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1、第9章涉外经济政策涉外经济包括招商引资、对外投资、对外贸易等经济活动。9.1招商引资政策9.1.1我国招商引资的发展情况（了解）外商投资的方式由直接投资(包括现金、实物、工业产权)建厂向各种形式的并购扩展；外商投资项目由单独、单项投资向联合投资或地区配套投资开发转变；外商投资领域由一般加工、工业项目向第三产业领域发展；外商投资地区不断向内地延伸，形成了沿海、沿江、沿边和内陆地区多层次的新格局；越来越多的跨国公司来华投资，更多的是出于战略考虑来寻找商业机会和投资地域，政策优惠程度的吸引力相对减弱。9.1.2外商投资运作方式（掌握）外商直接投资，是指外国(地区)的投资者通过把资本直接投入中国境内进
2、行生产或商业经营，并在所投资的企业中拥有直接控制权和财产支配权的投资。外商直接投资的资本结构可以是股份资金、设备等有形资产，也可以是专利权、专有技术或其他权利投资等无形资产。(1)外商投资企业的形式外商在我国投资的企业，被称为“三资企业”，即：合资企业、合作企业和独资企业。(2)外商投资的其他方式外商除了直接投资兴办“三资企业”外，还有其他一些方式。1）来料加工或配套协作。来料加工是指由外方投资者提供全部或部分原料、辅料、元件、零件，由我方企业按对方要求的质量、规格、款式，把加工装配好的成品交给对方的合作形式。配套协作是指为骨干产品生产零配件，形成固定的经济协作关系。2）技术转让与技术服务。我
3、方企业为调整产品结构，提高产品档次，采取有偿转让方式，将对方先进技术、先进工艺、先进设备、新产品设计、新材料、先进配方等等引进我国。3）生产联合体。以一个主产品和骨干企业为主，为同一个目的或多个目的，由中外企业参加的以合同、协议为制约，组成的松散的、半紧密的、紧密的企业联合体。如生产型联合体、原材料产地和生产加工企业的供销联合体、产供销型结合体等等。4）联牌生产。又称挂牌生产，国内企业引进国外名牌优质产品企业的生产技术、管理经验、技术管理人才，按名牌产品质量标准、工艺进行生产，挂名牌产品的商标进行销售。5）租赁经营，又称TOT（TRANSFER-OPERATE-TRANSFER），即“移交经营
4、移交”。是在不改变我国政府或企业所有权的前提下，将我国的基础设施或企业厂房、设备全部或部分有期限地租赁给国外承包单位或个人，实行所有权与经营权分离。承租方要依照合同约定，对基础设施或企业实行自主经营，按期向出租方交纳租金，在规定的期限届满后，承租方退出经营，将基础设施或企业归还我国的所有者。6）企业兼并。是指外商通过注入资金获得我国企业资产的部分或全部所有权和经营权，包括外资并购方和我国被并购方通过谈判达成协议进行收购，外资企业通过资本市场或拍卖市场进行收购等等。7）企业联合，又称新设合并。是指外国企业与我国企业通过协商合并，在不经过复杂清算程序的情况下，设立一个新的企业，同时注销合并各方的原
5、有企业。8）补偿贸易。国内企业向国外企业赊购技术和设备，用生产的产品偿还本息。用作补偿的产品，原则上应该是使用引进的设备、技术直接生产的产品，必要时经双方协商，也可以用其他产品偿还。9）合作开发。外商投入资金、技术和人员与我国企业共同勘探和开发我国境内的矿产资源。10）BOT（BUILD-OPERATE-TRANSFER）投资方式。即“建设经营移交”。是政府同外商投资的项目公司签订合同，由项目公司筹资和建设基础设施项目。项目公司在协议期内拥有、运营和维护这项设施，通过收取使用费或服务费用，回收投资并取得一定的利润。协议期满后，这项设施的所有权无偿移交给政府。BOT方式主要用于发展收费公路、发电
6、厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。9.l.3引导外商投资的主要政策（掌握）(1)外商投资的核准办法2004年7月颁布的国务院关于投资体制改革的决定把外商投资的审批制改为核准制，随之发布的政府核准的投资项目目录(2004年本)和国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录(试行)对中央和地方政府的核准权限作了规定。(2)外商投资产业指导目录我国在1995年制定了外商投资产业指导目录(以下简称指导目录)，之后根据经济发展的情况多次进行修订。指导目录把外商投资划分为四类：鼓励类、限制类、禁止类、允许类。在指导目录上列出了前三类目录，不在目录上的产业为允许类。在我国加入WTO
7、之后，2002年修订的指导目录，扩大了对外商投资的开放程度。2004年，再次对2002年的指导目录进行了修订，主要涉及三方面内容：一是适应扩大对外开放和引进先进技术的需要，将国内急需发展的产业和产品增列为鼓励类条目，或通过对原鼓励类条目进行修改，增加鼓励内容。例如增加和修改鼓励类外商投资条目，包括大屏幕彩色投影显示器用关键件制造、乙二醇生产、汽车电子装置制造、30万千瓦大型循环流化床(CFB)锅炉制造、只读类光盘复制等。二是放宽外资准入范围，加快服务业对外开放步伐。例如首次将广播电视节目制作、发行和电影制作列为对外开放领域。三是适应国家宏观调控需要，防止部分行业的盲目和低水平投资。对已经出现盲
8、目投资的热点行业或产品，从鼓励外商投资目录中删除，调整为允许类外商投资项目；对部分出现投资过热倾向，但仍需鼓励外商投资、引进先进技术的行业或产品，提高标准，防止低水平重复建设。例如，删除和修改原有鼓励类外商投资条目，包括宽厚板生产、镀锌板生产、废钢加工、氨纶生产、聚酯生产等。(3)加入WTO之后的新法规加入WTO之后，我国出台和完善了一系列外商投资政策和法律法规。重点是资本运营和服务贸易领域。【例题】根据中华人民共和国中外合资企业经营法，合资经营企业的形式为有限责任公司，合资各方的权力、责任和义务按公司章程由（ ）决定。A合作合同 B投入的股份数额 C董事会 D股东大会答案 B 解析：C D是
