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1、加快农业产业化面临的困难与对策加快农业产业化面临的困难与对策 的人们关注加快农业产业化的发展，并为之献计献策。一、现状与问题当前，在加快农业产业化进程中，究竟面临哪些 困难和问题呢？据调查了解，主要有以下几个方面的难题：1. 培植主导产业难。主导产业是指能支撑区域经济状况和有鲜明特 色的产业，是农业产业化的源头和基础。然而，从目前农业自然资 源丰富，且多宜性强的一些地方情况看，现在真正能够稳定发展，可 称主 导产业的仍然还是几个传统产业，许多市场前景广阔、自然资 源潜力和潜在经济优势大的新兴产业，如特种经济作物种植、特殊 畜禽和水产品养殖搞不起来，就是搞起来了，也只是昙花一现，形不 成规模。究
2、其原因，既有技术、资金上的问题，又有体制制约、信 息不灵、销售受阻等问题。这些问题至今仍未从根本上解决，也是 农业产业化中培植主导产业难的根本原因。2. 建设生产基地难。生产基地是主导产业存在和发展的空间载体、 龙头企业的依托，是农业产业化的基础条件。从目前已建成的基地 情况看，真正有规模、够档次、称得上基地的也只有几个传统老基地。 不 少新基地规模小，档次低，最大问题是分散建设、简单趋同。有 的脱离实际，与本地资源特点和经济格局背离；有的基础设施配套 不全，不少项目成为“胡子工程”，不能进入实际运转，致使基地建 设不能尽快变成实际生产力lCAlHsT3. 发展龙头企业难。龙头企业是指既能带动
3、基地发展，又能拉长产 业链条，且基础雄厚、辐射面广的农副产品加工、销售企业或企业 集团。它是发展农业产业化的中心环节。从目前农副产品加工龙头企 业的 情况来看，一是规模小，二是数量少，三是实力弱， 四是素质低，农副产品加工严重滞后，龙头企业带动能力不强。以湖南永州市为例，据统计，全市现有农副产品加工企业5 300余家， 绝大多数资产规模小，生产能力小，带动能力弱。龙头企业的发展 不平衡、不理想，已成为阻碍农业产业化发展的“瓶颈”问题。从 企业外部环境看，原材料、燃料、交通运输成本轮番上涨；不合理负 担有增无减；加工产品销售不畅等等，使不少龙头企业发展困难重 重，龙头型产业更难以形成。现代商贸工
4、业4. 拉长产业链条难。农业产业化就是把一个农产品升格为一个系 列产品，使农业成为包括种植、养殖、加工、流通在内的完整的产 业系列。产业链条的长短、“链条节”的多少，一般决定着农副产品 转化增值的大小。因此，拉长产业链条是农业产业化又一个关键性 环节。从目前情况看，农业产业链条总的是：一断二短三恶性拉长占相当比例。一断，指多数农副产品转化增 值分别在不同利益主体手中实现，利益分别由不同主体独享。二短， 指多数农副产品仍然停留在卖原料上，通常只有一个“链条节”，即 使加工，也只是初级加工、粗加工，顶多两到三个“链条节”，就囫 囵卖了；营销距离也短，绝大多数就地出售，出县、市的不多，打 出省界、国
5、界的实在太少。三恶性，指农副产品同城倒卖、坐地贩销、 互相杀价等恶性拉长产业链条的现象，在很多地方都不同程度地存 在。造成这些问题的原因：一是体制封闭和地域封闭；二是经济增长方式落后；三是科技开发推广困难。5. 扩大经营规模难。没有规模就没有效益。目前，多数农副产品生 产、加工、储运、销售都未形成规模，专业种养大户和加工企业集 团少。这些问题主要是由小生产与大市场矛盾所致，具体表现为“三 个分 散”和“三个渠道不畅”。三个分散：一是农副产品生产上的家庭小生产的分散经营； 二是农副产品加工上的村村点火、处处冒烟的乡镇企业的分散布 局；三是农副产品流通上的提篮小卖、小推、小贩式的分散营销。三 个渠
6、道不畅：一是农村土地流转渠道不畅；二是大批农村富余劳动力向 二、三产业转移的渠道不畅； 三是农副产品交换渠道不畅，使小生产与大市场矛盾成为一个“死 结”，顽固地阻碍着农业产业化发展。6. 拓宽销售渠道难。农副产品销售不畅主要是市场尤其是农村市场 发育不全。从目前农村市场发育情况看，总的是发育滞后，不能适 应农副产品和生产要素流通的要求。具体表现在： 市场建设滞后，绝大部分农村只有零星、分散的初级市场，没 有或少有集中性、大规模、功能齐全、辐射力强的农副产品专业市 场、综合市场和中心市场；只有初级产品市场，没有或少有中、高等 级的生产要素市场；只有现货市场，没有或少有农副产品期货市场。 市场载体
