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1、双拥工作面临的新问题与新对策作者：山东省双 文章来源：中国双拥网 点击数：1107 更新时间：2007-10-19一、双拥工作面临的新问题改革开放的不断深化发展、市场经济体制的逐步建立完善，给我省双拥工作带来了很好的发展机遇，也带来了一些新问题、新矛盾，概括起来主要有以下几点：（一）面对国际新军事变革和国内改革发展的新形势，需要进一步强化双拥观念，树立新型国家安全观。在当今世界，以军事实力为后盾谋取战略和经济利益的倾向日益突出。世界主要国家大幅增加军费开支，新军事革命向纵深发展，新军事战略调整纷纷出台，高新技术武器的研发装备进入了新阶段。在国内，随着改革开放的深化，经济飞速发展，社会蒸蒸日上，
2、人民生活水平不断提高。全社会的开放意识、竞争意识、效益意识、发展意识、创新意识不断强化，但国家安全意识、居安思危意识、责任奉献意识也容易淡化。比如，有的对经济建设高度重视，而对涉及国防建设的问题认识不足；有的只看重局部利益、自身利益，而没有从保障国家安全和发展的角度看待双拥工作；有的只看到双拥工作任务重、付出多、受益少，而没有看到双拥工作对稳定发展、提高综合国力的巨大作用；有的视经济指标为政绩，而把双拥工作看作是额外负担。这些问题归结到一点，就是双拥观念与时代脱节，新型的国家安全观没有得到有效确立，没有看到坚强的军政军民团结，是国家安宁、社会稳定、经济发展的根本保障。（二）面对法制化社会的建立
3、和市场经济的客观要求，需要进一步健全法规，完善政策。市场经济就是法制经济。随着法律制度的日益健全，我国逐步走上了法制化社会的轨道。双拥工作必须抓住这个机遇，建立健全与之相配套的政策法规，这是做好新形势下双拥工作的迫切需要，也是双拥工作深入发展的基本保证。但从目前看，双拥政策法规仍存在着不健全、不配套、不完善，甚至有法不依、执法不严的问题。比如，在市场经济条件下，双拥工作在对象、内容、方式上都遇到了未曾有过的复杂情况，单靠行政的和感情的手段，无济于事，必须走依法做好双拥工作的路子；已有的双拥法规与其它法规相错位、不对接，致使安置、优待等工作落实不力，难题越来越多；国防建设的立法滞后于国家的法制建
4、设，使国防建设和经济建设不同步、不适应。这就要求把双拥政策法规建设纳入整个法制建设的总体规划，不断加大双拥政策法规的建设力度，推进双拥工作的规范化、法制化。（三）面对社会结构的调整和政府职能的转变，需要进一步提高效能，创新机制。在改革开放和发展市场经济的条件下，我国传统社会结构发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益、社会生活样式、社会组织形式、就业岗位和就业方式等多样化的趋势日益明显。同时，政府逐步从微观管理转向宏观调控，从统包统揽转向协调、监督和服务，从配置政治资源转向发育社会。这就理所当然地要求双拥工作适应新形势，确立新的运行机制。但从目前的情况看，双拥工作市场化程度不够，行政干预和指
5、令仍然起着十分重要的作用；社会化程度不高，一些部门、行业和群众参与双拥工作积极性仍没有调动起来；激励措施不到位，从事双拥工作的同志主观能动性不能充分激发；约束措施不力，一些单位对履行国防义务、承担国防责任的认识不清。这些问题说明，双拥工作必须顺应社会结构和政府职能的转变，努力探索和构建新的运行机制，进一步提高效能，不断推动双拥工作深入发展。（四）面对跨越式发展的新形势，需要进一步理顺经济建设与国防建设的关系，坚持军地统筹兼顾、协调发展。在当前我国经济快速发展和军队现代化建设进一步加快的新形势下，如何坚持经济建设和国防建设协调发展的方针，是全社会面临的重大课题，也是双拥工作必须牢牢把握的基本原则
6、。必须看到，不从国家发展的全局上摆正国防建设的位置，超越国家财力的可承受程度去搞国防建设，势必对国家的经济建设和长治久安带来负面影响，甚至会将国家拖垮；而如果没有强大的国防，就难以维护国家安全统一和保障全面建设小康社会。但从实际情况看，在有些地方，没有做到一手抓经济，一手抓国防，对经济建设高度重视，大投入、大发展，而没有充分的考虑到国防和军队的需求，关心不多、支持不大；有些驻军没有充分考虑经济建设的需要，最大限度地提高国防资源的利用率，服务大局的意识不强，支持地方建设积极性主动性不高。这就要求双拥工作要以推进国防建设与经济建设协调发展为使命，理顺关系，明确责任，同步推进。二、双拥工作的新对策在
7、新形势下推进双拥工作向新的更高层次发展，需要不断研究新情况，努力解决新问题，做好以下几个方面的工作。（一）广泛开展宣传教育，在思想认识上要有新提高。提高认识，营造浓厚双拥氛围，强化双拥观念，宣传是基础，教育是根本。要坚持教育内容的时代性。针对市场经济条件下，人们受物质利益的影响，容易淡化忧患意识，弱化国防和双拥观念的实际，必须进一步加强以爱国主义为主旋律的国防和双拥宣传教育，激励广大群众的爱国之情，报国之志。要着眼增强民族精神，搞好爱国传统教育；着眼增强民族忧患意识，搞好国家安全教育；着眼培养报效祖国的献身精神，搞好革命英雄主义教育；着眼发展地方生产力和提高部队战斗力，搞好双拥共建教育，切实通
