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1、突出重点，搞好服务切实做好2007年供水排水协会工作中国城镇供水排水协会会长 李振东(2007年3月29日)各位秘书长、同志们：大家好！新水协成立后，第一次全国秘书长工作会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议认真贯彻了建设部2007年建设工作会议精神和汪光焘部长在协会成立大会的讲话精神，认真贯彻了中国城镇供水排水协会第一届会员代表大会决议和2006年12月8日第二次会长办公会议精神。常务副秘书长刘志琪同志对协会2006年工作进行了总结，副会长兼秘书长邵益生同志对协会2007年的工作进行了全面部署，中国水协七个专业（工作）委员会负责同志也向会议汇报了2007年工作要点，大会还围绕协
2、会2007年工作重点交流了四川省供水排水协会推行管理岗位职业资格培训考试制度的经验，山东省水协和北京首创公司推行绩效评价考核的经验，沈阳市自来水公司筹划提高企业社会责任活动的设想，北京排水集团公司推行排水行业改革的经验,上海供水行业协会介绍了开展为会员单位服务的协会工作经验等。会议上还颁发了协会会员证和理事、常务理事、秘书长、会长证书，并对年中国水协推荐的33家企业的59个产品颁发了推荐证书和铜牌。这次会议是我们新水协成立后的一次重要会议，在各省市协会支持下，会议取得圆满成功，为大家提供了一次很好的切磋与交流的机会，对于开创2007年协会工作奠定了良好基础。大家知道，做为社团组织，协会秘书长的
3、工作很重要、很辛苦、很难做。秘书长对上对下全面负责，对内对外全面协调，大事小事全面关心，既要务虚又要务实，既要劳力又要劳心。可以这样说，协会工作离不开各位会长和理事长的领导，更离不开各位秘书长的组织落实。对于作好秘书长工作，各位秘书长都有非常宝贵的经验，有深刻的认识和独到的见解。多年来，各位秘书长以科学发展观为指导，坚持为会员单位服务，为协会的建设，为供水排水行业改革和发展，不辞辛劳，尽职尽责，洒下了辛勤的汗水，做出了无私的贡献，我谨代表中国城镇供水排水协会向为行业和协会工作做出贡献的各位秘书长们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。邵益生秘书长关于协会2007年工作要点的发言，是经过第二次会长办
4、公会议研究的，而且已向仇保兴副部长做过汇报，并且也是经过他同意的。各专业（工作）委员会向大家汇报的2007年工作，也都在第二次会长办公会上进行了审议，这也是协会二级机构第一次和省水协沟通，各委的工作要点连同邵秘书长的报告一并提供给各省、自治区、直辖市水协参考，请各会员单位和各专业（工作）委员会研究并认真落实。下面我讲几点意见，供大家参考。一、认清形势，增强大局意识2007年是我国发展和改革十分关键的一年。去年年底在北京闭幕的中央经济工作会议，对今年经济工作进行了具体部署。从这些部署中，我们可以看到国家政策的新信号、经济形势的新走向。中央经济工作会议清醒分析和指出了当前经济运行中存在的突出矛盾和
5、问题，提出了“四个刻不容缓”，转变经济增长方式刻不容缓；加快经济结构调整刻不容缓；推进协调发展刻不容缓；加快完善体制机制刻不容缓。这“四个刻不容缓”，正是制约我国经济长足发展的关键，切中要害。中央经济工作会议强调今年工作的重点是要做到三个协调；速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调；真正实现“又好又快”的发展。自上世纪90年代初中国建设社会主义市场经济以来，便有了促进经济“又快又好”的说法。十多年来几乎约定俗成，“快”总在“好”之前。2005年的中央经济工作会议提到经济发展时，依然沿用“又快又好”的提法。“快”，是近年来中国经济发展的显著特征。从1990年至20
