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1、 2022年初级经济师第三章财政税收辅导（3）(一)政府投资的特点与范围在任何社会中，社会总投资都可以分为政府技资和非政府投资两局部。影响这个比重的因素主要有两个:一是经济体制的差异。一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会投资总额中所占比重较大；实行打算经济的国家，政府投资所占比重较大。二是经济进展阶段的差异。一般来说，兴旺国家中政府投资占社会总投资的比重较小；欠兴旺国家和中等兴旺国家的政府投资占社会总投资的比重较大。在经济体制改革过程中，由打算经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不行避开的。在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过
2、间接和直接两种方式进展。所谓间接调控，就是通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和构造；所谓直接调控，就是依据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和构造，从而使全社会的投资到达优化状态。社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控主要表达在两个方面:第一，直接调整自身的规模，间接调整非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；其次，调整自身的构造，订正非政府投资构造的偏差，使全社会的投资构造符合国家产业政策的要求和非政府投资相比拟，政府投资具有不同的
3、特点。政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会本钱角度来评价和安排自己的投资。政府技资可以不盈利或低盈利，但是，政府投资工程的建成，如社会根底设施等等，可以极大地提高国民经济的整体效益。这是政府投资的第一个特点。其次，政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型工程和长期工程。第三，政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。总之，由于政府在国民经济中居于特别地位，它可以而且应当将自己的投资集中于社会根底设施以及农业、能源、通讯、交通等有关国计民生的领域内。(二)根底产业进展与财政投融资在向市场经济体制转换的过程中，保持政府对根底产业的适度投资水平，对于调整产业构造，提高社
4、会经济效益的作用不行低估。就我国目前的状况而言，增加对根底产业部门的投入，其“乘数效应“是非常明显的。政府投资并不意味着完全的无偿拨款。在我国市场经济进展的现阶段，构建财政投融资体制具有特别重要的现实意义。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。财政投融资具有以下根本特征:(1)它是在大力进展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。只有把专业银行的政策性业务分别出来，专业银行才可能真正实现商业化的经营目标。(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。概括地说，它主要是为具有供应“公共产品“特征的根底产业部门融资。因此，财政投融资的范围应受到严格的限制。(3)
5、虽然财政投融资的政策性和打算性很强，但它并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据，既可通过财政的投资预算取得资本金，也可通过信用渠道融通资金；既可通过金融机构猎取资金，也可通过资本市场筹措资金，局部资金甚至还可以从国外获得。建立财政投融资制度，较为胜利的做法是进展政策性银行。政策性银行从性质上看，既不是商业银行，也不是制定政策的机关，而是执行有关长期性投融资政策的机构，类似开发署的性质。一般来说，政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。为此，需要在预算上单列一笔政策性投资基金，并把它与常常性预算分开。在政策性银行的负债构造中，发行长期性建立国债、集中邮政储蓄资金和局部保险性质的基金应占有重要份额。此外，直接对商业银行和其他非银行金融机构发行金融债券，也是重要的投资资金来源。从资金来源的性质上讲，预算投资是典型的财政资金，该项资金交由政策性银行使用后，具有了经营性和政策性的双重特征，是财政资金的“拟资本化“。(三)财政农业投资1.政府财政农业投资的主要内容(1)农林、水利、气象等方面的根本建立投资支出。(2)农林企业挖潜改造资金支出。(3)农林部门科技三项费用。(4)农林、水利、气象等部门的事业费支出(5)支援农业生产支出。2.财政农业技资的重点（1）农业根底设施投资（2）农业科研、科学技术推广、农户训练
