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1、民政局社会救助体系建设情况调研报告总结计划年、 年五所敬老院连续两次被河北省民政厅命名为河北省三星级养老服务机构。同时，对分散五保对象采取不同措施予以分类保障。对患重病卧床不起的老人实施重点保障，按照每人每月 500 元的标准拨付五保供养金，并聘请专人采用一看一的方式进行日常护理；采取居家供养方式，将相邻较近村庄瘫痪卧床、患重大疾病的五保对象进行集中供养，聘请专人进行日常陪护；以每人每年 15 元的标准，全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，出资 4.2 万元为五保老人办理了合作医疗手续； 年，全市共有五保对象 2801 人，其中集中五保对象 1717 人，分散五保对象 1084 人，集中供养
2、率达 61.3。2、严格程序，规范管理，实施覆盖城乡居民的最低生活保障工程。我市自1997 年开始建立实施城乡居民最低生活保障制度。多年来， 按照上级相关政策，本着“应保尽保，特困重保、超标退保、阳光施保”的原则，按照“三级审核，三榜公示”程序，及时将符合条件的城乡困难群众纳入保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。截至年3 月份，全市共有城镇低保对象506 户967 人，累计发放低保金75.6万元，月人均补差228 元；农村低保对象4628户12428人，累计发放低保金497.7万元，月人均补差80 元。着重做好五个方面工作：一是为充分体现公开、公平、公正的原则，对经村委会、镇乡审核上报的低保
3、材料，民政局坚持科室初审，局长办公会集中会审的程序对符合条件的城乡困难群众进行及时审批 ; 二是按照“规范操作、透明管理、社会监督”的原则，在市区居委会设立了城镇低保投诉意见箱，向社会公开了监督举报电话 , 对于群众反映在法定年龄段内有劳动能力的申报对象，通过“一看、二查、三访、四评”的方式对其进行认真核实，如本人存在隐瞒收入的欺骗行为，将取消其审批资格 ; 三是采取定期抽查和不定期回访的形式，要求局机关每半年集中抽调部分工作人员对低保户进行一次拉网式普查，低保办公室工作人员每人每周至少入户一次，通过调查做到人员有进有出，补助水平有升有降；四是会同监察局出台了 市城乡低保工作责任追究办法，明确
4、了各级低保机构和工作人员职责，制定了15 种不作为责任追究办法，确保了城乡低保工作持续健康发展。五是积极建立低保基层干部辖区亲属备案制度。在收到民政厅下发的关于进一步加强城乡低保基层规范化管理的紧急通知后，我市及时将此通知转发到基层民政所，要求各单位按照通知规定迅速建立村委会干部的辖区亲属备案制度。3、完善办法，提标扩面，实施特困家庭医疗救助工程。为切实解决城乡困难群众、低保户医疗难问题，减少因病致贫，因病返贫现象发生。我市认真贯彻执行城乡困难群众医疗救助暂行办法，吃透上级文件精神，并结合实际，经民政、财政、人劳社保和卫生部门协商，重新修订了 市城乡困难群众医疗救助暂行办法，新办法的特点是对低
5、保、五保对象申请医疗救助实行零起付线，缩减了审批程序、扩大了救助范围， 确保了医疗救助工作开展得扎实有效。同时积极开展医疗救助工作，摸清本地区需救助的人数、病种、救助资金数量的底数，严格按照申报审批程序审核医疗救助对象， 把救助资金及时发放到需救助的对象手中，年共为686 位城乡困难群众下拨了医疗救助金218 万元。4、加大投入，重点保障，实施贫困群众危房改造工程。为切实解决城乡困难群众的“住房难”问题，年制定了困难群众三年危房改造计划，预计每年投资20万元，彻底解决困难群众居住危房的实际困难，于每年年初都下发关于做好农村困难群众危房改造工作的通知，并明确救助范围及标准，重点救助农村低保户、五
6、保户、其他特困户等特殊弱势群体。年，共为 180 户城乡困难群众发放危房改造资金 20万元。同时根据 市城镇最低收入家庭住房保障暂行办法，与房管局联合为 320 户城镇低保家庭发放住房补贴款 35 万元。5、多措并举，分类施救，实施专项救助和社会帮扶相配合救助工程。为使困难群众得到有效救助， 年我们采取多项措施，实施分类救助，一是按照自愿受助、无偿服务的原则，为城市流浪乞讨人员提供救助和服务，已救助涉及六市九县流浪人员2758名，发放救助金21.7 万元；二是为32户遭受火灾困难家庭解决房屋修缮款5.2 万元；三是花费2.1万元为 1 名社会弃婴完成了两性畸形手术治疗；四是慈善协会组织开展“慈
