巴中市旅游业发展“十二五”规划.docx

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1、巴中市旅游业发展“ 十二五”规划“十二五” 时期是全市旅游业追赶跨越、加快发展的关键时 期,随着“两地两区一中心”的加快建设，将为巴中旅游业发展注 入强劲动力。为抢抓机遇，把旅游业作为先导性产业加快发展，特制定巴中市旅游业发展 “十二五”规划。一、“十二五”时期旅游业发展面临的机遇与挑战（一）面临的机遇一是旅游业上升为国家战略的历史机遇。从国内来看，在保 增长、扩内需、调结构、促就业、降低能耗、保护环境、实现可 持续发展等一系列战略要求下，旅游业战略地位发生了深刻变化。 2009 年 12 月， 国务院关于加快发展旅游业的意见（国发 200941 号）主旨要求：“把旅游业培育成国民经济的战略性

2、支 柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2009 年 9 月，省政 府关于加快巴中革命老区发展的意见（川府函2009228 号） 确定了把巴中 “建成我省重要的生态红色旅游基地” 的发展目标 定位。2011 年 4 月，市委工作会议明确提出 “要把旅游业作为先 导性产业加快发展” 的要求。这是改革开放以来国家、省、市第 一次把旅游业提升到战略重要地位，实现了旅游产业定位的历史 性突破，为巴中旅游业跨越发展提供了最有力、最稳固的政策支撑，给巴中旅游业跨越发展带来了前所未有的发展机遇。二是西部大开发深入实施的战略机遇。“十二五” 时期，国家继续深入实施西部大开发，国务院批准出台的成渝经济区区1

3、域规划、关中天水经济区发展规划，着力促进城乡统筹发展、 增强西部综合发展实力、促进全国区域协调发展、对西部地区基 础设施、资源开发、特色产业优化调整和布局、生态建设、经济 结构调整、 自主创新、 民生改善等领域将加大投入和强化支撑，给巴中旅游业跨越发展提供了重要机会。三是经济发展方式加快转变的机遇。国家将把加快发展旅游 业作为扩大内需的战略重点，把加快转变经济发展方式作为战略 任务。我国公民公共假期已达到 115 天，国民旅游意愿逐日攀升、 正处于大众旅游爆发式增长和进入休闲度假旅游消费需求快速增 长的新阶段，“十二五” 时期，我国人均 GDP 将超过 5000 美元， 随着收入水平日益提高，

4、旅游将成为人们的重要生活方式，正在 加速推动形成一个更加巨大的旅游消费市场，给我市旅游业跨越发展注入了强劲的市场动力。四是 “ 两地两区一中心”建设的机遇。“十二五” 时期，是 巴中建成 “ 四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联 结地、西部绿色经济示范区、川东北重要中心城市”的关键时期， 随着 “ 两地两区一中心” 的建设和国家主体功能区划的推进，将 彻底改变巴中在川陕渝甘的旅游区位、极大提升我市旅游基础体系，深刻影响巴中旅游业跨越发展新格局。（二）面临的挑战一是区域旅游发展日益迅猛。巴中旅游资源虽然丰富，但发 展起步晚，开发的档次低，产品结构单一，降低了旅游者的感知价值与口碑认同。

5、“5.12”汶川特大地震后，我市周边的广元、南2充、达州、汉中等地越来越重视旅游业的发展， 已呈现竞相发展 态势，不仅在资金保障方面加大了力度，而且在资源开发和市场 营销上也强力推进，拉开了新一轮旅游市场和产业要素的争夺序幕， 巴中旅游业面临的竞争压力将会更加激烈。二是旅游基础设施对旅游业发展的约束。 目前巴中与成都、 重庆、西安等三个主要客源城市距离均在 400 公里左右,虽然我市 正在围绕 “川陕渝重要的枢纽联结地”开展全方位、大规模、高 强度的立体交通体系建设，但“十二五”前三年是主要在建时期， 旅游基础设施难以迅速改善， 巴中与周边城市间较高的时间成本 和交通成本，制约了巴中旅游业的发

