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1、内部资料注意保管内部资料注意保管扬州卫生信息第 7 期签发：杨军扬州市卫生局编 2008年3月14日编者按：为进一步推动我市农村基本公共卫生服务项目开展，全面提升各地农村公共卫生服务的水平，3月13日，市卫生局举办了全市农村基本公共卫生服务项目培训班。培训班上，杨军副局长通报了我市实施农村基本公共卫生服务项目的进展情况，并对下一步如何推进农村基本公共卫生服务项目工作提出了明确的要求。为便于各县（市、区）、市直各有关部门及各相关职能处室更好地贯彻落实会议精神，现将杨军副局长讲话摘要编发。杨军在全市农村基本公共卫生服务项目培训班上的讲话（摘要）一、全市实施农村基本公共卫生服务项目进展情况农村基本公
2、共卫生服务项目是“农民健康工程”的三大任务之一，是政府履行公共卫生职能，支持乡村卫生机构为广大农民提供基本公共卫生服务的一项重要举措。2007年9月，我局成立了扬州市城乡基本公共卫生服务项目工作领导小组，局长、分管局长分别担任组长、副组长，成员由各有关职能处室负责人、市直各有关部门负责人组成。同时成立了项目管理办公室，分管局长担任“项目办”主任，相关职能处室负责人担任副主任，成员由局有关人员和市直有关单位的负责人组成。领导小组定期召开会议，讨论研究农村基本公共服务项目的进程，确保实现项目预期工作的目标。“项目办”主要负责组织、实施和协调项目的管理，承担具体事务性工作的开展和指导。2007年10
3、月，印发了扬州市农村基本公共卫生服务项目工作考核评估细则、扬州市农村基本公共卫生服务项目资料归档管理目录等规范性文件。至目前，我市农村普遍组织实施了包括面向农村居民与流动人口的基本公共卫生服务、重点人群卫生服务、基本卫生安全保障服务等三大类8大项农村基本公共卫生服务项目。2007年我市项目覆盖人口317. 78万人，项目投资总额1980.9万元，其中省财政补助金额518.4万元，地方财政配套资金1462.5万元。我市农村基本公共卫生服务虽然取得了一些成绩，但和先进地区相比还存在差距。主要表现：一是有些地区和单位对项目实施认识不到位，思想上不重视，项目管理意识不强，没有充分将实施项目提高到落实政
4、府公共卫生职能的高度上，也没有充分将实施项目真正摆放到做好基层公共卫生工作的重要抓手的位臵上，仅仅片面认为项目工作就是争取政府的投入，工作上习惯于过去的思路和办法，认识上的偏差导致工作中对项目管理要求不能进行有效落实。未得到省里专项资金补助的地方，对项目实施有抵触情绪。二是部分地区农村基本公共卫生项目配套经费没有真正足额落实；有些地区农村基本公共卫生项目经费的安排、管理和使用上存在问题，对乡、村基本公共卫生服务的补助经费没有按要求下达。三是基本公共卫生服务项目覆盖尚不能达到三大类、八大项的要求，特别是在健康教育、慢病系统管理、妇幼保健和健康档案建立上存在差距。四是部分地区项目实施的资料规范化管
5、理程度不高，不能充分反映项目实施的成效。五是社会宣传力度明显不足，许多农民不完全了解农村基本公共卫生服务项目的内容，不能充分感受到党和政府对群众健康的关心和重视。二、进一步统一思想，提升全市农村公共卫生服务项目实施水平农村基本公共卫生服务项目是“农民健康工程”的三大任务之一，是政府履行公共卫生职能，支持乡村卫生机构为广大农民提供基本公共卫生服务的一项重要举措，也是“顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主”的重要内容。2008年中共扬州市委1号文件关于进一步改善民生促进和谐社会建设的意见，对实施农民健康工程提出明确要求和任务，市委、市政府把实施农民健康工程纳入2008年扬州市社会主义新农村建设“
6、十大工程”目标任务。为此，各地要按照省、市党委、政府的部署，紧紧围绕农村基本公共卫生服务项目工作的目标任务，精心组织，妥善安排，突出重点，整体推进，加快推进我市农村基本公共卫生服务项目工作的进程，确保项目的全面实施。各地要积极探索加强项目管理、提高项目成效的工作方式，逐步建立健全农村基本公共卫生服务项目的管理体制和运行机制。1、加强领导，建立健全农村基本公共卫生服务项目实施组织体系。各地要高度重视农村基本公共卫生服务项目工作，加强项目实施的组织领导。县级政府要成立农村基本公共卫生服务项目工作领导小组，或在县级农民健康工程领导小组内设农村基本公共卫生服务项目工作组，县级卫生行政部门要成立农村基本
