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1、重庆市人民政府关于加快农业科技创新着力保供给促增收的意见（讨论稿）各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，持续较快增加农民收入，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。2012年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻中央农村工作会议、全市经济工作会议精神，坚持“三化同步”，着眼“城乡统筹”和“缩差共富”，突出有效供给、农民增收“两个确保”，强化科技进步、基础建设、民生改善“三个重点”，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率“三个效率”，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民普遍较快增收，保持农
2、村社会和谐稳定。2012年全市农业农村发展目标是：农村经济总量增长13%，农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长18%以上，粮食总产量稳定在1100万吨以上，农业耕种收综合机械化水平达到33%，森林覆盖率提升到40%以上，2个区脱贫摘帽，吸纳农民工返乡就业创业40万人。一、强化农业科技支撑（一）推进现代农业技术创新与集成应用。重点支持粮油、蔬菜、畜禽、柑橘等动植物新品种培育，加快建立以企业为主体的商业化育种机制。支持设施农业装备研发、动植物重大疫病防控、防灾减灾、农林生态修复等技术攻关。加强优质高效安全生产、农业物联网、大宗农畜产品冷链保鲜、畜禽水产健康养殖、节本增效、循环农业等领域的技术集成
3、与应用。推进农业科技园区与示范基地建设。（二）健全农业科技创新体系。建立协同创新机制，加快培养农业科技领军人才和创新团队，稳定支持农业科技基础性工作。建成国家柑橘工程技术研究中心、蚕桑学国家重点实验室、西南丘陵山地逆境农业市级重点实验室、中国林科院三峡分院、三峡库区森林生态恢复与保护市级重点实验室等农业科研平台。完善农业科研项目立项与评价机制，深化农业科研院所改革。支持企业加强技术研发与产业升级，培育以企业为主导的农业产业技术创新联盟。支持涉农高校和科研院所建立野外观测台（站）和试验基地。打造柑橘、肉牛、土鸡、生态渔业、榨菜、金银花6个现代农业产业技术体系。（三）强化农业技术推广服务。完善乡镇
4、农业公共服务机构管理体制。基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖涉农区县（自治县），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。逐渐改善基层农业技术推广人员工作条件和待遇。加快建立区域性农业技术推广机构，推进村级农业科技服务站建设。建立科技特派服务体系，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。积极引导和鼓励专业合作社、大户等开展农业技术服务。开展“农业科技促进年”活动，组织10万名科技人员支农兴农。实行挂牌包片负责制，确保区县有示范园、乡镇有示范片、行政村有示范点，实现每个村有1名技术员蹲点和23户科技示范户带动。以高产创建为平台集成推广良种良法，高产
5、创建示范区新品种供种率、新技术到田率、新模式普及率达到100%。重点扶持发展20个规范化病虫害统防统治组织，全年主要粮食作物专业化统防统治率达到18%以上。（四）大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。广泛开展基层农业技术推广人员分类定期培训，所有农业技术推广人员每年培训1次以上。全市兴办100个“农民田间学校”，重点培训一批农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村初中、高中毕业生免费提供农业技能培训。全年开展新型农民培训30万人以上。
6、（五）提高农业机械化和信息化水平。抓好适应丘陵山区农业需求的农机具研发和引进。加大先进适用农村新技术新机具推广力度，认真落实农机购置补贴政策，全年推广农机具20万台套。开展水稻机插秧作业补贴试点，积极探索机械化“一条龙”服务新路子。健全农村信息服务体系，加快国家农村农业信息化示范省项目建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站和信息示范村建设。继续推进“十百千”农业信息化示范工程建设，积极申报实施“金农”工程二期项目。精心打造“12316”、“12396”“三农”综合服务信息平台。继续开展“数字农业”建设试点。做好农产品市场监测预警信息服务，建立农产品网上产销对接平台。二、保障农产品安全有效供给（
7、一）稳定粮油生产。继续实行粮食生产行政首长负责制。落实粮油生产补贴24.3亿元，产粮大县奖励资金50%以上用于粮食生产相关领域。深入开展粮食稳定增产行动，继续实施增产7亿斤粮食计划和主要农作物良种创新重大专项，重点扶持一批种粮100亩以上的大户。建立万亩粮油高产示范片200个，选择12个区县、20个乡镇整建制推进粮油高产创建。实施1000万亩优质粮油工程，大春生产耕地撂荒率控制在1%以内，新开发利用冬闲田40万亩，全年粮食播种面积稳定在3300万亩以上。（二）扩大“菜篮子”产品生产。市级财政安排专项资金3亿元，继续支持潼南县、武隆县等4个重庆主城区蔬菜保供核心基地，万州区、涪陵区等6个区域性中
8、心城市和其他区县（自治县）蔬菜保供基地建设，全市蔬菜种植面积、产量分别达到950万亩、1500万吨。深化重庆国家现代畜牧业示范区建设，加快推进畜禽养殖规模化、标准化。稳定发展生猪，大力发展草食牲畜，全年出栏生猪2000万头以上、肉牛60万头、山羊230万只、家禽3亿只。 （三）提升特色产业。加快长江三峡柑橘产业带建设，新发展晚熟、加工柑橘40万亩。加强柑橘非疫区建设，持续打造重庆柑橘品牌，提升综合效益。深入实施池塘吨鱼万元工程和稻鳅双千工程，加快生态商品鱼基地和库区生态渔场建设，大规模开展增殖放流，全年水产品产量达到36万吨。加快实施茶叶振兴计划，推进中药材、蚕桑、烟叶、木本油料等特色产业提质