6、展。 巴中的地形以山地峡谷 为主，平坝空间严重不足，现有集镇密集，多处于河谷沿岸，用 地空间受限，也极大限制了山地旅游开发，增强了旅游基础设施建设难度。三是资源与产品结构性的矛盾。全市目前向旅游者推出的旅 游产品以景区观光消费为主，产品结构单一，游客在区域内的停 留时间短，重游率低，满足不同游客需求的要素配置严重不足， 包括满足团队、 自助自驾游客需求的住宿设施及良好方便的公共 交通、汽车维修站、加油站、汽车租赁、交通线路上的服务站点、道路标识系统、游客咨询中心（点）等要素配置严重不足。四是市场主体面临严峻考验。 巴中旅游企业 “散、小、弱、 低”现象突出，整体素质低，缺乏竞争实力， 自主发展

7、、创新发展能力弱，缺乏具有竞争实力的旅游产业集团带动。五是保障体系不完善。巴中旅游业发展面临着政策保障、管3理体制、经营机制、资金投入、专业人才、信息供给、项目支撑等问题，这些问题也成为制约我市旅游业跨越发展的 “瓶颈”。二、“十二五”时期旅游业发展思路和发展目标“十二五” 时期是巴中旅游业跨越发展的重大战略机遇期， 是更好发挥旅游业在拉动内需、促进经济发展方式转变、促进就 业等方面作用的关键期。我们必须清醒地认识到机遇与挑战并存、 希望与困难同在，要立足现有基础，抓住各种发展机遇，始终把 旅游业跨越发展和提高人民生活水平质量的民生产业相结合，在跨越发展中积极推动旅游业深度开发、加快建设。（一

8、）指导思想以邓小平理论和 “ 三个代表”重要思想为指导，全面深入贯 彻落实科学发展观，坚持按照市委 “追赶跨越，加快发展” 的总 体要求， 以加快把我市建设成为西部重要的观光和休闲度假旅游 目的地为目标， 以跨越发展为主题、 以市场需求为导向、 以开放 合作为主线、 以改善民生为根本，积极优化产品体系、增强服务 体系、创新营销体系、夯实基础体系、完善管理体系、健全保障体系，将旅游业培育成为先导性产业。（二）发展原则跨越发展的原则。牢牢抓住发展机遇、加快发展，强化 规划体系的完善、项目、招商引资、对外开放合作、破除体制机 制性障碍、宣传推广等重点，在发展过程中充分发挥市场配置资 源的基础性作用，

9、基本达到旅游业发展速度、结构、质量、效益相统一。4产业融合发展的原则。充分挖掘我市红色文化、 民俗文 化、饮食文化、养生文化等特色文化资源，加快旅游产业与文化 产业的紧密融合；推进农业、工业等其它产业与旅游业相融合， 积极培育休闲度假、 乡村旅游、养生旅游、文化旅游等新型旅游业态。线路统筹的原则。充分发挥政府、市场、企业三个主体 的作用，按照旅游线路统一规划、集中宣传、优化服务与强化管 理的要求，抓好旅游景观通道、旅游景区和旅游城镇建设，在旅游形象、旅游功能和旅游发展机制上实现突破。绿色发展的原则。把生态观念和生态文化融入到旅游业 发展的各个环节，把旅游产品开发、旅游消费低碳化作为建设资 源节

10、约型、环境友好型的重要取向，积极发展绿色旅游、生态旅 游、低碳旅游，倡导环保旅游，人与自然和谐旅游的理念，促进旅游活动方式的根本转变。创新发展的原则。把创新发展作为促进全市旅游跨越发 展、提升旅游核心竞争力的根本动力，积极促进旅游产品转型升 级与创新发展，丰富产品体系；促进旅游与其它产业融合发展， 培育旅游新业态；促进旅游营销品牌体系建设，实现营销新突破； 促进旅游体制机制改革，转变旅游发展方式，努力构建和完善旅游产业体系。（三）发展目标1、市场规模。到 2015 年，旅游人数达到 1000 万人次，年均增长 20%以上；过夜游客人数达 360 万人次，年均增长 18%。52、旅游业在国民经济

11、中的比重。 到 2015 年，旅游收入达 60 亿元，年均增长 20%以上，对 GDP 的贡献率达到 15%， 占服务业增加值的 15%。3、旅游业直接从业人数。到 2015 年，旅游业直接从业人数 达到 3.5 万人，新增直接就业人数 1.1 万人，拉动社会就业 4.5万人。4、节能减排目标。到 2015 年，将全市星级宾馆、A 级旅游景区的用水、用电量降低 15%。三、发展任务“十二五” 时期，根据全市旅游资源特色、旅游开发进程、 资源保护、土地配置条件以及旅游集群发展等因素，初步形成 “ 三 大旅游综合体、五大产业区、二十个旅游集镇” 的大旅游、大产业的发展格局。（一）战略布局依托我市

