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1、中共湖南省委党校在职研究生毕业论文开题报告书题 目：论虚假广告的责任分配姓 名： 年 级：专 业：行政法学导 师：彭澎学 区: 省委党校本部工商班 二0一四年四月二十日一、选题依据（目的、意义、学术价值、该课题国内外研究现状、本人学术准备情况）1、研究的目的和意义广告作为一种为投资商拉动市场效益，扩大销售量的营销模式，在我国市场经济快速发展的节奏下取得了飞速的成长。但在成熟的发展机制的背后，确是虚假广告的肆意泛滥，虚假广告不仅伤害消费者的合法权益，影响到整个社会正常的竞争秩序，对我国整体商业文化和商业发展而言，也会造成极大的妨碍效用。2013年全国工商部门查处虚假违法广告案件共4.4万件。虽然
2、传统电视、报刊、广播等大众传播媒介的广告违法率在下降，但随着互联网的兴起和对互联网广告的监管难度较大，大量虚假广告已经把阵地转向了互联网这个新兴媒体，国家工商总局公布的数据显示2013年我国互联网广告规模已达1100亿元，中国主要网站广告违法率达33。对于虚假广告的责任划分问题，是一个复杂的过程，目前发展成熟的广告机制同时涉及到广告主、广告运营者、广告代言人、广告发布者以及广告监管、审查部分都是虚假广告相关的责任环节。而当前我国的广告运营机制机制复杂，相关的利益方面众多，而执法部门管理不严等原因，都对虚假广告的实际打击机制造成冲击。学术价值 本文结合虚假广告相关责任划分的国家法律机制规定、虚假
3、广告实际的运营过程的深入剖析，结合我国当前虚假广告主要的运营机制，对虚假广告中涉及到的广告主、运营商、代言人等广告客体所应该承担的责任，分析应该如何改善我国虚假广告发展趋势复杂，打击难度大等问题，希望能够对虚假广告打击和治理提供一定的建设性建议。该课题国内外研究现状目前国内很多学者、司法人员和执法人员针对虚假广告责任划分问题做了大量研究，有很多成果从不同角度虚假广告产生乃至泛滥的原因，也有针对性地提出了防治对策。江雁明在虚假违法广告的成因与监管中提出虚假违法广告泛滥的原因：（一）利益驱动形成了虚假违法广告的源动力；（二）行业乱象为虚假违法广告提供了滋生的土壤；（三）广告发布环节失控为虚假违法广
4、告提供传播平台；（四）广告市场发育不成熟使虚假违法广告有生存的空间；（五）监管规制力度弱使虚假违法广告有了可乘之机。纪小宇在虚假广告的认定及法律规则一文中认为详细阐述了虚假广告的定义和分析过程，虚假广告从整体上来看分为不真实广告和引人误解的广告。而现阶段对虚假广告的法律规定体质还有很多不完善的地方，主要有广告法反不正当竞争法消费者权益保护法等，对比美国的法律，将广告法规集中于联邦委员会法，而法律的规定也更加充分。在未来的发展中，为了更好的约束虚假广告行为，需要进一步完善国家法律政策，加强广告业的自律，完善立法方面的对策。西南财经大学硕士杨序琴在虚假广告代言人民事责任的探讨中，集中对代言人应该承
5、担的民事责任进行了分析和解读。认为广告代言人在代言违法行为、损害相关事实、扭曲事件的因果关系和代言人本身的主观过错方面，需要承担相应的民事责任。 中南大学的硕士马驰升在硕士论文虚假广告代理商的法律责任研究中，分别对代理商应该承担的民事、行政、刑事责任划分问题，进行了深入的剖析，认为为了进一步打击虚假广告的影响范围，应该在以下方面进一步加强措施。包括一、扩大广告法的规范范围、强化广告代理商的举证责任、明确民事责任的承担方式、统一行政监管部门等。本人学术准备情况本人现在在湖南省湘西自治州工商行政管理局商标广告科工作，对广告监管情况比较了解。同时，我还利用业余时间通过网络和购买书籍查看了不少关于广告
6、业发展和广告监管方面的书籍和数据。对虚假广告行业相关的责任划分问题进行了深入的分析研究。并对虚假广告的管控方面提出了合理的改善性建议。一、 论文结构框架（主要观点）1、主要研究内容与基本构思本文的研究思路是：从探讨虚假广告的概念入手，描述了虚假广告的特征、发布现状、表现形式和危害，重点从经济、监管体制、法律、道德、文化、监督和消费者自身七个方面分析了虚假广告的成因，进一步探讨了虚假广告监管执法中存在的问题和难点，最后有针对性的提出防治虚假广告的对策。基本构思：第一部分是“虚假广告的概念、特征、表现形式和危害”，提出虚假广告的概念和特征，分析其具体表现形式和危害。第二部分是对当前虚假广告责任划分
7、困难现象进行分析，并对相关的责任人应该承担的责任进行了深入的分析第三部分是对未来虚假广告的防止工作提出了自己的改善性建议。2、论文结构（提 纲）引 言一、虚假广告的概念和危害1、虚假广告的判定问题1.1广告内容和事实不符1.2广告形式对消费者产生误导1.3虚假广告运作流程2、 虚假广告的危险性2、虚假广告的危害2.1经济方面的危害2.2政治方面的危害2.3文化方面的危害2.4道德方面的危害二、虚假广告的责任划分1当前虚假广告责任划分障碍1.1.广告运作流程关系繁琐1.2.虚假广告法律体制不完善1.3.社会监管机制防水2虚假广告的相关责任划分2.1广告代理商的法律责任2.2广告代言人的法律责任2
8、.3广告运营商的法律责任2.4广告监管方的法律责任三、虚假广告的管控改善1、加强法制建设1.1、完善广告法律规定1.2、加强虚假广告打击力度2、普及虚假广告打击文化2.1宣传虚假文化的危害性2.2限制名人虚假广告代言行为2.3对媒体的广告投放机制进行约束一、 论文写作安排（进程安排、待解决的问题）（一）写作进程安排 1、2014年4月1日5月30日，拟定论文写作提纲。2、2014年6月1日7月30日，完成论文初稿写作。3、2014年8月1日8月30日，论文修改。4、2014年9月30日前，论文定稿、印制、上交。（二）待解决的问题1、理论资料的准备，有待进一步完善，进一步研读各种参考资料。2、实际内容有待进一步丰富，理论观点有待进一步挖掘和升华。学员签名： 2014年4月20日导师或论文指导组意见签 名： 年 月 日
