信息公开制度产生的一个 重要因素。二十世纪以后，行政权的扩张成了一股无法抑制的发展趋势，行政机关拥有 越来越多的准立法权、准司法权以及广泛的自由裁量权。行政权力的无限扩张是十分危 险的，这对传统民主政治提出了巨大挑战。于是，通过扩大民主政治中的参与机制作为 摆脱民主制度困境的方略，为许多国家所采纳。政府信息公开化就成为约束行政权力的 一种手
9、段。 二、推进我国政治文明建设必须重视政府信息公开化 政治文明是社会关系和社会结构随人类社会实践的发展而积淀形成的。人类对自我解 放和全面发展的不懈追求，是人类政治文明走向高级形态的强大动力。社会主义政治文 明正是在这种不懈追求下产生和发展的。社会主义政治文明是社会主义的本质规定性与 现代政治文明规定性的有机统一。社会主义政治文明的核心和精髓是高度的社会主义民 主。社会主义政治文明建设的根本任务和发展目标是实现人民当家作主，促进人在政治 上的全面发展，提高社会政治文明程度，推动中国政治现代化和政治发展，实质是发展 民主政治、实现政治资源代表广大人民根本利益的合理配置。 当代中国政治制度作为一种
10、高度中国化的社会主义政治文明成果，在半个多世纪的曲 折发展过程中，与中国这样超大型、长历史、后发型的社会相适合，具有内在的合理性 。它是我国实行改革开放、发展社会主义市场经济、不断提升综合国力、保持民族团结 和社会稳定、凝聚力量全面建设小康社会的重要制度保证。但是也应该看到，在我们的 政治经济体制方面，还有许多不完善之处甚至存在一些弊端，如党政不分，政企不分， 政资不分，机构重叠庞大，人员臃肿，政府职能错位、缺位、越位、官僚主义、形式主 义和腐败现象严重存在等。这些问题同样对经济改革的深化形成了制约。因此，党的十 六大明确提出“建设社会主义政治文明”的命题，从我国社会主义现代化建设的实际来 看
11、，把政治文明建设提上重要的议事日程，具有重大的现实意义。 民主社会以信息公开为前提，政府信息公开化是社会主义民主的必然要求。笔者认为 ，就我国政治文明建设来说，实行政府信息公开具有以下特别重要的意义： 1.实行政府信息公开能最终唤起广大民众参与政治的热情，落实人民当家作主的权利 ，保障公民的民主权利。 没有公民的政治参与，就没有民主政治，也没有真正的政治文明。我国公民是通过间 接方式来行使人民当家作主的权力的，人民要行使管理国家事务和社会事务的权利，其 前提条件是了解政府的工作情况，只有知情以后才能真正谈得上行使民主管理的权利。 要让人民知情的渠道多种多样，诸种渠道中，政府信息公开制度应该说是
12、一项不可或缺 的重要制度设计。政府信息公开是保证民众在知情前提下实现民主权利的需要。政府信 息是反映政府活动状况及判断行为合法和有效性的依据。行政机关不但要在法定职权内 行政，而且必须随时向公众报告自己的活动情况，公民只有在了解行政机关所作为的前 提下，才能真正享有民主。民主不是一种恩赐，而是表现为对人的尊重。实行政府信息 公开，将政府的信息客观、公正以及尽可能地充分地公开，是对公民的信任，只有在政 府与公众间建立起相互信任的关系，才能唤起广大民众参与政治的热情。同时，也只有 公开，公民才能拥有充分的知情权，然后根据自己掌握的信息权衡轻重，作出自己的判 断，得出自己的结论，形成自己的主张。进而
13、有效的参政议政。真正实现了自己的民主 权利。表面上看，政府信息公开似乎弱化了政府的控制权和决策权，实际上提高了政府 的公信力、控制力和科学决策水平。 当今社会，信息已成为关键性资源，除传统媒体外，互联网成为重要的信息载体，而 且已经具有“政治化”的趋势，被西方国家称为“第四权力”。互联网的出现应该说对 民主政治的发展具有十分重要的意义。任何一个社会民主的实施都是有条件的，或者说 是有很大的限制性的，这种限制性表现在三个方面：第一，公众的信息获取来源有限， 即所谓的信息不对称的问题。第二，公众参与政治生活要有一个表达的渠道。第三，获 取信息和表达都需要一定的经济基础。在互联网出现以前，应该说普通公众获取信息和 表达意见的成本是很高的。互联网的出现在这三个方面都有一定程度改善。互联网本身 就是一个获取信息的很好的平台，是一个重要的信息来源，同时，互联网又是一1 / 1