7、善助医”活动，为134 户特困低保户发放医疗救助金45.6 万元，筹集38.75 万元为1968多名城乡低保家庭中的全日制在校学生发放标准不等的助学金；投资160余万元为本市城乡群众减免死亡人口火化费用。二、社会救助工作存在的主要困难和问题1、社会救助政策与困难群众需求存在差距。我市社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但与困难群众需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。随着经济的发展、 飞速上涨的物价水平，目前的城乡低保补助，五保供养经费只能维持最基本的生活，还不能解决根本问题。二是专项救助能力有限。目前造成困难的最主要原因是因病致贫，因病返贫，家庭成员中
8、一旦有患慢性病、 大病人员， 即使有一定的经济收入， 新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助虽然解决一部分，但都有一定的报销比例和救助标准，也只是杯水车薪，仍不能彻底解决问题。三是救助覆盖有盲点。少一部分家庭因突发事件、意外事故支出了巨额医疗费， 造成生活困难， 可都不在新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助的范围之内，例如：自己在家发生煤气中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔伤等。2、社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强。社会救助体系建设涉及多个政府职能部门，各部门要相互协调，相互配合，做好政策衔接，目前，某些方面虽有协调，但从系统工程来看，许多救助工作还应当整合，部门之间
9、还应进一步加强配合。社会救助制度包括了最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。3、救助队伍与社会救助工作不相适应。目前，社会救助工作量大， 政策性较强， 并且开展各项救助工作都需调查，调查必须到户到人， 我市各镇乡民政面对上一级民政、 残联、移民办等多个部门的业务，存在工作人员不足现象，直接影响了社会救助政策在基层的落实。三、完善社会救助体系建设的对策和建议1、提高社会救助水平，完善专项救助制度。根据经济发展情况及物价上涨水平，积极向上级申请资金，继续扩大救助范围和提高救助标准，特别是提高医疗救
10、助比例，扩大医疗救助覆盖面，在保障困难群众基本生活的基础上，完善专项救助制度，加大专项救助工作力度，切实最大限度的解决困难群众实际困难。2、加强部门协调配合，搞好救助政策衔接。社会救助体系建设头绪多，涉及人员广，且情况复杂，若将社会救助工作做深做细，首先需要各职能部门进一步相互协调配合，建立全社会齐抓共管的工作格局；其次需要做到救助政策衔接，定期组织涉及社会救助工作的各相关部门以及社会团体召开会议， 共同制定社会救助政策， 确保社会救助政策统一、管理有序、 发展规范； 再次出台对困难群众救助的优惠政策，例如：对城乡低保户、 五保户、 重点优抚对象等困难群体水、电、暖、燃气、乘车、住院等支出，凭救助证件按比例直接减免的优惠政策。3、加强基础建设，配强工作队伍。社会救助工作的有序开展关键在于基层社会救助工作队伍建设，加强基层社会救助工作队伍建设，一方面要加强人员配备。目前基层民政部门面对上级是多个业务部门工作，要克服困难， 筹集资金，加强基层民政部门的人员配备，充实社会救助工作力量；另一方面要不断提高社会救助工作队伍整体的思想业务素质。建立定期培训机制，加强对社会救助工作者的政治业务素质培训，使社会救助工作者思想过硬，业务素质不断提高，同时建立和执行对他们的教育奖惩机制，真正做到权责明晰、功过分明、奖惩有据，充分调动他们的积极性；不断提高社会救助工作的质量和水平。第 页 共 页