9、干扰项，而选项A是合作企业的内容。9.2对外投资政策9.2.1对外投资（了解）目前我国企业对外投资的主要形式：一是到国外直接投资建厂；二是开展境外加工贸易，带动国产设备出口；三是在境外进行资源合作开发，为国内提供所需的能源、原材料和农林牧渔等资源；四是进行企业并购。9.2.2对外投资管理的主要法规（掌握）2004年国务院关于投资体制改革的决定，把企业对外投资由审批制改为核准制，并扩大了地方政府对企业对外投资的核准权限，随之发布的政府核准的投资项目目录(2004年本)和国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录(试行)规定：投资用汇额3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家
10、发展和改革委员会核准，其中：中方投资2亿美元及以上的要核报国务院核准；投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准，其中：中方投资用汇额5000万美元及以上的要核报国务院核准。国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。(1)境外投资项目核准暂行管理办法在核准机关及权限方面，核准办法补充规定在境外投资勘探开发原油、矿山等资源开发类项目中方投资额2亿美元及以上的，非资源开发类项目中方投资用汇额在5000万美元及以上的，由国家发展改革委审核后报国务院核准。对前往台湾地区投资的项目和前往未建交国家投资的项目，不分限额，由国家发展改革委核准或经国家发展改革委
11、审核后报国务院核准。由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准的中方投资额低于3000万美元的资源开发类和中方投资用汇额低于1000万美元的其他项目，项目核准权不得下放。中央管理企业投资的中方投资额低于3000万美元的资源开发类境外投资项目和中方投资用汇额低于1000万美元的其他境外投资项目，由其自主决策并在决策后将相关文件报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到上述备案材料之日起7个工作日内出具备案证明。在核准时间方面，核准办法明确规定：国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向国务院提出审核意见。如20个工作日不能
12、作出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。该核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。(2)关于境外投资开办企业核准事项的规定2004年10月，商务部发布了关于境外投资开办企业核准事项的规定(以下简称核准规定)，并对企业境外投资做出了一些具体规定。核准规定第二条明确指出“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”，在具体条款中也未对不同所有制企业做出不同规定，从而保证了各种所有制企业在境外投资开办企业过程中享受同等待遇。核准规定第五条要求“国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责”。(3)
13、对外投资国别产业导向目录2004年7月，商务部、外交部根据国务院关于“加强对境外投资的协调和指导”的指示，联合制定了对外投资国别产业导向目录(以下简称导向目录)。导向目录的内容一是涉及国别(地区)，二是涉及投资领域。从国别来看，第一批共包括67个国家，涉及农林牧渔业、采矿业、制造业、服务业及其他产业等。为了帮助企业了解国外的投资环境，2004年11月，商务部建立了国别投资经营障碍报告制度。(4)对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策2004年10月，国家发展和改革委员会与中国进出口银行共同就建立境外投资信贷支持机制发出通知，提出根据国家境外投资发展规划，中国进出口银行在每年的出口信贷计划
14、中，专门安排一定规模的信贷资金(以下称“境外投资专项贷款”)用于支持国家鼓励的境外投资重点项目。境外投资专项贷款享受中国进出口银行出口信贷优惠利率，主要用于支持下列境外投资重点项目：1)能弥补国内资源相对不足的境外资源开发类项目；2)能带动国内技术、产品、设备等出口和劳务输出的境外生产型项目和基础设施项目；3)能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心项目；4)能提高企业国际竞争力、加快开拓国际市场的境外企业收购和兼并项目。【例题】2004年7月发布的国务院关于投资体制改革的决定，把企业对外投资由（）A.核准制改为审批制 B.审批制改为核准制 C.核准制改为许可制 D.审批制改为许可
15、制答案 B 解析：2004年7月颁布的国务院关于投资体制改革的决定把外商投资的审批制改为核准制。这与核准规定中关于企业投资自主，转变政府职能的观点相一致。【例题】根据我国商务部发布的关于境外投资开办企业核准事项的规定，下列有比较优势的（）赴境外投资开办企业。A国有企业 B集体所有制企业 C私营企业D混合所有制企业 E全民所有制企业答案 A B C D E 解析：关于境外投资开办企业核准事项的规定第二条明确指出“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”国有企业也称全民所有制企业，所以A和E实际上是一个意思。9.3对外贸易政策 对外贸易是一个国家(地区)与其他国家(地区)之间进行的商品和服务交换，由商品和服务的进出口组成。由于各国之间的进出口并不总是相等的，两国之间的贸易一般都会有差额。对于一个国家(地区)来讲，与另一个国家(地区)的商品贸易差额是用出口总额减去进口总额，如果出口大于进口，被称为贸易顺差，也称出超；反之为逆差，也称入超。9.3.1国际收支平衡（了解）国际收支平衡表包括的主要项目有：经常项目、资本项目、结算或平衡项目。【例题】国际收支平衡表包括的主要项目有（）。A经常项目 B资本项目 C贸易收支 D结算或平衡项目 E官方储备答案 A B D 解析：常识性问题要知道。9
