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1、市政工程建设的管理目标 水电九局金阳分局是一支代表水电九局参与金阳建设的市政施工队伍，承担金阳新区的道路建设，政府办公大楼施工，附属设施施工，桥梁隧道房屋建筑等，是一支具有市政公用工程一级资质、装饰装修工程二级资质的大型建筑施工企业，现有员工1500多人，专业技术人员200多人，各类施工机械100多台套，其中进口高级施工设备50多台套，总资产3亿元。从20XX年进军金阳开发建设到20XX年按市场要求进行组织优化、资源整合、管理再造以来，金阳分局取得了较好的业绩，在新区开发建设中不断发展壮大，竞争能力进一步提高，受到市委市政府的多次表彰。一、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理提出的背景在省委省
2、政府的关怀下，以西部大开发、建设大贵阳为契机，贵阳市委、市政府于20XX年拉开了数字化、生态型、园林式金阳新区建设帷幕，在金阳这片17平方公里的热土上，一时各路建设大军云集，全国各地的承建商、施工队伍、企业集团、投资商、建筑商纷至沓来，到20XX年底，由于政策、市场、资金等种种原因，参与金阳新区开发建设的水电九局遇到了严峻的考验和挑战。一是市政工程挑战性较大。由于国家宏观调控政策的影响，许多企业对金阳新区的建设持观望犹豫态度，一些企业认为，市政工程建设是一个具有强烈挑战性的建筑行业，受政策、市场波动的影响较大，因为是形象工程，又具有快捷、多变、政治性较强的特点，企业必须要有较强的适应性，许多企
3、业既想从新区开发建设中获取利益，但又怕企业自身应变能力跟不上新区建设的要求。二是一些有名的大企业退出新区开发建设，影响了其它企业参与建设的决心。例如大连万达集团曾经签订意向书，承诺投资2亿元参与新区建设，后又中途退出。金阳分局是退出新区开发建设还是靠竞争迎难而上，何去何从，关系企业发展的重大问题摆在全体员工的面前。三是队伍和经营机制不适应高速发展的要求。新区的规划是以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的数字化、生态型、园林式可持续发展为目标，因此，政府对新区开发提出了高标准抓好规划、高质量展开建设、高起点改善环境、高效能加强管理的总体要求，这就对施工队伍的整体素质提出了较高要求，而当时
4、金阳分局的前身金阳管理局由于队伍分散，各自为政，竞争力不强，离政府的要求差距较大。四是风险较大，历史教训记忆犹新。金阳新区最初启动仅有启动资金3000万元，政府的思路是“以土地置换工程，土地置换项目边开发，边增值，边经营，边发展”，这一政策对企业既有风险又有诱惑力，还要求企业要有较强的实力和竞争能力及后续支撑能力。历史上，水电九局曾经有过在广西北海市政工程开发建设总投资3000多万元而血本无归的经验教训，面对新区的开发政策，广大干部职工都有疑问，会不会第二个“北海现象”重演。五是体制不顺，队伍分散，力量薄弱，缺乏竞争力，没有统一的团队意识。新区开发建设一年多来，九局在金阳设立一个机关式的管理局
5、，管理局下面有工程处，工程处下面又有各自为政的若干支施工队伍，形成四级管理模式，企业技术人员、资金、设备等资源分散，目标不统一，价值观不统一，多头管理，甚至出现内部抢压施工报价，相互竞标现象，九局在施工技术、工程管理等方面的优势能力反而成了各施工队伍相互竞争中的阻力。六是主业市场饱和，必须开辟新的经济增长点。水电九局在西电东送、贵州加速发展能源建设的战略部署下，虽然有相当的水电工程项目作为主业来经营，但是水电开发的市场毕竟逐渐饱和，发展的危机就会凸现，而在市政工程建设这块业务上，企业应当综合利用现有的资源，才能分散企业经营风险。基于上述内外因素，水电九局领导清醒的认识到，新区的开发建设得到了省
6、委省政府、市委市政府的大力支持，高度重视，是贵州跨越式发展的重大举措，是全省人民奔小康的需求，企业虽然以水电建设为主业，但要战胜危机，提高竞争能力，拓展多元化经营，就要利用开发新区这个契机，展示水电人的竞争能力，精神风貌，为兴黔富民、建设大贵阳贡献自己的力量。由此提出并实施了以提升竞争力为目标的市政工程建设管理，取得了较好的成效。二、以提升竞争力为目标的市政工程建设管理的内涵及实施方法水电九局金阳分局提出的“以提升竞争能力为目标的市政工程建设管理”的内涵是:以科学发展观为指导，以全面提升企业员工素质、企业素质、不断优化各项管理为基础，以科技创新、质量创新、管理变革、组织结构优化、业务流程重组为
