《整治发展环境打造开放名片.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《整治发展环境打造开放名片.doc（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、整治发展环境 打造开放名片 为抢占新一轮大发展制高点，树立九龙坡大开放形象，今年以来，我们将发展环境整治作为提升开放水平、推动科学发展的重大战略举措，重拳出击，标本兼治，为加快构建内陆开放型经济高地奠定了坚实基础。在最近服务对象对我区发展环境总体评价中，满意率较整治前提升了21个百分点，前来落户的中小企业大幅增加，涉企检查大幅减少，以前的抱怨变成了赞誉，“发展环境”已日益成为九龙坡对外开放的一张新名片。 谋大局：四大需求定位整治目标 活动伊始，我们坚持立足当前，着眼长远，把发展环境整治置于全区应对金融危机、扩大对外开放、转变政府职能、迎接区域竞争的大格局中，统筹谋划，准确定位，做到了起点高、方
2、向正、思路清、目标明。 扩大开放之重。我们紧跟发展大势，提出了构建“内陆开放型经济高地”的宏伟目标。但我们在剖析开放发展差距时发现，与上海青浦区等开放程度较高的参照区比，在经济运行平台质量和生产要素充裕度等方面我们不具优势；与市内部分区县比，我们在土地等资源供给方面也处于劣势。对此，我们明确了“硬件不足软件补”的开放思路，把提升软环境质量作为开放的重要支撑，以软环境的更优弥补硬环境的不足，力争把软环境打造成九龙坡大开放的新名片。 区域竞争之急。在百舸争流、竞相发展的浪潮中，与沿海发达地区比，我们发展的速度仍不够快、质量仍不够高；在主城区范围内，发展重心北移，致使地处主城西部的九龙坡在区位条件、
3、政策倾斜等方面的优势渐趋弱化，资源流向逐步转移。尽管目前我区经济规模、工业总产值、社会消费品零售总额等指标仍居全市前列，但增速排位不尽理想，短期竞争后劲显现不足。面对这一态势，我们围绕“全国一流、西部领先”的发展目标，以改善发展环境为突破口，放大“洼地”集聚效应，增强对各类市场主体的吸引力，奋力抢抓新一轮发展竞争主动权。 应对危机之需。在百年不遇的金融危机冲击下，九龙坡作为工业大区首当其冲，成为全市“重灾区”之一。生产以超过30%的幅度急剧萎缩，外贸出口以环比20的速度大幅回落，铝加工、汽摩等工业主导产业受创严重。面对突然来袭的“寒潮”，企业纷纷采取稳生产、调结构、拓市场等应对举措，自救互救，
4、抱团过冬。企业的自主应对，离不开政府及时高效的配套服务。我们审时度势，把发展环境整治与应对金融危机冲击统一起来，以一流的服务急企业所急，解企业所难，帮企业所需，千方百计保增长、保民生、保稳定，推动区域经济社会平稳较快发展。 服务基层之要。当前，政府服务基层的职能尚未充分发挥，影响了发展环境和开放形象。近年来，我们加快推进服务型政府建设，在优化行政审批程序、提高服务效能等方面大胆探索，取得了明显成效。但对照建设服务型政府的要求，少数部门、个别干部服务基层意识淡薄，工作效率低下，部门利益、小团体利益至上，有的甚至存在“刁难”、“勾兑”、“踢球”、“折腾”、“利己”等“五毒”现象，影响政企、党群关系
5、。我们把整治发展环境，作为践行党的宗旨、推进服务型政府建设的首要之举，加快政府职能转变，全力提升服务基层水平。 出重拳：四大举措凸显整治重点 解决全局性问题须从主要矛盾入手。我们坚持抓重点、攻焦点、破难点，打出“四套组合拳”，锋指要害，力致根本，确保打得准、效果好。 抓典型刹歪风。歪风邪气是影响发展环境的“毒瘤”。我们狠抓正反典型，强引导，重惩处，广教育，坚决铲除“五毒”歪风。一是抓正面典型。积极发现、培养、宣传典型事迹、先进人物，在全区形成“学先进、赶先进、创先进”的浓厚氛围，涌现出了一大批先进典型。如我们通过广泛宣传西彭工业园区在金融危机中创新开展的“政府收贮产品”、“协助企业融资”等“暖
6、冬”行动，在全区各职能部门中掀起了千方百计帮助企业脱困的高潮。二是抓反面惩处。我们在整治活动中，成立了专案查处组，采取动员群众举报、开展明查暗访等方式，严格实行有报必查、凡查必果、违纪必究，先后查处白市驿派出所所长向企业拉赞助等违纪违法案件12件、20人，移交司法机关追究刑责6人，追究党纪政纪责任10人，并召开全区千人干部大会通报，真正达到了“惩处一个、震慑一片、教育一方”的效果。 出狠招破梗阻。“中梗阻”是影响发展环境最突出的问题。我们从“局长”、“科长”两个关键对象入手，设置“高压线”，标出“警戒线”，切实破解“中梗阻”难题。一是给局长戴“紧箍咒”。对区级部门和水、电、气等公共服务企业共9