6、05年中国经济平均增速9.7%，经济总量在全球位次从1990年的第11位，上升到2005年的第4位；最近3年来，经济增长始终保持着两位数的速度。但是我们也必须清醒地看到“粗放型”的快速增长方式有很多弊端，能源、资源的高消耗，以及由此造成的环境污染和生态破坏，已成为制约经济社会协调发展的突出问题。注重科学发展，在“好”字上做文章成为当务之急。好与快这两个字对调，含义很丰富，这表明中国经济发展理念在悄然转变，强调科学发展，把提高质量和效益放到速度的前面，成为经济发展的首要目标，这是今年经济工作的一个重要特点。也为我们进一步理清今年的工作思路指明了方向。近十几年来，城市供水排水设施投资不断增长，设施
7、能力大幅度提高，在国民经济和社会发展进程中发挥着越来越重要的作用，也为经济建设和城市建设作出了重要贡献。到2005年底，全国设市城市供水综合生产能力达到24720万m3/日，比2000年提高了12.64%，供水管道长度37.93万公里，比2000年提高了48.7%。供水总量502.06亿立方米，比2000年提高了6.92%，用水人口32723.4万人，比2000年提高了46.23%，用水普及率91.09%，供水固定资产投资达225.6亿元，比2000年提高了58.42%。污水处理设施近年来得到快速发展。全国设市城市污水处理厂由2001年的452座增加到792座，增长75.22%,处理能力由20
8、01年的3106万m3/日增加到5725万m3/日，增长84.32%,污水处理量由2001年的119.7亿立方米增加到186.76亿立方米，增长56.02%,污水处理率由2001年36.43%增加51.95%，增长15.52个百分点，排水管道长度由2001年的15.81万公里增加到24.11万公里，增长52.50%,排水固定资产投资由2001年的224.5 亿元增加到368亿元，增长63.92%,其中污水处理固定资产投资由2001年的116.4亿元增加到191.4亿元，增长64.43%。在刚刚结束的全国人大第十届五次会议上，从中央领导到广大代表，强烈关注的问题是民生，体现构建和谐社会的主题。供
9、水排水行业是涉及国计民生的基础性行业，搞好供水排水，提高供水质量，让广大群众喝上干净安全的放心水，关系到老百姓的切身利益，是最直接、最现实的民生问题之一。但是，我们也要清醒地看到，目前，全国有些城市，特别是村镇的饮用水水质仍未做到完全达标，排放的污水仍有超标问题，直接影响人民群众的生活质量；一些地方的供水设施建设规模过大，加之自备水设施的无序发展，使公共供水能力大大超过实际供水量，影响了资产投资效益的发挥。一些城市为争项目，加大污水处理能力的建设，忽视污水管道的建设，使污水处理厂建成以后不能发挥应有的作用。还有一些地方污水处理工艺落后，处理后的污水不能完全达标。一些地方和企业忽视水污染治理，使
10、污水直接排入江河湖泊，污染水源，加剧了水资源的紧缺，影响了供水的安全。供水企业为确保居民喝上干净水、安全水，就要增加深度处理工艺或进行和进行远距离引水，增加了投资和运行成本。还有的地方由于工程施工中赶时间，抢进度，敷设的供水管道材质低劣，施工质量差，企业管理薄弱。2005年，全国城市供水管网平均漏损率达到18.02%,不仅造成水资源的浪费，还增加了供水成本，降低了用水效率。县镇供水和污水处理设施建设特别是农村供水排水事业发展缓慢，不适应社会主义新农村建设的需要。因此，我们供水排水企业要贯彻中央指示精神，在“好”字上做文章，把工作的着力点放在提高水质和提高经济效益、环境效益、社会效益上，保障城市
11、的水安全。有条件的地方，要积极推行区域统筹和城乡一体化，促进村镇供水排水设施建设。要认真落实有关供排水行业的“十一五”发展规划，并用科学发展观指导全行业向又“好”又“快”的方向发展。二、发挥协会作用，总结行业经验，为进一步深化行业改革服务汪光焘部长在2007年建设工作会上提出：今年建设部要“研究制定深化市政公用事业改革指导意见，上报国务院”。这项决定将进一步明确市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，对科学推进供水排水行业改革具有重要意义。建设部的决定反映了全国供排水行业的共同心愿和殷切期望。近三年来，我到各省、市调研，供水行业的不少同志们都向我提出过，我也向汪部长、仇保兴
