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1、浅谈工程设计变更、签证对造价控制的影响杨桂芬摘要：通过对建设工程设计变更、签证的涵义、成因及签发的程序等方面进行介绍和分析，运用具体实例，阐述了变更签证对工程造价的影响，提出了加强建设工程变更管理的具体方法及措施。 关键词：设计变更签证造价控制 由于工程建设周期长、投资大、部门协作、施工现场条件复杂多变、施工过程会遇到种种不可预知的情况，还有业主的特殊要求等主客观原因，决定了工程计价的屡次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。而施工合同、设计文件不可能将施工过程中可能出现的变化全面地反映出来。因此，施工过程中往往会产生大量的设计变更、工作联系单、现场签证单，这无疑对工程进度、质量、造价的控制都
2、具有很大影响。随着建筑市场的竞争日益剧烈，降价让利已成为施工单位中标的一种重要手段。施工企业经过剧烈降价竞争，将直接导致其应得利润的减少。因此，中标后在施工过程中利用设计变更、签证这些环节的漏洞，采取一些不正当的手段，保证其签证资料的有效性，以弥补投标时让利所造成的损失已成为施工企业的一种重要手段。一、设计变更、签证的涵义 设计变更和签证统称为工程变更。FIDIC条款中的工程变更是指：设计文件或技术标准修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；因设计变更而使得某些工程内
3、容被取消；因设计变更或技术标准改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；因设计变更而导致的工程任何局部的标高、根底、位置、尺寸的改变；为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；因标准变更而使得工程任何局部规定的施工顺序或时间安排的改变。设计变更，是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。签证，是指施工单位就施工图纸、设计变更及施工合同所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符，需要由建设、监理、
4、施工单位三方共同签署盖章的，用来证明施工过程中所发生的某些特殊情况的一种书面手续，它是在工程实施过程中对已签订施工合同的一种弥补或动态调整。如由于施工条件变化或不可预见情况所引起的工程量或单价的变化。 二、设计变更、签证的成因分析1设计原因。设计工作的深度不够导致设计漏算。有的勘察设计人员，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作粗糙及设计水平不高，审查制度不严等，结果在施工过程中发现漏项，某些工程量在合同文件、设计文件中都没有考虑或估算不准确，不得不增补设计内容、改变施工工程或增减工程量。2客观原因。地基条件的变化，气候灾害的影响，建筑物、构筑物使用功能的变化，构成工程主体实物的材料改变等。3
5、主观原因。施工过程中，业主对某些设计部位效果不满意，临时提出修改设计。业主要求对某些工作加速施工，产生的费用增加。三、设计变更、签证的签发程序通常人们将工程变更描述为“设计变更，并不是说只有设计方能提出变更，而是因为任何一方提出工程变更的要求，都需要报请设计单位进行确认同意后，才能合理的提出增加减少费用，调整工期。工程施工阶段的绝大局部工程变更都是由施工单位提出的，设计单位、建设单位、监理单位很少提出工程变更，并且都要涉及增加投资、延长工期。国家建设部标准?建筑工程施工合同?条款规定：施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模
6、时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。 因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承当，延误的工期相应顺延。 承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意。合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。 承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。四、设计变更、签证对工程造价的影响工程变更签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证明。也是承、发包双方计算合同以外的工程数量和费用变化
7、的原始证据。签证的真实、准确与否，直接影响到工程造价。例如：(1)某工程工程在结算时，审计人员经现场与图纸结合核实：室外地坪腐植土和切割机切缝工程量签证不实，虚报造价32,514.93元;综合楼、宿舍楼、餐厅铝塑管及配件工程量签证不实，虚报造价26,952.88元;综合楼窗纱扇数量签证与图纸不符虚报造价3,129.81元。(2)有的工程只以建设单位签认的材料价格进行结算没有任何发票和收据的金额达893,775.04元；以普通收款收据签认的材料价格进行结算没有正规发票的金额达407,652.02元。审计过程中，发现许多签证理由不充分，不切合实际，而且大多是事后签证,对其真实性很难确认。(3)还有
8、的工程投标报价书中的利润分别是按土建工程3.5%,安装工程42.7%计取,工程结算时，甲乙双方签证是按土建5%,安装50%计取，违规结算造价37,507.12元；定额管理站下发的有关结算文件规定：建筑安装工程、装饰工程定额人工费每个工日调增2.407元，而该工程装修工程人工费实际按建设单位签认的100元工日进行调增，违规结算造价41,565.98元。4某项工程结算时，碎石漆工程施工的合同单价75元平方米不是材料的预算价格，不能取费，只能计取税金。由于建设单位现场管理人员专业技术知识有限，直接签认按合同单价进入直接费并参与取费，致使碎石漆多计工程造价44,332.78元。5某一工程结算时，发现弄
9、虚作假，以次充好。图纸设计外墙保温采用聚苯板保温,建设单位签认却是按挤塑板保温结算,就使施工单位非法赚取差价67,592.78元。这样的实例还很多，就不一一例举了。因此，假设工程变更控制不好，给施工单位非法获取更大的利润有机可趁，必然会加大工程的费用投入，给建设单位造成不必要的损失。 五、加强设计变更、签证管理的具体方法和措施变更签证是工程建设过程中一项经常性的工作，工程变更，应该遵循“必要性、可行性、经济性的原那么，对工程变更的范围、工程变更的内容、工程变更的相关责任方进行必要的界定。实际工作中，许多工程由于变更签证的不严肃，引起工程造价失控，给建设单位造成损失，这方面的教训是非常多的。因此
10、，加强变更签证的管理，显得尤为重要。一严格按投资方案执行，严禁擅自提高建设标准，严禁方案外开工工程。有些对原设计影响很小的修改工程，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。二严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项
11、的变更，应先做概算，报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。制定统一的设计变更管理方法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。三严格现场签证管理，随时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，催促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握工程费用额度，防止事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场
12、代表要催促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。特别需要注意分包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。现场管理人员签证时做好以下工作1签量不签消耗；2签量不签价；3不能与合同相抵触；4签单价不签总价；5签量应有明细计算式及相关图形；6签证事项的相关来源应清楚。 四建设单位管理人员要加强变更签证工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工单位预算人员、建设单位管理人员进行现场抽项实测实量，确保变更内容的真实准确性。五竣工结算时严格设计变更单的审查。审查人员在审核工程变更签证时应从以下几方面着手：首
13、先是否有合法的手续和依据；是否符合现行的有关规定、施工合同和工程招投标精神；内容反映是否准确，是否有变相的重复计取等。其次是文字表述是否明了，防止产生新的矛盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。六、结束语 由于工程变更的复杂性，决定了其表现的形式呈现多样化，很多工程变更提出后无参照依据，结算时双方产生争议的情况时有发生。因此，为了更好控制工程变更，应建立专业管理组织及一整套完善的管理系统，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位在工程现场都应有自己的管理机构、管理人员，专人专职，完善各自的职能，提高管理水平，加强现场监管提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，完善工程合同中对工程变更的定义、定价标准提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正表达工程管理水平。参考文献：建 设 工 程 施 工 合 同GF19990201
