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1、农村文化根底设施供应模式创新研究基于PPP治理视角 南京财经大学硕士学位论文农村文化根底设施供应模式创新研究-基于PPP治理视角姓名:戚玲玲申请学位级别:硕士专业:财政学指导教师:唐祥来2021-01 摘 要 文化建设对于当前农村地区的开展而言是特别重要的。农村文化效劳体系是公共文化效劳体系的组成局部,是新农村建设的重要内容。实证分析说明,财政资金投入缺乏、专业人才缺失、农村文化根底设施缺乏是我国农村文化效劳供应缺乏以及城乡文化效劳供应差异的重要原因。其中农村文化根底设施缺乏影响农村文化事业开展的昀重要因素之一,成为农村文化效劳供应的重大阻碍。究其原因,主要是由于农村文化根底设施的供应模式存在
2、严重缺陷。无论是“文化部门供应模式、“以县为主供应模式还是“市场、第三部门供应模式都有各自的优缺点,而且我国农村文化根底设施的供应没有得到政府足够重视,没有纳入政府绩效评价体系,供应行为缺乏长远规划。鉴于此,在政府、市场、第三部门之间建立一种公共产品供应的协调机制尤为重要。 PPP意为公私伙伴关系,是政府用来增加私营部门在公共效劳供应中的参与度的方法。这是一种很好的资源共享方式。通过模型分析发现:与传统供应模式相比,在PPP模式下,农村文化根底设施建造商和运营商建立起了合作关系,建造商会将运营本钱内在化,从而增加建造阶段的投资以减少运营本钱。政府本钱也因此得到削减,社会福利水平有效提升。因此,
3、结合政府正确的角色定位以及良好的风险管理和投资鼓励,将PPP模式引入农村文化根底设施供应,不仅可以改善农村文化根底设施供应缺乏的现状,提高农村文化效劳层次,而且对于提高农民文化素质,促进文化产业的开展和推动新农村建设都具有重要的现实意义。 随着社会经济的不断开展,我国市场机制正趋于成熟,根本具备了农村文化根底设施供应采用 PPP 模式的政策环境、资金来源以及实践经验。只要遵循农村文化根底设施供应的根本原那么,坚持政府主导、民主决策、因地制宜,根据不同的农村文化根底设施特点选择适应的 PPP 实现形式,并慎重选择私人合作伙伴,建立健全 PPP 工程全程监督评价机制,完善 PPP 工程相关法律法规
4、,发挥政府效劳作用,就能确保农村文化根底设施供应在 PPP 模式下能够沿着健康的轨道运行,并到达满足农村文化消费需求的昀终目的。关键词: 农村文化根底设施;PPP模式;供应 I ABSTRACT Culture is very important to the development of rural area. Cultural service system in rural areas is an integral part of public cultural service system, and is an important content of new rural constru
5、ction. Empirical analysis shows that lacking of financial investment, professional and rural cultural infrastructures lead to insufficient supply of cultural services in rural areas and a big difference between urban and ruralLacking of cultural infrastructures is one of the most important facts whi
6、ch affect the development of rural cultural undertakings. It becomes a major obstacle for supply of rural cultural services. This is because there are some problems in the supply mode of rural cultural infrastructures. Various existing modes have their own advantages and disadvantages. And the suppl
7、y of rural cultural infrastructures didnt receive enough attention from the government. It is not included in the Government Performance Assessment System. The supply behavior lacks of long-term planning. In view of this, establishing a coordination mechanism in government, market and the third sect
8、or for the supply of public goods is particularly importantPPP means Public Private Partnerships. It is used by the government to increase the private sectors participation in the supply of public services. This is a good resource sharing. Through model analysis we found that, compared with the trad
9、itional supply model, builder and operator establish a cooperative relationship with PPP mode. The builder will internalized the operational costs through increasing investment in the construction phase. Then government costs are reduced and the level of social welfare is enhanced. Therefore, using
10、PPP mode to provide rural cultural infrastructures with governments right role, good risk management and investment incentives, has important practical significance. It can increase the supply of cultural infrastructures in rural areas, improve the level of cultural services, and promote the develop
11、ment of cultural industries and new rural constructionWith the continuous development of social economy, our market mechanism is gradually maturing. We basically have a policy environment, funding sources and practical experience for using PPP mode to provide rural cultural infrastructures. As long
12、as we adhere to government-led and democratic decision-making, providing infrastructures according to local conditions, and carefully select private partners, establish and perfect the supervision and evaluation mechanisms through the whole II PPP programs, improve relevant laws and regulations, we
13、may ensure that the supply of rural cultural infrastructures run on a healthy track under PPP mode, and reach the ultimate goal of meeting the demand for cultural consumption in rural areas KEY WORDS: Rural Cultural Infrastructures; PPP mode; supply III学位论文独创性声明本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以
14、标注和致谢的地方外,不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的奉献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。作者签名:日期: 学位论文使用授权声明本人完全了解南京财经大学有关保存、使用学位论文的规定,即:学校有权保存送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。作者签名: 导师签名: 日期: 南京财经大学硕士学位论文 第一章 导论 1.1研究背景与意义 文化建设对于当前农村地区的开展而言是十分重要的。首先,文化生活水平本身是人民生活水平不可或缺的重组成局部,是
15、在处于物质需求之上的精神需求之一,它标志着人们生活水平的提高;其次,随着经济的不断开展,城乡居民的经济生活方式有较大差异,而且农村文化与城市文化也存在很大不同。党的十六届五中全会提出,要积极开展文化事业和文化产业,逐步形成覆盖全社会的比拟完善的公共文化效劳体系。十七大报告又进一步强调要“推动社会主义文化大发展大繁荣,保障人民文化权益,满足人民精神文化需求,同时提升文化产业占国民经济的比重。开展农村文化,既是满足民生需求,又是增强国际竞争力的重要根底。农村文化效劳体系是公共文化效劳体系的组成局部,是新农村建设的重要内容。我国农村文化供应严重缺乏,供应机制失灵与半失灵和农村文化根底设施缺乏是农村文化事业开展的重要制约。因此文化建设对于促进农村开展具有重要意义。 目前学术界对于农村文化供应的研究虽然很多,对改善当前农村文化效劳供给提出了不少政策建议,但是总的看来,没有什么突破性的进展。首先,研究者没能从农村文化供求关系角度进行定量研究,有关农村文化效劳供应缺乏的结论是经验的;其次,多数研究基于政府供应公共产品的责任去寻找农村文化供应缺乏的原因,没有从制度层面进一步挖掘,其结论是泛化的;第三,“加大政府投入的政策建议虽然具有一般意义,但没有具体的投入模式,更没有建设“路线图,政策制定的指导意义欠佳