12、“ 两地两区一中心”建设，实施巴中市旅游产业 发展规划（20092020），突出旅游资源和市场的深度对接、深 度开发，打好红色文化旅游和绿色生态旅游两张牌，优化旅游产业布局。1、综合打造三大旅游综合体。以旅游项目为支撑、以招商引 资为重点、 以基础设施建设为抓手，综合打造川陕苏区红色旅游 综合体、光雾山诺水河山水旅游综合体、体验式生态特色旅游综合体。2、做强巴城城市旅游增长极。发挥城市聚集效应，完善提升6城市旅游功能，重点打造文化观光体验、休闲度假、体验自助、 宜居美食等为主体的旅游品牌，将巴城打造成川东北旅游集散中心城市。3、重点开发五大旅游区。围绕综合打造三大旅游综合体，根据全市旅游资源、

13、经济基础条件，重点推动五大旅游区发展。光雾山米仓山休闲度假养生旅游区：包括光雾山国家级风 景名胜区、米仓山国家森林公园。 以丰富的景观资源为依托，将该旅游区打造成在国内具有较强吸引力的休闲度假养生旅游区。红军城诺水河 空山红军纪念园观光科考红色旅游区： 包括诺水河国家级风景名胜区、空山国家森林公园、红四方面军 总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园、红军石刻 标语群等。 以规模宏大的溶洞资源、特殊的地质景观、丰厚的红 军文化为依托，将该旅游区打造成西部最佳溶洞群观光地质科考、生态红色旅游区。江口水乡 白衣乡村特色休闲旅游区：包括平昌县江口镇至 白衣镇之间沿河两岸区域， 以国家水利风景区

14、为依托，将该旅游区打造成川东北乡村特色休闲度假旅游区。南龛恩阳文化产业园旅游区：包括南龛景区、晏阳初文化 公园、 阴灵山、恩阳古镇。依托巴城旅游集散中心， 以厚重的历史文化和红军文化为依托，将该旅游区打造成文化体验旅游区。陈河北极特色农业与温泉疗养区：包括通江县陈河乡银耳 基地、南江县北极牧场， 以银耳基地、温泉资源、南江黄羊等为依托，将该旅游区打造成川东北独具特色的农业观光旅游区和温7泉疗养旅游区。4、线路统筹建设按照旅游产品的特殊性， 以打造和推出旅游精品线路（目的 地）为核心，整合区域内旅游景区（点）、沿线城镇、民风民俗等 各种资源和要素，推出符合市场需求的具有自身特色的旅游线路产品。针

15、对不同的客源市场，重点打造推出光雾山诺水河自 然生态线路；通江县城毛浴古镇川陕革命根据地红军烈士陵 园 “ 赤化全川”石刻标语红色旅游线路；江口水乡 白衣古镇休闲度假等精品线路。加强与成都、重庆、西安及周边主要客源城市合作，联 合推出“重庆广安仪陇 巴中”全国红色旅游精品线；“成都 德阳绵阳 广元 巴中 汉中 西安” 三国旅游精品线路； “西安 汉中广元 巴中”自然山水旅游精品线路；“ 巴中达州广安南充”红色文化体验旅游线路等。（二）旅游项目招商发挥重大项目引擎作用，集成大项目、引进国际国内知名旅 游产品开发企业，依托这些企业实施一批有较大影响力的项目， 发展大产业、打造大品牌。 围绕打造旅游综合体，重点实施省旅游局和省发改委确定的 20102015 年我市 52 个重点旅游项目。 以光雾山诺水河基础设施建设项目、光雾山诺水河旅 游环线公路建设项目、光雾山-诺水河风景区连接线建设项目、米仓山森林公园旅游接待设施建设项目等项目为依托，打造集观光8旅游、商务会议、休闲度假、生态养生于一体的休闲度假旅游区，使之成为川东北旅游区的核心支撑项目之一。 以红四方面军总指挥部旧址纪念