9、增效。（四）搞活农产品流通。推进大宗农产品仓储物流设施建设。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心和销售终端网络，支持建立一体化冷链物流体系，扶持农民专业合作社和种养大户建设产地仓储保鲜设施。建成双福国际农贸城、6个区域性中心城市二级农产品批发市场、“两翼”17个农产品综合交易市场及500个社区肉菜直销店，全面完成乡镇农贸市场规范化改造。创新农产品流通方式，深化产销对接，支持发展直供直销，推动更多大宗农产品进入农畜产品交易所进行远期交易。落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，免除蔬菜批发和零售环节增值税，大幅降低农产品流通税收、物流和物业租金成本。加强农产品市场调控，保持农产品价格合理水平。（五）
10、强化农产品质量监管。继续推行农产品质量安全产业链监管模式，推进基层监管、检验检测机构及队伍建设，实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。大力推行农业标准化生产，积极扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品发展。以龙头企业、农民专业合作组织为主体，落实生产记录、产品检测、质量追溯等管理制度，培育名牌农产品和区域农产品公用品牌。三、加大强农惠农富农政策力度（一）增加财政投入。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。逐步提高农
11、业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。优化财政科技投入结构，建立稳定支持经费与竞争性经费相协调的机制。继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围。探索建立森林、水土保持等生态补偿制度。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度。切实加强“三农”资金使用监管。（二）提升金融服务水平。加大对农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策，强化农村信贷服务。有
12、序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展内部信用合作。继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、小微型企业的信贷投放，积极探索水域滩涂养殖权抵押融资。加大对农村科技型企业、科技特派员下乡创业的信贷支持，积极探索农业科技专利质押融资业务。支持发展农业科技创新基金，引导和鼓励风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面，实现涉农区县（自治县）商品猪保险全覆盖。鼓励开展优势农产品生产保险。逐步建立农业大灾风险转移分担机制。（三）完善农村土地政策。依法落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策
13、。有序推进农村土地承包经营权流转，健全流转服务和纠纷调解仲裁体系，完善土地承包经营权流转管理工作机制；探索农村土地流转风险防范、处置机制；发展多种形式的适度规模经营。全面完成宅基地使用权及农村居民住房所有权颁证。深化集体林权制度改革，完善相关配套政策，搞好国有林场改革。四、促进农民普遍较快增收 （一）全面开展“两翼”农户万元增收工程攻坚。市级财政投入专项资金7亿元，整合其他投入和区县（自治县）配套资金32亿元。完善扶持政策，重点帮扶困难群体增收，全面实现“两翼”95%以上有劳动能力的农户户均增收1万元。启动实施区县（自治县）科技支撑示范工程。实施“两翼”农民人均纯收入“超万计划”，力争再通过三
14、年努力，使“两翼”农民人均纯收入超过1万元。（二）实施主城近郊都市农业提升工程。支持重庆主城郊区发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业，建设农业科技研发、农业技术推广、教育培训、贸易服务中心和农业科普教育基地。（三）推进渝西现代农业示范工程。在渝西地区建设优质农产品保供基地。抓好国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区、现代农业科技示范区、农产品质量安全示范区、全国林业科技示范区、农业机械化综合示范基地“六大示范”工程。打造渝遂高速公路沿线优势蔬菜生产带和加工蔬菜产业带。（四）大力发展农村非农产业。大力发展农产品加工业，建立一批农产品加工示范基地，培育一批农产品加工示
15、范企业。加大贴息、补助力度，重点扶持5060个龙头企业做大做强，全市农产品加工转化率提高到50%。大力推进生态游、乡村游、名镇游、民俗游，创建一批市级以上休闲农业与乡村旅游示范县和示范点。建设一批避暑纳凉新村。促进农民就业创业，全年吸纳农民工返乡就业创业40万人，培训农村劳动力30万人。五、改善农村生产生活条件（一）继续抓好农田水利建设。建成玉滩水库，加快推进金佛山水库建设，竣工“泽渝”中型水库5座、开工4座。解决200万人饮水安全问题，建成75处集镇水厂。抓好防洪工程建设，完成550座小（2）型病险水库除险加固。推进29个小型农田水利重点县和8个大型灌区建设，新增35个小型农田水利重点县，开
16、工2处中型灌区，增加有效灌溉面积30万亩。治理水土流失面积500平方公里。全面推进水利改革试点，完成434座农村水电站增效扩容改造试点任务。（二）加强高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田划定工作。大力开展农村闲置、废弃建设用地复垦，启动国土整治整镇推进试点和整村推进示范村建设。加大农业综合开发投入力度，新建高标准农田18万亩以上，为农业生产机械化创造条件。实施土壤有机质提升工程，开展测土配方施肥普及行动，推广面积3500万亩。（三）大力发展农村交通。新（改）建农村公路8000公里，其中行政村通畅工程6000公里、乡镇联网公路2000公里，新解决800个行政村通畅问题，行政村通畅率达75%。继续促进农村客运发展，创新农村客运经营模式，行政村通客车率达85%。（四）着力建设“森林重庆”。继续统筹资金、加大投入，推进农村荒山、长江两岸绿化，新造林500万亩，森林覆盖率超过40%。办好第九届中国城市森林论坛。推进全域国土绿化。