12、副部长和城建司反映，多次建议建设部尽快出台正确指导行业改革的政策性文件，大家的愿望终于被部领导采纳，如果国务院或建设部出台了具有权威性的政策性文件，将会有力地贯彻党中央关于市政公用行业改革的指示精神，会纠正一些地方政府在推行公用行业改革方面指导思想上的偏差和错误，引导行业沿着正确方向深化改革，并稳妥推进价格改革，完善特许经营制度，健全政府监管体系，完善市政公用产品与服务标准，提高服务质量，严格市场准入，规范经营行为，提高企业经营效益，加强城市政府对市政公用事业的监管和调控，通过改革达到确保公共利益和城市的安全运行，提高城市综合承载能力，节约资源、治理环境的目的。汪光焘部长在中国水协成立大会上的
13、报告，是建设部党组认真贯彻中央领导的指示精神，落实科学发展观的具体体现。报告中提出了关于行业改革的新思路，全面阐述了市政公用事业特别是供水排水行业改革的指导思想，坚持的基本原则，深化改革的目标和改革要把握好的五个重要问题，提出了一些重要论点，比如：第一不能片面强调市场化；第二改革要因地制宜，分行业区别对待；第三供水排水行业改革要重点体现在提高公用事业的服务水平。第四政府要有调控能力，对公共服务性的企业，关系国计民生，在现阶段，设施尚不能有效保障居民安全用水。污水处理设施滞后，水环境污染压力加大，总量不足仍是当前突出矛盾。政府应当增加投入，不能减少。不能将供水排水行业混同于一般的竞争性企业，热衷
14、于招商引资和资产变现，一意推行“国退民进”，继“经营土地、以地谋财”之后，开始了“经营资产、以水谋财”，将出让供水排水存量资产得到的资金，用于“楼堂馆所”建设，要坚决扭转和纠正这一偏差。这类骨干企业的产权，政府要有控制能力。第五是各地在制定水价时，既要考虑企业正常运行的内在需求，即企业经营所需要的合理成本、利润和税收等，又要考虑资源价值的体现。汪光焘部长讲到：城市供水排水属公用事业的范畴，不仅具有自然垄断性、地域性、资源环境性、公益性，更重要的是，水是生命的源泉，工业的血液，是任何物质无法替代的宝贵资源，加上我国是个缺水国家，水污染又很严重，使城市供水企业安全供水的责任更加繁重，供水排水企业应
15、该比一般的公用事业得到更多的重视。因此，决不能拿城市供水排水的改革作试验。我们认为汪光焘部长的讲话，总结了二十多年来，供水排水行业改革的经验教训，特别是产权制度的改革，在调查研究和广泛征求意见的基础上提出的，完全可以做为“指导意见”的核心思路，也是大家希望明确的重要内容。为了配合建设部尽快出台改革的“指导意见”，原中国城镇供水协会过去向部里提供了大量资料。2003年企业管理委员会上报了供水行业二十年改革情况的调研报告，达七万字；2005年原中国城镇供水协会上报了“供水行业改革建议”；2006年又上报了“市政公用行业改革情况反映”；还上报了三亚、银川、沈阳、成都、宝鸡、济南等六个城市改革的典型案
16、例。这次协会要进一步配合建设部，动员各省、市协会和广大会员，广泛开展调查研究，积极主动的向建设部多反映一些第一手资料。协会倡议每个省、自治区、直辖市协会为建设部起草指导意见提供一条建议，反映一个案例（成功的或不成功的都行），关心不关心行业改革，就看大家的实际行动。中国水协计划在今年召开全国第二次供水排水行业改革论坛，总结改革经验，反映典型案例，并与国融大通财务顾问（北京）有限公司合作，起草一篇理论性文章，阐述什么是市场化？什么是引进市场机制？相应举办以改革为专题的培训和研讨活动，澄清社会上一些认识问题，正确理解市政公用行业改革的目的，以科学发展观指导全国供排水行业改革，真正体现引入市场机制，而不是片面市场化的“一卖了之”“一推了之”。这是今年非常重要的一件大事。中国水协建议各省级协会秘书长，要抓住大事，亲自关心并组织有识之士，从深化行业改革的大局出发，共同支持建设部出台一个正确推进公用行业改革的指导意见，促进行业改革健康发展。三、加强协会自身建设，开拓协会工作，更好地为供水