7、脆弱，设备落后、简陋，有的没有设施，有市无场。 市场机制不健全，主要是价格关系不顺，工农产品比价和农产 品内部比价不合理；市场管理、市场服务不到位。二、对策与建议上述现状与难题的存在，导致加快农业产业化发 展存在诸多困难和障碍，原因是多方面的，既有历史的原因，也有 现实的表现。因此，更新观念，消除障碍，转变方式，完善设施，搞 好服务，发育市场，是加快农业产业化发展之路。1. 更新观念，消除思想障碍。首先，要树立大产业思想，要把农业 看成一个包括工、商、建、运、科、教、文、卫在内的大产业，既 让农业包含其他产业，又让其他产业包含农业，不自我封闭、互相封 闭， 不自绝于其他产业；其次，要树立大开放
8、思想，要从根本上打 破产业封闭，实行产业大开放，各产业要互相通开，以此带动城乡 通开、内外通开，以至所有制通开和产销通开，搞活经济，加快经济 社会全面发展；再次，要树立大联结思想，在传统分工分业的基础 上，要坚持农业与其他产业有机结合，开放发展，联合发展，既分 工又合作，在分工的基础上合作，在合作的指导下分工，不离开农业， 不抛弃农业，不损害农业，拧在一起，互相促进，共同发展。2. 完善设施，消除条件障碍。 一是要围绕培植主导产业、发展龙头企业、建设生产基地和农村市 场体 系，加快农田水利、能够掌握和运用先进科技的新型农民，真 正使先进科技进入千家万户，进入田间地头；第三，建立健全技术先 进、
9、设备精良的农副产品加工转化增值体系，通过发展高质量、高 附加值的饲料工业，把种养业有机结合，促进农业由传统的二元结构 向 三元结构发展；第四，不断创新种养加、产供销、农工商、内外 贸、经科教一体化的农业发展模式，对区域性主导产业实行专业化 生产、工程化开发、系列化加工、企业化管理、集约化经营、社会化 服务，使农业走上自我积累、自我发展、自我调节的良性发展轨道。5.搞好服务，消除环境障碍。 一是搞好政策服务，切实制定和落实支持农业产业化的优惠政策， 在龙 头企业的立项、申报、审批以及土地征用、税费征收等方面给 予优惠；切实落实农业科技人员的优惠政策、各项待遇，鼓励科技 人员到农村承包、领办各类农
10、业项目，营造良好的发展氛围；二是搞好资金服务，调整资金投向，加大对农业产业化的投入， 特别要集中资金保大项目、大龙头，使龙头强，龙身壮，龙尾长； 三是搞好领导服务，转变政府职能、工作作风、工作方式和思维方 式，由过去重点抓地域、抓环节转移到重点抓产业、抓产品，由过 去抓个别乡镇村组示范转移到抓主导产业、基地建设和龙头企业的形 成和 发展，由过去包片、包点转移到包产业等；四是搞好农民自我服务，在发展集体企业，壮大集体经济的基础 上，拓宽集体经营服务领域，建立健全以中介组织和行业协会为主的 农民自我服务体系，搞好农作物植保、农机、农资、信息、流通等 方面的自我服务。6.发育市场，消除购销障碍。首先
11、，发育市场载体，坚持以集镇为 农村市场的依托和载体，不断聚集生产、聚集人口，提高农村城镇 化水平，使农村城镇化、工业化、市场化三同步发展；第二，加强市 场建 设，要有计划地建立区域性的主要农产品批发市场、生产资料 批发市场，逐步形成以批发市场为中心的农 产品市场体系、生产资 料市场体系及各种生产要素市场体系；第三，壮大市场主体，通过思 想引导、信息 引导、典型引导等方法，不断提高农民的商品意识和 竞争能力，使越来越多的农民进入流通领域，既较好 地实现农村剩 余劳动力的合理转移，又拉长农业产业化链条，拓宽农产品购销渠道； 第四，规范市场行为 ，要理顺工农产品、农产品内部比价关系，坚 持依法治市，保证农业产业化健康、有序、持续、快速发展 。 农业 是安天下的基础产业，加快农业产业化，搞活农村经济，增加农民收 入，不仅直接关系到农村的 发展和稳定，而且对搞活农村经济工作 和社会稳定具有重要的战略意义。