8、过多种形式的国防教育和双拥教育，真正使国家利益高于一切的思想根植于全民的头脑之中。要坚持教育内容的广泛性。针对社会阶层的多样化，要抓好不同对象的教育。对领导干部的教育，要纳入党委中心组学习内容，纳入党校培训计划，纳入目标责任制，纳入政绩考核范围，真正使他们既受到教育，又自觉抓好教育；对广大青少年的教育，要采取增加教育课程、开办少年军校、举办国防夏令营等多种形式，使他们学习国防知识，接受爱国主义教育，打牢爱国拥军的思想基础；对广大群众的教育，要与普法教育、全民教育、时事政治教育、社会主义思想教育等有机结合，不断强化他们的国防意识和双拥意识；对广大官兵的教育，要坚持进机关、进课堂、进连队，深入进行
9、“军队打胜仗，人民是靠山”的教育，切实端正对人民的根本态度，增强拥政爱民的自觉性。要坚持教育方法的多样性。既要坚持传统的基地教育、知识竞赛、灌输式教育等宣传教育形式，更要适应信息化社会发展的趋势，开展远程教育、网上教育、媒体教育，做到报纸有文章，广播有声音，电视有图像，网络有内容。（二）适应社会需要，在政策法规建设上要有新进展。双拥政策法规建设难度大、要求高，必须加大立法、完善、配套、落实的力度，只有这样才能推进双拥工作健康持久发展。一是没有立的要立。全国要尽快出台双拥法，用一部综合性的法规规范双拥工作的地位、作用，责任、义务，目标、内容，方法、手段等。各地也要制定与之相配套的法规。二是对不完
10、善的要完善。要针对新形势下双拥工作的重点、热点和难点问题，对已颁布实施的优抚、安置、国防、支持部队建设、拥政爱民等方面的政策法规，进行修订、补充、完善、提高。在转业干部、退役士兵、随军家属的安置工作中，要将已经探索成功的一些好的经验，升华为法规，推进安置工作的创新发展。优抚政策法规要适应最低生活保障、医疗制度改革、税费改革的新形势，尽快完善充实起来。在拥军政策法规上，要进一步明确责任、措施、目标、任务，建立对责任和义务不作为的约束机制。三是要加大落实力度。对已经颁布和实施的双拥政策法规，要通过监管、监督、督查、巡视等多种形式，对落实难度大的政策法规重点抓，对执行中容易出现反复的政策法规经常抓，
11、对新出台的政策法规集中抓，确保双拥工作落到实处。（三）加大探索力度，在运行机制建立上要有新突破。双拥工作只有适应深化改革的新形势，努力探索和构建新的运行机制，才能保证各项任务的落实和整体水平的提高。要强化组织领导机制。党政军主要领导要把双拥工作作为“一把手”工程，从全局的高度，认识、重视双拥工作，对涉及双拥工作中的重大事件、重要问题亲自出面协调处理；分管领导要尽职尽责，靠上抓落实、做工作；职能部门要各司其职、各尽所能，切实形成强有力的组织领导体系。要建立健全各级双拥工作机构，切实形成上下一条线、左右连成片的双拥工作组织网络体系。要强化社会化运行机制。在坚持政府主导的同时，积极拓宽社会化的路子，
12、充分发挥各职能部门、企事业单位的积极性，推进双拥工作的落实。要强化激励机制。要制定双拥工作的长期目标和近期目标，以目标激励；制定严格的考核总结制度，以成就激励；开展比学赶帮超活动，以竞争激励；组织评比表彰先进，以荣誉激励，最大限度地调动广大军民参加双拥工作的主观能动性。要强化保障机制。双拥工作的长期性，决定了各级双拥办不是可有可无的机构，也不是旨在完成某项突击任务的临时机构，必须在编制上固定、人员上加强；双拥工作的艰巨性，决定了要在财力、物力上大力投入，既需要政府的财力支持，又需要发挥部门、行业、企业优势，不断增强双拥工作的实力。（四）不断拓展领域，在促进军地共同发展上要有新成效。随着形势的发
13、展，双拥工作既要坚持已被实践证明了的行之有效的传统做法，又要积极拓展领域，加大办实事的力度，促进军地建设新发展。要适应兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求，通过报告会、座谈会、研讨会、知识竞赛等多种形式，组织军民同学“三个代表”重要思想，深化“三个代表”重要思想对双拥工作指导地位的认识，进一步增强做好双拥工作的责任感；要适应非公有制经济组织迅速发展的新形势，依托党建工作和企业文化建设，组织发动他们参加爱国拥军活动，使之成为双拥工作的重要领域和生力军；要适应城市管理模式变化的新情况，充分利用和依托社区开展双拥共建活动，推进双拥工作进社区；要适应新城区、高新区、旅游风景区开发建设的新需要，在保证军事设施安全的前提下，驻军要自觉服从大局、服务中心，为经济建设作出新贡献；要适应全面建设小康社会的新目标，组织驻军和人武部门广泛开展帮扶活动，扶持人民群众奔小康。我省今年组织开展的“千家企业拥军行动”和“万户奔小康帮扶行动”，就是拓展双拥工作领域新举措。