7、5个单位“一把手”，结合职能职责，量身定制服务承诺书，并在九龙外宣门户网公开。与群众生产生活密切相关的38个单位行政“一把手”，在“九龙60分”电视节目上向全区作公开承诺，主动接受群众和社会监督。区委常委会每年选择一批重点部门，听取其党政“一把手”专门述职，确保职能部门“一把手”认识到位。二是给科长亮“红绿灯”。开展“民主测评百名科长”活动，每年抽取100名具有行政执法权、审批权和管理职能的科长作为考评测评对象，开展组织考评和民主测评。综合考核居前5名的科长，在全区通报表彰，并作为副处级后备干部重点培养，优先提拔；综合考核排后5名的科长一律免职。 强规范提效能。规范高效是优化发展环境的首要之义
8、。我们以提速提质为目标，整合职能，调整流程，规范行为，建设效能政府。一是规范行政行为。制定了规范涉企检查行为办法，规定除涉及安全生产等法律法规明文规定的事项外，其它检查须事先向区效能中心书面申请，批准后方可检查。此做法在人民日报宣传推广。出台了行政处罚裁量基准制度，对全区35个单位的行政处罚自由裁量分档细化，定标定值。严格执行首问首接、限时办结、超时默认、重点项目审批代办等制度，行政效率和服务质量明显提升。二是归并审批职能。对42个有审批权的区级部门，整合本部门所有行政审批事项，单独设立“行政审批科（室）”或将审批事项拿到一个科室集中审批，解决办事群众部门内部“转圈圈”现象。三是优化审批程序。
9、集中清理规范性文件，共废止政策文件967件，整合、调减行政审批事项24个。行政审批变“串联式”为“并联式”，审批效率明显提高，平均办结时限从以前的18.34个工作日下降到2.42个工作日。 广参与促互动。我们创新政群、政企互动平台，广泛动员社会各界和广大群众参与。一是建立民情“直通车”制度。在九龙门户网和九龙党政网开办了“民情信箱”，接收和处理群众意见建议。整治活动期间，共向全区群众发放征求意见信1万余封，通过现场办公、集中交办征集问题等方式，解决了1400余件群众最关心、企业最关注、基层反映最强烈的突出问题。二是建立了重点企业联席会议制度。区级领导定点联系重点企业，定期召开政府与重点企业恳谈
10、会，及时了解企业生产经营中存在困难和问题。活动中累计解决企业反映的突出问题61个，使部分企业由怀疑观望变为积极参与，促进了政企良性互动，共同推动发展环境持续有效改善。 保长效：四大机制巩固整治成果 整治成果必须通过机制来巩固、来深化。我们既立足当前抓治理，又着眼长远建机制，综合治理，标本兼治，力促长效。 组织推动机制。领导推动，成立了以区委书记任组长，4名区委、区政府领导任副组长的“发展环境整治年”领导小组，负责对发展环境整治专项活动进行组织领导和统筹协调。专人推动，从相关职能部门抽调精兵强将20人，分设巡视办、调查办等工作组，由区委常委、纪委书记直接领导，开展工作。机构推动，集中整治活动结束
11、后，活动领导小组办公室将由临时性机构转为纪委内设的常设性机构，实现阶段性整治活动常态化。 过程监督机制。电子监察监督，在全市率先建立并有效运行行政效能电子监察监督系统，进一步完善了行政审批监管和效能评估体系，实现了审批环节的全过程实时监控。设监测点监督，建立发展环境监测点制度，共确定50家企业为监测点，聘请监测点联络员77人，其中30家企业及监测点人员以公开方式监测，20家企业及监测点人员以非公开方式监测。重点项目监督，对区内确定的重点项目和招商引资项目，聘请勤政廉政监督员参与项目审批过程监督，并纳入区委督查室、区政府督查室跟踪监督，实现事前、事中、事后全过程监督。 考核考评机制。健全发展环境
12、考核评议制度，按照九龙坡区工作激励保障暂行办法、机关效能考核办法规定，组织服务对象、党代表、人大代表、政协委员及各方面代表人士，采取上对下、下对上、平级单位间互评、网上评议等多种方式，对各部门在服务意识、依法履职、办事公开等方面进行评议考核，评议结果与年度综合目标考核、领导班子政绩考核相结合，对考核优秀单位给予通报表彰，对考评结果排名靠后的单位和主要领导、科长干部按照有关规定予以通报批评、“黄牌”警告等处理。 领导问责机制。率先在全市制定出台了领导干部问责办法和领导干部问责办法实施细则，广泛实行一次性告知、政务公开考核等制度。对领导班子和干部承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，对因工作作风原因导致重大事故的，对公职人员不作为、乱作为造成恶劣影响的，等等行为，将按照有关规定分别给予通报批评、评先评优一票否决、诫勉谈话、直至纪律处分和组织处理。目前已有4名干部被问责，其中1名正处级领导被免职，起到了很好的震慑效果。