7、手段，全方位融入“人文金阳、科技金阳、绿色金阳、和谐金阳”的可持续发展中，从单一的工程施工队伍转变为具有技资商、开发商、劳务输出等多种业务经营功能的现代市政建设队伍，全面提升九局在市政工程建设中的竞争能力，成为建设大贵阳的“铁军”、“钢军”。其主要做法是:(一)不断进行组织结构优化，整合内部各类资源。1、按市场规律调整组织结构。针对原金阳管理局松散的多层次的管理模式，经过分析论证，决定集中水电九局在金阳新区的所有力量，成立一个单独的法人组织，实行集中的一体化经营管理模式(见下图)，同时制定企业发展战略目标及实施方案，强化基础管理，层层分解工作标准、责任及目标。通过图一、图二的对比：由整合前后的
8、组织机构设置图可看出，整合前水电九局金阳新区的管理系统是一个较为松散的管理机构，不是独立的经济实体，但是一、二、三、四分局则是独立的经济实体，金阳管理局的职能只是协调和提取一、二、三、四分局的管理费，多头管理，对人、财、物资源不能充分有效利用，而一、二、三、四分局各自为政，甚至相互压价竞争，资源不能充分利用，造成重复和浪费，形成不了整体优势；经过对管理机构的优化后，形成独立的经济实体，人、财、物集中管理，可以根据市场要求优化企业内部资源的配置，降低成本，降耗增效，形成一个有效的标准化的管理系统。在这种新的结构模式下，分局根据水电九局总部下达的年度市政工程各项经济技术指标和中标工程状况，将任务分
9、解到各工程项目部和机关职能部门，核定产值、利润、质量、技术等指标。制定出决策层、管理层、作业层明确的标准、责任和目标，做到标准到人，责任到人。领导班子分工明确，职能部门职责清楚，所有工作都明确规定主管人、责任人、配合人、审核人。运用目标系统三本帐改变了国营企业的诸多弊端。通过参与金阳建设，金阳分局从经营体制和机制上作了新的探索与实践，也找出了国营企业过去制约生产力发展的种种弊端和痼疾。通过实施创新管理机制和手段，充分有效地激活了人、财、物各类资源，挖掘了企业的潜力，加速了与市场接轨，为做强做大市政工程，也为金阳分局进行分局改制，奠定了良好的基础。(五)转变了员工观念，展现了思想政治工作的实效性
10、。在完成市政工程建设任务的同时，金阳分局将生产经营任务与思想政治工作、企业文化建设有机融合，使物质文明，政治文明，精神文明建设同步协调发展的机制在分局各项工作中有效地体现出来。随着市政工程建设规模的不断扩展，随着企业管理体制、经营体制、竞争意识、分配方式的不断转变创新，员工的思想观念经受了一次市场经济的洗礼，转变观念、适应市场、提高技能、强化素质成为他们的自觉行动，从而展现了思想政治工作的实效性。(六)打造和谐企业效果显著。四年多来，金阳分局在促进三个文明建设协调发展，打造和谐企业的奋斗历程中取得显著效果，先后两次被中国水利水电建设集团分局表彰为行业文明单位；由分局承建的贵阳市金阳新区市级行政
11、中心人大办公楼、贵阳市金阳新区市级行政中心政协办公楼、金阳新区金阳大道及小关隧道工程荣获贵州省“黄果树杯”优质工程奖；人大办公楼荣获全国用户满意建筑工程奖；分局荣获贵州省优秀施工企业、贵州省精神文明建设工作先进单位、贵州省企业文化建设先进单位、全国电力行业企业管理现代化创新成果奖、贵州省青年文明号、贵州省建设建材系统工会先进单位等荣誉称号；分局被评为金阳新区绿化建设先进单位、金阳新区质量安全管理先进单位；水电九局党风廉政建设优秀单位等荣誉称号，获贵阳市委市政府授予的“金阳铁军”殊荣。有10余人分别荣获集团分局先进生产者、贵州省优秀企业家、贵州省企业文化建设先进个人、市委市政府茅改工程先进个人、水电九局劳动模范及优秀共产党员、党务工作者等光荣称号。结束语：如今，金阳分局已改制为水电九局贵州建设工程有限责任公司。注册资本金2000万元，属国有控股公司。工程局出资1500万元，占注册资本金75；职工出资500万元，占注册资本金的25，初步建立起公司法人治理结构。全体员工对公司董事会和经营班子充分信任，对公司发展寄予厚望。我们坚信，有金阳分局实施市政工程战略目标管理的良好基础，有新公司适应市场竞争新的发展战略目标，有全体员工的支持、拥护和参与，有省市各级政府的关心支持，有社会各界朋友的鼎力帮助，新公司一定能够再创辉煌，续写市政工程新篇章，为建设大贵阳做出积极的贡献！