7、公共卫生服务项目管理办公室，具体负责项目实施管理工作。市卫生局将加大农村基本公共卫生服务项目工作的推进力度，指导、督查各地规范开展农村基本公共卫生服务项目的各项工作。各级疾病预防控制机构、妇幼保健机构及卫生监督机构要充分发挥技术支撑作用，建立健全项目指导组，明确责任心和工作能力强的同志具体负责，认真做好农村基本公共卫生服务项目的综合业务指导工作，并积极承担项目管理的一些具体事务性工作。2008年，全市要建立农村公共卫生服务项目工作联系人制度。县级疾病预防控制机构、妇幼保健机构和卫生监督机构结合各自工作特点，采取定人、定点分片包干的方式，与乡、村社区卫生服务中心（站）建立联系人制度，每季度不少于
8、1次深入基层进行现场业务技术指导。要研究制定各级业务指导部门的工作职责、工作任务，并将农村基本公共卫生服务项目工作列入年度目标考核内容。2、积极落实项目资金，加强资金监督管理。省政府从2008年起将农村基本公共卫生服务专项资金由按农村常住人口每人每年不低于6元提高到8元，到2010年筹资标准应不低于10元。2008年起，省财政对江都按人均3元补助，对宝应、高邮按人均4元补助，其余部分由当地政府筹集。仪征、邗江等地农村基本公共卫生服务项目资金由当地财政按人均8元筹集。各地要切实落实农村基本公共卫生服务项目专项资金，建立专户，实行专帐管理，确保专款专用。农村基本公共卫生服务专项资金，主要用于乡、村
9、两级基本公共卫生服务。各地要建立农村基本公共卫生服务项目监督机制，做好专项资金的筹措、拨付、管理和审计工作，对资金安全性、合规性和绩效情况要实行追踪问效，确保工作落到实处，使农村居民真正得到基本公共卫生服务。3、进一步明确农村基本公共卫生服务内容，规范服务行为。各县（市、区）和乡镇要结合实际，分别编制本地区年度农村基本公共卫生服务项目清单，按照项目清单将农村基本公共卫生服务的项目内容、工作要求、补助标准、考核标准进行细化。项目清单既是项目实施的依据，也是经费拨付的依据，更是项目考核评估的依据。要科学合理地整合公共卫生资源，要将上级下达的公共卫生年度工作任务与基本公共卫生服务项目的实施有机地结合
10、起来，从而形成统一完整的公共卫生管理目标体系。4、加强农村基本公共卫生服务项目资料台帐管理。各级卫生行政部门要高度重视农村基本公共卫生服务项目的资料管理和信息报告工作，及时准确反映和上报农村基本公共卫生服务项目的工作情况和工程进展。各有关单位要按照扬州市农村基本公共卫生服务项目资料归档管理目录，完善农村基本公共卫生服务项目台帐，收集整理各项信息原始数据，规范存档。每项上报数据及经费补助都要有台帐资料作为支撑。各级疾控机构、妇幼保健机构和卫生监督机构，要按照职责分工，对信息收集、审核、上报等环节严格把关，确保上报数据准确可靠。5、进一步增强农村基本公共卫生服务项目工作的合力。农村公共卫生服务项目
11、的实施，是一个综合的系统工程，需要各级政府的重视以及相关部门支持配合，需要各级卫生行政部门、专业机构的督促、指导，形成合力，推动农村基本公共卫生项目有效实施。一是抓各方联动。各级卫生行政部门要积极争取政府的重视，加强与相关部门的沟通。卫生部门的各相关处室以及各专业机构要配切密合，齐抓共管，共同推动农村公共卫生服务项目的实施。二是抓示范带动。各县（市、区）要抓好先进单位的示范带动工作，每个县（市、区）选择2个工作相对扎实的乡镇作为示范点，以典型引路，带动面上工作的全面推进。三是抓考核推动。各地各部门要以考核为抓手，推动工作的开展。每个乡镇要每季度组织一次自评，每个县（市、区）每半年组织一次考评，市每年组织一次考核，市相关专业部门要不定期开展业务督查与指导。编辑：朱正文殷洪本期发送：省卫生厅，市委、市人大、市政府、市政协；各省辖市卫生局，各县（市）区卫生局，市直医疗卫生单位，新闻单位。
